泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1、泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案泉州市人民政府2017年9月泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案1.總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍21.4 空氣污染分級21.5 工作原則21.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明32.組織機構(gòu)和職責(zé)42.1 應(yīng)急處置指揮部42.2 應(yīng)急處置工作組52.3 縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)113. 監(jiān)測、報告與信息發(fā)布113.1 監(jiān)測113.2 報告與信息發(fā)布124. 前期準備125. 預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)135.1 預(yù)警分級135.2 預(yù)警發(fā)布145.3 響應(yīng)措施145.4 預(yù)警和響應(yīng)級別調(diào)整236.應(yīng)急培訓(xùn)與演練246.1 培訓(xùn)246.2 演練247.應(yīng)急保障247.1

2、人力資源保障247.2 監(jiān)測與預(yù)警能力保障257.3 通信與信息保障257.4 資金保障267.5 交通運輸保障267.6 科學(xué)技術(shù)保障267.7 物資保障278.監(jiān)督檢查279.附則271.總則1.1 編制目的建立健全市級重污染天氣預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高對重污染天氣災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，降低重污染天氣危害程度，保障人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 ，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知 （國發(fā) 201337 號），環(huán)保部關(guān)于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知（環(huán)發(fā)

3、 2010 113 號），環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于進一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作的通知（環(huán)辦 20132 號）、關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見（環(huán)辦 2013106 號）、關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南 的函（環(huán)辦函2013504 號）、關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函（環(huán)辦函 2014 1461 號），環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準 （ GB3095-2012 ）、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù) （ AQI ）技術(shù)規(guī)定（試行）（ HJ633-2012 ）福建省環(huán)境保護條例 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施細則的通知 （閩政20141 號）、福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4、 福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市大氣污染防治行動計劃實施方案的通知（泉政辦 2014 74 號）、泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)（包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)）重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)對工作。1.4 空氣污染分級根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012 ），當(dāng)101AQI150時，為輕度污染；當(dāng)151AQI200時，為中度污染；當(dāng)201AQI300時，為重度污染；當(dāng) AQI 300 時，為嚴重污染

5、。1.5 工作原則以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和落腳點，加大大氣環(huán)保宣傳教育力度，強化污染源的監(jiān)控和應(yīng)急管理，最大程度預(yù)防和減少重污染天氣造成的危害。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。加強區(qū)域統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作實施統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。加強預(yù)警，及時響應(yīng)。加強空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢， 科學(xué)預(yù)警， 做到及時、 快速和有

6、效應(yīng)對重污染天氣。部門聯(lián)動， 社會參與。 建立和完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮各自部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對重污染天氣；實行信息公開，建立社會應(yīng)急動員機制，提高公眾自我防護意識和參與意識。1.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明本預(yù)案是泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與縣（市、區(qū)）城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各成員單位重污染天氣應(yīng)急反應(yīng)機制共同組成泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各成員單位要于2018 年 6 月底前制定重污染天氣應(yīng)急反應(yīng)機制、各縣（市、區(qū)）制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)與本預(yù)案建立銜接、聯(lián)動的關(guān)系，并報送市環(huán)保局備案。當(dāng)發(fā)生重污染天氣突發(fā)環(huán)境事件時，受污染區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)

7、）人民政府（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，下同）應(yīng)與市人民政府應(yīng)急組織機構(gòu)進行應(yīng)急聯(lián)動，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作。泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案縣（市、區(qū)）城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各成員單位重污染天氣應(yīng)急反應(yīng)機制圖 1-1泉州市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案與其它預(yù)案關(guān)系圖2.組織機構(gòu)和職責(zé)2.1 應(yīng)急處置指揮部組成人員由泉州市人民政府牽頭成立泉州市城市重污染天氣應(yīng)急處置指揮部，作為市政府處置本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣專項指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，分管環(huán)保工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮泉州市城市重污染天氣應(yīng)急處

