內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實施方案為貫徹落實關(guān)于在第三次全國土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知（國土調(diào)查辦發(fā)20187號）要求，確保按時保質(zhì)完成，第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)全區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測工作，結(jié)合自治區(qū)的實際制定本方案。一、 目的和原則（一）工作目的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次全國土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、結(jié)合最新的遙感影像數(shù)據(jù)，以及不動產(chǎn)登記發(fā)證成果和土地利用實際狀況，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，對已有內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對變化內(nèi)容進(jìn)行更新，對新增內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)

2、充。全面查清自治區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、特殊用地等各類土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城鎮(zhèn)村莊全覆蓋的不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測工作，高質(zhì)量完成第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查工作。（二）基本原則1.充分利用現(xiàn)有資料。充分利用已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記發(fā)證成果等資料，做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效銜接，保持調(diào)查工作的連續(xù)性，實現(xiàn)資料利用最大化。2.邊調(diào)查、邊應(yīng)用。采取“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”原則，及時將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中形成的調(diào)查成果，應(yīng)用到國土資源管理各項工作中，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)

3、查的綜合效益。3.統(tǒng)籌部署、分步實施。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查總體方案、實施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀先行開展調(diào)查，分步實施，分階段完成調(diào)查任務(wù)。二、主要工作任務(wù)及要求（一）工作任務(wù)1.前期準(zhǔn)備工作。以旗縣（市、區(qū)）為單位，全面收集、整理調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，以及城市規(guī)劃、地形圖、土地供應(yīng)、土地審批、不動產(chǎn)登記等相關(guān)基礎(chǔ)資料，客觀評估資料完整性、現(xiàn)勢性、有效性，同時自治區(qū)將下發(fā)部分最新遙感影像數(shù)據(jù)。參照第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查確定的城市和建制鎮(zhèn)的范圍和邊界，劃定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線。2.開展權(quán)籍修補(bǔ)測。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)

4、查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測，實地調(diào)查土地的宗地、地類、位置、面積和權(quán)屬，全面摸清自治區(qū)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)土地利用狀況。城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)不重不漏并覆蓋全面調(diào)查范圍。3.建設(shè)、匯交權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。以旗縣（市、區(qū)）為單位組織開展權(quán)籍修補(bǔ)測成果的整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)形成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過自治區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件質(zhì)檢合格后，向自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心匯交權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，其中的土地利用數(shù)據(jù)層要以國標(biāo)分類為準(zhǔn)。4.建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。各地按照第三次全國土地調(diào)查工作分類歸并地類，

5、把不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，跟第三次土地調(diào)查其他數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接。各地要健全完善權(quán)籍調(diào)查日常更新維護(hù)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)庫更新完善工作，維持好調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。（二）技術(shù)要求1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)村部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1980西安坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)，高斯-克呂格投影。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯交自治區(qū)后，按照第三次土地調(diào)查要求，自治區(qū)統(tǒng)一將坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系并下發(fā)，作為第三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.土地分類系統(tǒng)。自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)，調(diào)查成果為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。自治區(qū)將數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為2000國家

6、大地坐標(biāo)系后，各地按照土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)與第三次全國土地調(diào)查工作分類對照表，對各地類進(jìn)行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)土地分類和編碼，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。三、主要技術(shù)路線和方法（一）自治區(qū)地籍調(diào)查現(xiàn)狀通過第二次全國土地調(diào)查，自治區(qū)完成了盟市、旗縣（市、區(qū)）所在地的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，呼倫貝爾市同時完成了村莊范圍內(nèi)的地籍調(diào)查，調(diào)查成果數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一宗地編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯交、統(tǒng)一質(zhì)檢。2012年底，自治區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清了村莊內(nèi)部的土地利用狀況，完成了宅基地、集體建設(shè)用地等農(nóng)村范圍的建制鎮(zhèn)、蘇木、自然村莊的范圍

7、內(nèi)的地籍調(diào)查。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，自治區(qū)在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上積極開展權(quán)籍修補(bǔ)測工作，對不動產(chǎn)界址、權(quán)屬發(fā)生變化的或信息不全的進(jìn)行實地補(bǔ)充調(diào)查、測量、入庫。截至目前，自治區(qū)已完成權(quán)籍修補(bǔ)測調(diào)查面積約18萬公頃，涉及調(diào)查宗地7萬余宗。（二）技術(shù)路線和方法自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要以現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用地籍調(diào)查、集體土地確權(quán)登記及不動產(chǎn)權(quán)籍修補(bǔ)測成果，套合自治區(qū)下發(fā)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，逐圖斑進(jìn)行對比，提取數(shù)據(jù)庫與遙感影像地物不一致的圖斑。對有變化的圖斑采用解析法進(jìn)行權(quán)籍修補(bǔ)測，準(zhǔn)確查清自治區(qū)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用類型、面積、權(quán)屬和分布狀況，建

8、立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。城鎮(zhèn)村土地利用調(diào)查總體路線村莊土地利用調(diào)查技術(shù)路線（三）做好城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)銜接以旗縣（市、區(qū)）級行政區(qū)為單位，按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫工作標(biāo)準(zhǔn)，建立包含城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線，以及城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑，均應(yīng)無縫銜接。在銜接城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑時，應(yīng)遵循低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線的原則，在誤差允許范圍內(nèi)，

9、還應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與農(nóng)村道路相互連通時，應(yīng)各自劃定獨立圖斑，同時還應(yīng)保持道路的完整性和順滑性。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，盡快開展工作。按照責(zé)任分工，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作順利推進(jìn)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，結(jié)合第三次土地調(diào)查工作經(jīng)費預(yù)算，及早落實經(jīng)費。擇優(yōu)選擇技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、符合要求的作業(yè)隊伍，確保調(diào)查工作能按時啟動并按照部署有序推進(jìn)。（2） 制定方案、科學(xué)組織各地要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，制定城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實施方案，明確調(diào)查范圍、任務(wù)、技術(shù)路線、保障措施和時間安排等。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐丶{(diào)查成果實際情況，科學(xué)組織調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（三）適時督導(dǎo)、確保質(zhì)量加強(qiáng)對調(diào)查工作的督促、指導(dǎo)，適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握各地工作進(jìn)展，及時解決調(diào)查中遇到的各種問題，確保調(diào)查成果質(zhì)量。按時報送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。五、時間安排各地要根據(jù)自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作總體部署并結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌安排并盡快啟動城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。各地于2018年5月底前將城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作方案報自治區(qū)土地調(diào)查辦備