可追溯體系在食品安全管理中的作用和價值

1、可追溯體系在食品安全管理中的作用和價值可追溯的概念和內(nèi)涵國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)認(rèn)為通過登記 的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力就是可追 溯的概念；歐盟委員會對可追溯概念的定義是在生產(chǎn)、加工及銷售的各 個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽肉及有可能成為食品或飼料組成部分 的所有物質(zhì)的追溯或追蹤力?？勺匪莸膬?nèi)涵包括“追蹤”與“溯源”兩個方面?！白粉櫋敝饕恰罢蜃粉櫋比a(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)和流通主體 ；而“溯源”主要是“逆 向溯源”問題食品的責(zé)任主體和發(fā)生環(huán)節(jié)?！白粉櫋迸c“溯源”兩者是 反向的。全球范圍對可追溯體系的要求許多發(fā)達國家的政府機構(gòu)和消費者， 都

2、要求建立食品供應(yīng)鏈的可追 溯機制，其中一些國家比如中國、美國、澳大利亞、韓國等已經(jīng)開始制 定相關(guān)的規(guī)章制度，以法規(guī)的形式將追溯系統(tǒng)納入食品物流體系中。在 許多歐美國家，不具有可追溯功能的食品已被禁止進入市場，成為市場準(zhǔn)入條件和貿(mào)易壁壘。目前，我國的食品安全問題已成為社會廣泛關(guān)注 的焦點，隨著貿(mào)易的全球化發(fā)展和食品加工的工業(yè)化，食品生產(chǎn)者與消 費者日益分離，加之生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)雜化，使得消費者對獲取終端 產(chǎn)品的安全信息非常困難，因此對食品質(zhì)量安全進行有效地追蹤和溯源 已經(jīng)成為一個非常迫切的全球性課題。歐盟的動物護照計劃（EU-PPP）:在2000年7月，歐洲議會和歐盟 理事會共同制定了第 仃6

3、0號法規(guī)，建立了對牛的驗證和注冊體系，并 對牛肉及牛肉制品的標(biāo)簽標(biāo)識做出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)牛肉標(biāo)簽法規(guī)定， 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)歐盟國家要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環(huán)節(jié)要向消費者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識信息。牛耳標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)庫、動物“護 照”和企業(yè)注冊信息都包括在活牛驗證和注冊體系中。在銷售的各個環(huán)節(jié)中，經(jīng)營者都需要對牛肉加貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上必須寫有參考號（唯一標(biāo)識）、活牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰地、屠宰場批準(zhǔn)號和分割場批準(zhǔn)號 等。對于歐盟以外的從第三國進口的牛肉，必須在標(biāo)簽上注明產(chǎn)地和屠 宰地等，另外除上述標(biāo)簽含有的強制內(nèi)容外，經(jīng)營者還應(yīng)提交1份說明書，報成員國主管批準(zhǔn)。歐盟的一般食品法第18條規(guī)定，食

4、品、飼料、牲畜及其它被使用而加入食品或飼料的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工和配送的所有階段都應(yīng)該建立可追溯制度。 這項規(guī)定涵蓋了從進口到零售層面的各 個環(huán)節(jié)。歐盟還對其它食物建立了可追溯性規(guī)范，比如食品身份識別（批號）、牛的追溯、水產(chǎn)品的追溯需求、轉(zhuǎn)基因食品的追溯、蛋的追溯等2003年4月25日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了食品安全可追溯制度 指南（以下簡稱“指南”），用于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品可追 溯制度，該“指南”先后經(jīng)過 2007年和2010年兩次修改和完善?！爸?南”規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、流通企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng) 應(yīng)當(dāng)注意的事項。農(nóng)林水產(chǎn)省還根據(jù)“指南”制定了不同產(chǎn)品如蔬菜、 水果、雞蛋

5、、雞肉、豬肉等的可追溯系統(tǒng)以及生產(chǎn)、加工、流通不同階 段的操作指南。根據(jù)這些規(guī)定，日本全國各地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、 流通企業(yè)紛紛建立了適合自身特點的食品可追溯系統(tǒng)。目前日本把牛肉和大米進行強制實行可追溯系統(tǒng)， 進行全程可追溯追蹤，其它產(chǎn)品是根 據(jù)自身情況進行實施可追溯系統(tǒng)制度。我國對食品安全可追溯系統(tǒng)也做了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如對食品可追溯的有關(guān)規(guī)定，如表1。在食品冷鏈物流追蹤管理要求中規(guī)定了 食品冷鏈物流的追溯管理總則以及建立了溫度信息采集、溯源信息管理和實施追溯的管理要求。可追溯體系在食品安全管理中的作用分析可追溯體系可以起到對食品安全“確責(zé)”與“召回”的作用，明確 食品安全責(zé)任的歸屬，

6、確定負責(zé)人；明確不合格產(chǎn)品的批次，實現(xiàn)食品 快速、準(zhǔn)確召回；通過“確責(zé)”與“召回”，最終實現(xiàn)“來源可查、全 向可追、責(zé)任可究”的追溯目標(biāo)。食品安全風(fēng)險管理的作用，國際食品法典委員會（CAC）指出“可追溯性”是風(fēng)險管理的關(guān)鍵，尤其是對非預(yù) 期效應(yīng)的監(jiān)控和標(biāo)識管理特別有效。食品可追溯的兩大層次，一個是企業(yè)對于食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯（如生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)中以個體識別為信息載 體的食品可追溯系統(tǒng)），另一個是政府對于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建 設(shè)（如澳大利亞國家牲畜認(rèn)證 NLIS系統(tǒng)，美國動物監(jiān)測 NAIS系統(tǒng)）。食品安全信息記錄的作用，詳細記錄各個食品安全關(guān)鍵控制點的相 關(guān)信息，“信息記錄”包括信息的寬度（范圍

7、）、深度（產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋環(huán)節(jié)） 和準(zhǔn)確度，它能決定可追溯的效果。國內(nèi)可追溯體系更多的承擔(dān)“信息 記錄”功能，但在信息的寬度、深度和準(zhǔn)確度上存在追溯批次或個體信 息不明確、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋環(huán)節(jié)較短、追溯信息缺乏統(tǒng)一性，覆蓋范圍不夠 全面等問題?？勺匪蒹w系價值評價從可追溯體系的“確責(zé)”與“召回”、風(fēng)險管理和信息記錄三大作 用來看，可追溯體系只能鎖定問題產(chǎn)品的流通鏈條和流通主體，實現(xiàn)產(chǎn) 品召回，并基于生產(chǎn)鏈信息，開展更深入的風(fēng)險管理。可追溯系統(tǒng)無法 自動確定責(zé)任主體和問題根源，可追溯體系要實現(xiàn)對食品安全的管理， 仍然必須依賴監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全的控制。我們應(yīng)對可追溯體系在食品安全管理中的作用和價值有正確的認(rèn)識，不應(yīng)夸大其作用，忽視其它過程控制技術(shù)手段的應(yīng)用。只有在以下 幾方面需加以完善，才能使可追溯體系發(fā)揮真正效果：健全標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一信息采集范圍、鏈條和編碼；完善多層次的可追溯系統(tǒng)建設(shè)，并與誠信體系建設(shè)相結(jié)合，促使信息透明，起到公眾參與監(jiān)督的作用；建立高風(fēng)險食品種類國家層面的可追溯數(shù)據(jù)庫， 發(fā)揮可追溯體系在風(fēng)險管理 中的作用；健全法律法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，將有助于食品可 追溯系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；根據(jù)食品