8、置工作。對應(yīng)的分管副秘書長、市環(huán)保局局長和市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。 成員單位為： 市委宣傳部、 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市住建局、市市政公用事業(yè)局、 市行政執(zhí)法局、 市交通運輸委、 市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市氣象局、市通信發(fā)展管理辦、泉州晚報社、泉州廣播電視臺、國網(wǎng)泉州供電公司等相關(guān)單位。應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急處置指揮辦公室，應(yīng)急處置指揮辦公室設(shè)在市環(huán)保局，為應(yīng)急組織日常機構(gòu)。應(yīng)急處置指揮辦公室主任由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員主要由各相關(guān)職能單位主要聯(lián)絡(luò)人組成。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，應(yīng)急值班室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊110 值班室。指揮部主要職責(zé)根據(jù)城市污染天氣事態(tài)發(fā)展情

9、況，決定啟動預(yù)警程序，啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一指揮城市重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)相關(guān)部門、 縣（市、區(qū)）人民政府開展重污染天氣處置工作；向市政府及上級有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況；批準有關(guān)信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。應(yīng)急處置指揮辦公室主要職責(zé)負責(zé)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、修訂，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位重污染天氣預(yù)防及應(yīng)急處置工作；組織會議、傳達應(yīng)急處置指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向應(yīng)急處置指揮部及成員單位通報工作情況；組織重污染天氣會商以及監(jiān)測、預(yù)警等信息發(fā)布和上報，提出應(yīng)急處置措施，污染控制和防止事

10、態(tài)擴大的建議；負責(zé)應(yīng)急物資庫的建設(shè)，應(yīng)急物資的采購、保管及補充；組織、指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)急演練；承擔(dān)應(yīng)急處置指揮部交辦的其他工作。2.2 應(yīng)急處置工作組應(yīng)急處置指揮辦公室下設(shè)7 個應(yīng)急處置工作組，分別為監(jiān)測預(yù)警組、健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、氣象干預(yù)組、后勤保障組及專家組。當(dāng)發(fā)生城市重污染天氣事件時， 7 個應(yīng)急處置工作組根據(jù)預(yù)案的分工進入現(xiàn)場進行應(yīng)急處置工作。 7 個應(yīng)急處置工作組分別由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市住建局、市市政公用事業(yè)局、市行政執(zhí)法局、市交通運輸委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、 市氣象局、 市通信發(fā)展管理辦、泉州晚報社、泉州廣播電視臺、國網(wǎng)

11、泉州供電公司等成員單位工作人員構(gòu)成。具體分工及職責(zé)如下：監(jiān)測預(yù)警組由市環(huán)保局、市氣象局及有關(guān)專家組成，負責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測工作方案，完善空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)測預(yù)報體系，開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)本市常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，為重污染天氣提供監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。市氣象臺負責(zé)日常氣象監(jiān)測，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)測預(yù)報提供氣象信息。在發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生重污染天氣時，市環(huán)保局應(yīng)及時組織市氣象局與有關(guān)專家進行會商，向應(yīng)急處置指揮辦公室提供監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息；根據(jù)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)情況，跟蹤分析并預(yù)測預(yù)報空氣質(zhì)量變化并及時反饋信息。健康防護組由市衛(wèi)計委牽頭，市教育局、市委宣傳

12、部等部門組成，市衛(wèi)計委負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作，指導(dǎo)本市廣大群眾實施健康防護工作。市教育局負責(zé)及時將相關(guān)應(yīng)急措施通知教育行政部門和學(xué)校，負責(zé)組織落實本市中小學(xué)及幼兒園實施健康防護，停止體育課、課間操、運動會等戶外運動以及停課等相關(guān)措施。污染控制組工業(yè)污染應(yīng)對組：由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、國網(wǎng)泉州供電公司等部門組成。市環(huán)保局日常負責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施。市環(huán)保局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、國網(wǎng)泉州供電公司，負責(zé)制定制定工業(yè)污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)專項實施方案，落實重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停高污染燃煤工業(yè)鍋爐等差別化應(yīng)對措施，并監(jiān)督實施。機動車

