桂林漓江旅游航道行政執(zhí)法工作的分析和研究

1、桂林漓江旅游航道行政執(zhí)法工作的分析和研究 桂林漓江旅游航道行政執(zhí)法工作的分析和研究 摘要：桂林漓江航道行政執(zhí)法目的是保障保證旅游航道的暢通以及保護漓江自然生態(tài)不被破壞，該工作的質(zhì)量決定航道及旅游景區(qū)可持續(xù)開展和旅客對旅游航道景區(qū)直接感知。桂林漓江航道行政執(zhí)法歷年來投入了大量的人力、物力以及財力，也取得了很好的成效，筆者從漓江旅游航道行政執(zhí)法工作入手，介紹旅游航道行政執(zhí)法工作的成效，并指出其中存在的缺乏，提出解決意見及建議。 關(guān)鍵詞：旅游航道 行政執(zhí)法 研究 1 近年來桂林漓江旅游航道行政執(zhí)法工作的成效 疏理執(zhí)法依據(jù)，為行政執(zhí)法提供法律支撐。 目前漓江航道行政執(zhí)法管理主要執(zhí)行以下法律法規(guī)：?中華

2、人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國行政處分法?、?中華人民共和國行政強制法?、?中華人民共和國航道管理條例?、?中華人民共和國航道管理條例實施細那么?以及?廣西壯族自治區(qū)航道管理條例?等，這些法律法規(guī)提供了根本指導性原那么及處理規(guī)定。通過疏理以上執(zhí)法依據(jù)，對航區(qū)行政執(zhí)法做到了有法可依、適用法律清晰，防止盲目亂用，違法執(zhí)法，為行政執(zhí)法提供法律支撐。 加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 執(zhí)法人員的素質(zhì)決定執(zhí)法水平的上下。近幾年來，桂林航道管理局都注重對執(zhí)法人員的教育，堅持每月業(yè)務(wù)學習制度，每季度都集中執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，特別是加強對交通運輸部五個標準的學習，著力打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。近年來

3、，在參加全國交通運輸部組織的交通執(zhí)法評議考核中都取得了很好的成績。 加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。 對于行政許可、行政執(zhí)法的流程都公布上墻，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布執(zhí)法監(jiān)督 ，將執(zhí)法活動置于陽光之下，便于社會各界通過有效渠道反映執(zhí)法工作存在的問題及缺乏，對于群眾反映的問題，通過調(diào)查確認，作出相應的處理決定并及時回復，通過社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合，提高執(zhí)法透明度。 加大執(zhí)法投入，提高執(zhí)法效能。 首先是加強一線執(zhí)法人員隊伍數(shù)量和質(zhì)量，滿足航道日常執(zhí)法需要；其次是配備各種交通工具、執(zhí)法設(shè)備，如高速的執(zhí)法船舶、車輛和攝像、照相記錄等設(shè)備，提高執(zhí)法效率，減輕執(zhí)法人員的工作壓力；還有就是按照交通運輸

4、部“四統(tǒng)一要求建設(shè)執(zhí)法場所、統(tǒng)一執(zhí)法服裝，提高執(zhí)法隊伍的工作效能，樹立航道隊伍良好精神風貌。 加強法律宣貫，強化群眾守法意識。 通過多年工作實踐，我們認識到，行政執(zhí)法最大的難點不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認識缺乏所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進行：首先，在日常的巡航過程中或在人群集中的地方，通過設(shè)立板報、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣闊人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個獨立的宣傳小組進行宣傳，將宣傳工作下沉到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了本錢，同時也會使

5、宣傳推廣工作效果更佳。 2 漓江航道行政執(zhí)法中存在的問題 轄區(qū)航道行政執(zhí)法大隊成立年限不長，可供借鑒的經(jīng)驗有限，對于標準化、科學化執(zhí)法尚有一定距離，而如何更加高效、實際的進行漓江航道的行政執(zhí)法工作那么是漓江航道開展和旅游景區(qū)建設(shè)致力研究的問題。 無經(jīng)驗可借鑒，執(zhí)法工作處于摸著石頭過河的狀態(tài)。 航道管理，在我國已經(jīng)形成了一系列較為標準的管理方式方法，如?中華人民共和國航道管理條例?的出臺，為此僅僅從航道管理而言，可供借鑒的經(jīng)驗很多，如長江流域的航道管理、珠三角流域的航道管理等，但漓江航道管理又有別于這類航道的管理，根源在于漓江航道不僅僅是一條航道，更是具有旅游觀光的特征，從本質(zhì)上而言，漓江航道管

