效能建設(shè)發(fā)言材料

1、效能建設(shè)發(fā)言材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：立足我縣實際，為使科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動扎實深入有成效，察布查爾縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在分析當(dāng)前投資發(fā)展各要素的基礎(chǔ)上，初步確定建立自治縣行政服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，營造親商、愛商、惠商的發(fā)展氛圍，為廣大投資者提供便捷周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。XX年 11 月 9 日至 12 月 25 日，由自治縣相關(guān)部門組成的江蘇省揚州市掛職培訓(xùn)組一行 18 人赴邗江區(qū)進(jìn)行全面的考察學(xué)習(xí)?？h效能辦專職副主任在邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室、邗江區(qū)行政服務(wù)中心掛職學(xué)習(xí)40 余天。在學(xué)習(xí)借鑒江蘇省揚州市邗江區(qū)建設(shè)行政服務(wù)中心的成功經(jīng)驗和做法后，我縣行政服務(wù)中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組已成立

2、，籌建預(yù)案已確定，行政服務(wù)中心地址已經(jīng)選定，服務(wù)中心項目清理、“兩集中兩到位”、機構(gòu)改革等工作正逐步展開，籌建工作進(jìn)展有序。但由于受我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯緩等諸多因素制約，我們與奎屯市、伊寧市積極推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，充分運用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)察機制，積極構(gòu)建電子監(jiān)察系統(tǒng)等工作取得的實際成果來看，我們的差距還很大，離各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的實際需要還很遠(yuǎn)。一、提高認(rèn)識，積極推進(jìn)行我縣行政服務(wù)中心建設(shè)，同步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)縣級行政服務(wù)中心是面向基層、面向群眾，打造“陽光政府”提高行政效能的實際需要，而積極推進(jìn)電子監(jiān)察平臺建設(shè)則是強化行政監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實需要。加強行政監(jiān)督的目的是確

3、保機關(guān)依法行政，實現(xiàn)廉潔、高效。它的主要任務(wù)有兩項：一是廉政監(jiān)督。主要是對黨政機關(guān)和工作人員在行政活動中有無違反法律規(guī)定，以權(quán)以職謀取私利的行為進(jìn)行監(jiān)督，其作用在于清除腐 - 敗行為，促使工作人員廉潔奉公，保證政府實現(xiàn)廉政 ; 二是效能監(jiān)督。主要是對機關(guān)和工作人員有無違法違規(guī)、失職瀆職的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)工作人員恪盡職守，各司其職，高效率的履行職責(zé)，保證政令暢通，實現(xiàn)勤政。廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督在工作中相互聯(lián)系，缺一不可，依托電子監(jiān)察平臺，通過對部門行政工作和行政行為開展績效評估、實時監(jiān)察、公眾評議、行風(fēng)評議活動等有效手段和措施，為效能監(jiān)察和投訴中心建設(shè)提供有效載體，達(dá)到抓廉政促勤政，切實轉(zhuǎn)變工作

4、作風(fēng)，實現(xiàn)效能運轉(zhuǎn)高效化的目標(biāo)。今年在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上中，縣委將創(chuàng)新行政效能監(jiān)察工作模式擺在重要位置。年初，紀(jì)委常委會召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會，廣開言路，集思廣益，委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部共同商議和謀劃新一年的創(chuàng)新工作，經(jīng)過會議反復(fù)醞釀，初步確定了要建設(shè)察布查爾縣電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，創(chuàng)新行政效能管理機制的共識，目前已著手各項前期準(zhǔn)備工作?？h工商局、縣國土局試點工作已順利開展，五月底前完成縣行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察平臺建設(shè)工作方案，下半年開始分步實施。二、學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市好的經(jīng)驗和做法，完善系統(tǒng)建設(shè)總體框架，籌備建立功能較為完備的行政監(jiān)察綜合平臺（一）監(jiān)控平臺的構(gòu)成我們曾初步

5、設(shè)想縣行政效能監(jiān)察系統(tǒng)主要由核心軟件系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政許可網(wǎng)三大部分組成，其監(jiān)控平臺主要由六個子系統(tǒng)構(gòu)成：1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計：統(tǒng)計當(dāng)天受理、本月受理、本年受理、任意時間受理等;2、統(tǒng)計排名：主要有數(shù)據(jù)匯總、效能分析、提速空間排名等;3、效能分析：主要是對進(jìn)駐大廳部門的平均辦結(jié)天數(shù)排名、平均辦結(jié)超時、平均日結(jié)率、平均同意率等進(jìn)行分析;4、受理事項列表 : 對進(jìn)駐大廳部門事項查詢情況;5、投資分析 : 受理投資報表、投資來源地報表、投資圖表等;6、統(tǒng)計報表：重點崗位情況匯總表 ; 各單位行政效能詳表 ; 重點崗位項目超時總表 ; 重點崗位項目超時詳表 ; 重點崗位受理投資項目總表 ; 重點崗位不同

6、意投資項目詳表。該部分主要是根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)需要提供紙質(zhì)報告時使用。（二）系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)及功能我縣電子監(jiān)察系統(tǒng)主要分為行政行為數(shù)據(jù)采集部分和行政效能監(jiān)察兩大部分。主要任務(wù)是對自治縣行政機關(guān)重點部門以及行政審批重點項目采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、查詢、統(tǒng)計、分析，對每項行政審批項目，包括申請時間、受理時間、辦結(jié)時間、通知申請人時間、領(lǐng)證時間，以及申請人信息、申請項目信息、辦理人員信息等內(nèi)容，進(jìn)行時效監(jiān)督、預(yù)警處理，糾正違規(guī)。進(jìn)行統(tǒng)計分析后的結(jié)果，通過計算機終端或以各種報表、報告的方式為各級領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。其具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)四大功能。一是實時監(jiān)控。運用核心軟件系統(tǒng)與政府各行