13、污染應(yīng)對組：由市公安局牽頭，市行政執(zhí)法局、市交通運輸委等部門組成，負責(zé)制定機動車限行專項實施方案，落實機動車限行、停駛等各項機動車污染應(yīng)對措施。市公安局負責(zé)組織實施機動車限行措施，查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環(huán)保合格標(biāo)志的車輛。市交通運輸委配合相關(guān)單位對道路行駛的大型運輸車輛污染大氣情況進行監(jiān)督檢查，保障公共交通運力。市行政執(zhí)法局負責(zé)對未經(jīng)核準從事建筑渣土運輸、運輸車輛滴漏行為的監(jiān)管。揚塵污染應(yīng)對組： 由市住建局牽頭， 市市政公用事業(yè)局、市行政執(zhí)法局、市交通運輸委等部門組成，負責(zé)制定揚塵控制專項實施方案，落實工地圍擋、停工，道路保潔等各項揚塵污染應(yīng)對措施。市住建局、市行政執(zhí)法局負責(zé)加強對建筑施

14、工揚塵的監(jiān)督管理工作。市政公用事業(yè)局負責(zé)組織督促市政工程、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實。市交通運輸委負責(zé)制定停止或減少公路與橋梁工程、隧道工程等交通室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。生活污染應(yīng)對組：由市行政執(zhí)法局牽頭，市公安局、市市政公用事業(yè)局等部門組成。市行政執(zhí)法局負責(zé)對垃圾焚燒、流動攤點油煙污染行為的執(zhí)法檢查。市政公用事業(yè)局負責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵。市公安局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各相關(guān)部門落實禁止燃放煙花爆竹等措施。宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市氣象局、市通信發(fā)展管理辦、泉州晚報社、泉州廣播電視臺等部門組成。市委宣傳部組織協(xié)調(diào)媒體做好重污染天氣相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣

15、傳工作。市環(huán)保局負責(zé)將空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染趨勢、應(yīng)急處置等信息傳給市委宣傳部、泉州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、市通信發(fā)展管理辦、泉州晚報社、泉州廣播電視臺等部門。泉州晚報社、泉州廣播電視臺、泉州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端等，向市民通告污染水平、公布污染嚴重區(qū)域、發(fā)布未來 48 小時氣象信息等。市通信發(fā)展管理辦負責(zé)協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)向公眾發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息，提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。氣象干預(yù)組市氣象局負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門適時開展人工影響天氣作業(yè)。后勤保障組由市環(huán)保局牽頭，市財政局、市衛(wèi)計委、市氣象局、國網(wǎng)泉州供電公司等部門組成。市環(huán)保局負責(zé)

16、應(yīng)急處置所需的監(jiān)測車、監(jiān)測儀器等物資的調(diào)配。市氣象局負責(zé)重污染天氣氣象監(jiān)測、預(yù)測裝備等物資的調(diào)配。市衛(wèi)計委負責(zé)重污染天氣醫(yī)療救治力量的調(diào)配。市財政局負責(zé)本級重污染天氣事件應(yīng)急能力建設(shè)、處置工作中的經(jīng)費保障工作，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作。國網(wǎng)泉州供電公司負責(zé)應(yīng)急情況下的電力供應(yīng)。專家組專家組由應(yīng)急處置指揮辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防護等有關(guān)方面的專家組成，負責(zé)參與預(yù)測分析，提出意見建議。具體名單及聯(lián)絡(luò)方式見附件3。泉州市重污染天氣應(yīng)急處置組織機構(gòu)如下圖所示：應(yīng)急處置指揮部：總指揮、副總指揮應(yīng)急處置指揮辦公室監(jiān)健測康預(yù)防警護組組市 環(huán)保由 市衛(wèi)局 、市計 委、氣 象局及 有關(guān)市