6、理是出于交叉性學科范圍內(nèi)，具有航道與旅游的雙重特征，如從這點特征來看，可供直接借鑒的經(jīng)驗有限，不能采用拿來主義的形式進行，而要根據(jù)漓江航運特點摸索適宜的執(zhí)法模式。 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，工作能力有待進一步提高。 漓江航道行政執(zhí)法人員的總體水平較高，但也存在參差不齊的特征，局部執(zhí)法人員的工作能力與漓江航道行政執(zhí)法對人才的需求有著較大的差距。究其原因，首先從編制上來看，這類群體屬于事業(yè)單位編制，待遇參照公務(wù)員待遇進行，在對這類群體進行篩選過程中，沒有設(shè)計出具有針對性的專業(yè)要求，目前主要以技術(shù)學位人才為參照標準，雖然漓江航道的行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上來看是屬于行政管理的范疇，但也具有旅游管理的特征，為此

7、專業(yè)人才技能需求應為行政管理與旅游相結(jié)合的特征；其次，航道行政執(zhí)法人員的在崗培訓力度有待加強，層次有待提高，培訓內(nèi)容應更具針對性。 執(zhí)法手段不強，執(zhí)法力度天生缺乏。 在我國現(xiàn)階段，由于對于旅游景區(qū)航道的行政執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，到目前依然呈現(xiàn)不健全的特征，必然導致執(zhí)法人員的法制觀念亦相對滯后，在漓江航道行政執(zhí)法實際中，人們對權(quán)力的崇敬遠遠超過對法律的信仰。在實際執(zhí)法過程中，航道行政部門缺乏有效的強制執(zhí)行手段，對侵害航道權(quán)益的行為沒有應有的震攝力，制約著我們航道行政執(zhí)法的開展和成效。 3 完善桂林航道執(zhí)法的策略 進一步加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。采用“走出去，引進來方式提高執(zhí)法水平，

8、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，傳遞航道建設(shè)的“正能量。通過定期、常態(tài)化的培訓，在提高執(zhí)法人員綜合能力的同時，也不斷解決因執(zhí)法人員的綜合技能不高導致的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法腐敗等問題。 采取有效手段，打擊各種違法行為，確保航道暢通。 一是不斷加強航道巡查力度，嚴厲打擊各種破壞和侵占航道的違法行為。除航標員例行日常巡標時的監(jiān)督檢查外，航道行政執(zhí)法大隊還定期、不定期進行巡航檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，確保航道暢通。 二是積極開展施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化責任意識。為強化現(xiàn)場監(jiān)管檢查，就需要對已審批或正在審批的工程進行定期跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)管，并不定期的對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管、檢查，對出現(xiàn)的問題進行及時的糾正。要保證審批工程在施工期內(nèi)始

9、終處于有效監(jiān)控，防止失控狀態(tài)發(fā)生。 三是充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。通過近年與水利、海事等部門聯(lián)合開展的采砂專項整治、采挖砂船專項整治、非法魚餐館整頓等，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺已初步建成，應充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執(zhí)法手段缺乏的弊端，又到達有效整治侵害航道違法行為的目的，確保漓江旅游專用航道建設(shè)順利開展。 進一步加大投入，為航道執(zhí)法提供物質(zhì)保障。 一是加大旅游航道建設(shè)投入，加快漓江文明樣板航道建設(shè)步伐。為此應著力提高航道技術(shù)等級，改善航道技術(shù)條件和通航條件。 二是加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照交通運輸部執(zhí)法形象建設(shè)“四統(tǒng)一要求建設(shè)、改造站房、行政效勞大廳，及時更新、配備各種交通工具、執(zhí)法設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，為航道執(zhí)法提供保障。 通過對漓江航道行政執(zhí)法工作分析研究，同時對存在的缺乏進行提高和完善，筆者相信能夠使漓江旅游航道的行政執(zhí)法工作定能更上一層樓，為更好的效勞社會作出應有