7、政許可部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細(xì)信息，包括受理的事項內(nèi)容、承辦人和申請人情況、受理與否及其理由，辦理人員、步驟，承辦時間、意見、結(jié)果，許可證件、收費、辦結(jié)時間，以及投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況等等，使監(jiān)察機關(guān)即時、同步、全面監(jiān)控行政許可事項的實施過程。在行政服務(wù)大廳現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率的有效監(jiān)督，并及時處理行政許可服務(wù)現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。二是預(yù)警糾錯。電子監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，預(yù)先設(shè)置每項行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素，制定有關(guān)辦法明確違反行

8、政許可規(guī)定的具體情形及處理辦法。并啟用 “黃燈”、“橙燈”“綠燈”和“紅燈”給予提醒或警告，相關(guān)部門和責(zé)任人能夠通過網(wǎng)絡(luò)看到辦理進(jìn)程，及時提醒和督促工作人員按時辦結(jié)事項。監(jiān)察機關(guān)對不予許可、不予受理、補交材料等情形，視為異常情況，實行重點監(jiān)察。三是績效評估。制定“行政許可績效評估量化標(biāo)準(zhǔn)”。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置行政許可績效評估子系統(tǒng)，根據(jù)評估量化標(biāo)準(zhǔn)，對各部門、各崗位的行政效能自動進(jìn)行打分、考核和分析。對不同部門、同一部門不同時間段的行政許可實施情況和行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評價。評估結(jié)果每月向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公布。根據(jù)評估結(jié)果，可以對行政許可事項的程序、期限等規(guī)定的合理性進(jìn)行分析，從中

9、查找問題，研究改進(jìn)措施。四是信息服務(wù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)可為群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機關(guān)自身提供多種信息服務(wù)功能。系統(tǒng)設(shè)置統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和綜合查詢子系統(tǒng)，可以靈活統(tǒng)計和查詢行政許可實施的有關(guān)信息。系統(tǒng)開設(shè)行政許可互聯(lián)網(wǎng)站，向企業(yè)和群眾提供所有行政許可事項的有關(guān)法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，提供行政許可事項電子申請表格下載功能，公布績效評估情況，方便群眾辦事和監(jiān)督。系統(tǒng)能夠為政府領(lǐng)導(dǎo)辦公決策提供信息服務(wù)，向縣領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)反饋行政許可的實施情況及績效測評情況等。（三）系統(tǒng)建設(shè)要求一是要突顯統(tǒng)一性。充分利用本縣現(xiàn)有的行政審批電子系統(tǒng)和政務(wù)信息平臺等現(xiàn)有的硬件設(shè)施，建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察共享數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)建設(shè)

10、和資源浪費。二是要突顯全覆蓋性。對審批事項從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控，對于受理的事項內(nèi)容、承辦人、承辦時間、結(jié)果等要素全面監(jiān)察，對所有行政許可事項全部監(jiān)察，對重要的非許可事項重點監(jiān)察。監(jiān)察透明、高效。系統(tǒng)在片刻之間將各業(yè)務(wù)部門的審批信息數(shù)據(jù)及時采集，實現(xiàn)實時監(jiān)察。三是要突顯自動化。系統(tǒng)對違反程序和超越權(quán)限的，系統(tǒng)自動限制 ; 對違紀(jì)違規(guī)的行為，系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)、自動警告、自動記錄。對各審批部門及工作人員的每月績效直接打分，自動考核。系統(tǒng)還可以對每月審批業(yè)務(wù)量進(jìn)行自動統(tǒng)計分析。四是要突顯人性化。系統(tǒng)設(shè)置藍(lán)、綠、黃、紅燈。當(dāng)承諾時限過半或即將到時，及時提醒首問責(zé)任人。借鑒奎屯、伊寧兩市好的經(jīng)驗和

11、做法，除對各部門 ( 單位 ) 進(jìn)駐行政服務(wù)大廳窗口單位進(jìn)行績效評估的基礎(chǔ)上，增設(shè)對各部門 ( 單位 ) 的績效考核功能，同時將實施權(quán)力運行風(fēng)險點及預(yù)控措施內(nèi)控體系建設(shè)納入電子監(jiān)察平臺。三、方案優(yōu)選，積極解決好系統(tǒng)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題（一）關(guān)于組建電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作小組的問題電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項創(chuàng)新工作，需要各方面力量的配合，在全縣成立電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的基礎(chǔ)上，組建由縣委常委、縣紀(jì)委書記阿迪力江牽頭的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作小組，協(xié)力推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。（二）關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)招標(biāo)的問題縣政府為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)主體，縣政府辦公室、監(jiān)察局、縣效能辦和信息中心共同參與。要組織專門的招標(biāo)工作班子，選擇信譽好、技術(shù)強的大公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。要聘請招投標(biāo)顧問，幫助解決招投標(biāo)中存在的問題。電子監(jiān)察系統(tǒng)的招標(biāo)實行軟件與硬件捆- 綁招標(biāo)，采用競爭性談判的方式，確定電子監(jiān)察系統(tǒng)承建單位。部門自行建設(shè)內(nèi)控電子監(jiān)察系統(tǒng)也可以采用競爭性談判的方式。（三）關(guān)于建設(shè)資金的問題縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)資金由縣人民政府承擔(dān)，統(tǒng)一建設(shè)的部門內(nèi)控電子監(jiān)察平臺由政府統(tǒng)一采購，然后分?jǐn)?，對少?shù)確無能力支付的單位由縣人民政府承擔(dān)。自行建設(shè)部門內(nèi)控電子