17、 教育專家局 、市委 宣傳部 等部門污染控制組市 環(huán)保局 、市發(fā)改委 、市經(jīng)信委 、市公安局 、市住建局 、市市 政公用 事業(yè)局 、市行 政執(zhí)法 局、市 交通運 輸委等部門宣氣后傳象勤專報干保家道預(yù)障組組組組市 委宣市 氣象市 環(huán)保聘 請大傳 部、局 及相局 、市氣 污染市 環(huán)保關(guān)部門財政防 治、局 、市局 、市氣 象、氣象衛(wèi)計環(huán) 境監(jiān)局 、市委 、市測 、衛(wèi)通 信發(fā)氣象生 防護展 管理局 、國等 有關(guān)辦 、泉網(wǎng) 泉州方 面的州 晚報供 電公專 家組社 、泉司 等部成州 廣播門電 視臺等部門圖 2-1泉州市重污染天氣應(yīng)急處置組織機構(gòu)圖2.3 縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州

18、開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會應(yīng)成立重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）污染物排放情況和氣象條件，按照環(huán)保部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函（環(huán)辦函 20141461 號）要求，及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并制定相關(guān)部門專項實施方案，建立本轄區(qū)大氣污染源清單。當(dāng)發(fā)生重污染天氣事件時，相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)與市應(yīng)急組織機構(gòu)實施應(yīng)急聯(lián)動，對上一級的通知及時作出響應(yīng)。3. 監(jiān)測、報告與信息發(fā)布3.1 監(jiān)測目標(biāo)和任務(wù)建立健全重污染天氣監(jiān)測報告，建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。嚴格按照環(huán)保部發(fā)布實施的新標(biāo)準要求開展 PM 10、 SO2、 NO 2、

19、O3、PM 2.5、 CO 等 6 種主要污染物的監(jiān)測，發(fā)布實時監(jiān)測濃度值和空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）。會商市環(huán)保局和市氣象局建立應(yīng)急會商和交流機制，2 個或者 2 個以上的市轄區(qū)出現(xiàn)一天中度及以上污染，雙方及時進行會商，聯(lián)合開展污染趨勢分析研判，及時向應(yīng)急處置指揮辦公室報送應(yīng)急信息。3.2 報告與信息發(fā)布預(yù)判重污染天氣災(zāi)害即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，應(yīng)急處置指揮辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，及時將相關(guān)信息上報市政府、省環(huán)保廳，并通報市委宣傳部，同時通報相關(guān)市轄區(qū)。新聞媒體應(yīng)正確引導(dǎo)輿論，防止負面信息影響。發(fā)布內(nèi)容重污染天氣災(zāi)害首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可

20、能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。發(fā)布方式與渠道信息發(fā)布方式與渠道包括：（ 1）通過市委宣傳部聯(lián)系各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；（ 2）市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺；（3）市環(huán)保廳門戶網(wǎng)站（）；（4）市廣播電臺交通之聲（FM904 ）；（5）手機短信、微信等。應(yīng)急處置指揮辦公室提供應(yīng)急信息通稿。4. 前期準備預(yù)判 2 個或 2 個以上市轄區(qū)將持續(xù)2 天或 2 天以上中度污染時，應(yīng)急處置指揮辦公室發(fā)布前期準備信息，通知相關(guān)市轄區(qū)人民政府采取前期準備措施。被通知的相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)大氣工業(yè)企業(yè)名單，針對未規(guī)范除塵、脫硫、脫硝的鍋爐（窯爐）等重污染企業(yè)確定建議限產(chǎn)、停產(chǎn)名單，向名單中的企業(yè)提

21、出限產(chǎn)或停產(chǎn)建議，同時做好應(yīng)急準備。被通知的相關(guān)縣 （市、區(qū)）各相關(guān)部門按照環(huán)境保護 “一崗雙責(zé) ”暫行規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案分工， 認真履行工作職責(zé)， 并采取相應(yīng)措施：（ 1）加大對重點企業(yè)、燃煤鍋爐、機動車和露天焚燒等的監(jiān)管力度，減少污染物排放。（ 2）督促施工工地增加灑水頻次，加強施工揚塵管理。（ 3）強化道路保潔、清掃。（ 4）建議兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群應(yīng)盡量減少戶外活動，確需外出必須采取防護措施。5. 預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)按照屬地管理原則，重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)的市轄區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，應(yīng)急處置指揮部給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。

22、應(yīng)急處置工作組根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，認真履行工作職責(zé)，指導(dǎo)督促預(yù)警的市轄區(qū)落實各項應(yīng)急措施。5.1 預(yù)警分級根據(jù)大氣污染程度、持續(xù)時間、影響范圍和緊急程度，重污染天氣預(yù)警分為藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警，紅色為最高級別。藍色預(yù)警：預(yù)判2 個或 2 個以上的市轄區(qū)大氣重度污染持續(xù) 1 天時，發(fā)布藍色預(yù)警。黃色預(yù)警：預(yù)判 2 個或 2 個以上的市轄區(qū)大氣重度污染持續(xù) 2 天，或大氣嚴重污染持續(xù)1 天時，發(fā)布黃色預(yù)警。橙色預(yù)警： 預(yù)判 2 個或 2 個以上的市轄區(qū)大氣重度污染持續(xù) 2 天以上，或大氣嚴重污染持續(xù) 2 天時，發(fā)布橙色預(yù)警。紅色預(yù)警：預(yù)判2 個或 2 個以上的市轄區(qū)大氣嚴重污染持續(xù) 2 天以上時

23、，發(fā)布紅色預(yù)警。5.2 預(yù)警發(fā)布藍色和黃色預(yù)警，由應(yīng)急處置指揮辦公室發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警，由應(yīng)急處置指揮辦公室報應(yīng)急處置指揮部批準后發(fā)布。市轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)本轄區(qū)預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)應(yīng)急處置指揮辦公室發(fā)布預(yù)警信息時，相關(guān)市轄區(qū)應(yīng)根據(jù)市級預(yù)警級別及時調(diào)整本轄區(qū)預(yù)警級別，發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)重污染天氣突然發(fā)生，沒有提前預(yù)警時， 各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢進行跟蹤分析，發(fā)布預(yù)警信息。5.3 響應(yīng)措施響應(yīng)分級統(tǒng)一采用“ 級、 級、 級、 I 級”的表述方式。發(fā)布藍色預(yù)警時，啟動 級響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動 級響應(yīng)。發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動 級響應(yīng)。發(fā)布紅色預(yù)警時，啟

24、動 級響應(yīng)。本預(yù)案響應(yīng)措施僅在鯉城區(qū)、 豐澤區(qū)、 洛江區(qū)、 泉港區(qū)發(fā)生重污染天氣并符合相應(yīng)預(yù)警級別時啟動。其他縣（市、區(qū)）響應(yīng)措施由各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護措施、 強制性應(yīng)對措施和建議性應(yīng)對措施。 強制性應(yīng)對措施根據(jù)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系編寫的 泉州市環(huán)境空氣質(zhì)量模擬分析報告 預(yù)測結(jié)果擬定， 措施的響應(yīng)按照引起重污染天氣事件的超標(biāo)污染物來選取， 當(dāng)引起重污染事件的污染物有多種時，同時采取各種污染物對應(yīng)的響應(yīng)措施。級、 級響應(yīng)措施市重污染天氣應(yīng)急處置指揮辦公室發(fā)布藍色和黃色預(yù)警信息時， 被預(yù)警的市轄區(qū)根據(jù)預(yù)警信息， 按照本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)

25、案確定本區(qū)預(yù)警級別， 采取包括以下措施在內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)措施：（ 1） 級響應(yīng)措施健康防護組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施： 建議兒童、 老年人和患有心腦血管、 呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出做好健康防護。 加強對空氣重污染應(yīng)急、 健康防護等方面科普知識的宣傳。 倡導(dǎo)政府、 企事業(yè)單位、 公眾自覺采取污染減排措施。（ 2） 級響應(yīng)措施在執(zhí)行 級應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，健康防護組負責(zé)督導(dǎo)，被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府加強以下措施： 一般人群減少戶外運動，確需外出建議采取防護措施。 室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。 盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。對施工工地、 裸露地面

26、、 物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。建議停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。級響應(yīng)措施發(fā)布橙色預(yù)警信息時， 相關(guān)應(yīng)急處置工作組立即執(zhí)行以下應(yīng)急響應(yīng)措施： 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府及時調(diào)整本轄區(qū)預(yù)警級別， 結(jié)合本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案采取包括以下措施在內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)措施；周邊縣（市、區(qū)）人民政府視情況進行應(yīng)急響應(yīng)，并及時上報有關(guān)信息。具體措施包括：（ 1）健康防護措施健康防護組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施： 在大氣污染區(qū)域發(fā)布健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、 呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群應(yīng)盡量停留在室內(nèi)， 暫停戶外活動， 確需外出必須采取防護措施。一般人群減少戶外運動，確

27、需外出建議采取防護措施。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。各幼兒園、 中小學(xué)校等教育機構(gòu)暫停戶外活動。 減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動， 舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應(yīng)急方案。 衛(wèi)生部門根據(jù)需要增設(shè)相關(guān)疾病門 （急）診，加強相關(guān)專業(yè)救治力量。（ 2）強制性應(yīng)對措施 SO2 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢，確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10 噸以下燃煤鍋爐暫停運行；加大SO2 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少 SO2 排放量。其他措施： 生活污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)

28、， 嚴禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。NOX 及 O3 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢，確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10 噸以下燃煤鍋爐暫停運行；加大NOX 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少 NO X 排放量。機動車減排： 機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施：實施交通管制措施，非綠標(biāo)的機動車全部停駛， 引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴格控制拉運散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛 （生活垃圾清運車除外） 以及危險品運輸車輛進入市轄區(qū)。

29、其他措施： 生活污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 嚴禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。 PM 10 和 PM 2.5 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢， 確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、 停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10 噸以下燃煤鍋爐暫停運行；加大PM 10 和 PM2.5 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少PM 10 和 PM2.5 排放量。機動車減排： 機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施：實施交通管制措施，非綠標(biāo)的機動車全部停駛， 引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴格控制拉運散裝物料

30、、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛 （生活垃圾清運車除外） 以及危險品運輸車輛進入中心市區(qū)。防止揚塵措施： 揚塵污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施： 建筑、道路、拆遷等施工單位停止工地室外作業(yè) （工藝要求、 應(yīng)急搶險工程或不產(chǎn)生揚塵的除外） ，工地采取圍擋措施，各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應(yīng) 100%覆蓋，增加裸露場地灑水降塵頻次（至少 3 次 /日）。列入應(yīng)急停工名單的施工工地、物料堆場全部停止作業(yè)。 加強主城區(qū)道路保潔工作等的執(zhí)法檢查，每天巡查率不低于 80%，灑水和機掃作業(yè)車輛出動率不低于 95% ，每日清掃、灑水 3 次以上。其他措施： 生活污染應(yīng)對組負責(zé)

31、督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)負責(zé)落實以下措施：嚴禁未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達標(biāo)的餐飲單位營業(yè)， 嚴禁明火燒烤； 嚴禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹；嚴禁露天直接焚燒秸稈、樹葉、垃圾等生物質(zhì)和廢棄物。 CO 減排措施機動車減排： 機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)落實以下措施：實施交通管制措施，非綠標(biāo)的機動車全部停駛， 引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴格控制拉運散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛 （生活垃圾清運車除外） 以及危險品運輸車輛進入中心市區(qū)。（ 3）建議性應(yīng)對措施 政府引導(dǎo)、鼓勵全市范圍內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐等暫停運行。 倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；盡量乘坐公共交通工具

32、出行，減少汽車上路行駛； 減少涂料、 油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。 有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、 低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。 企業(yè)在每天 12 時到 16 時間進行爐膛清潔和煙塵清除工作。級響應(yīng)措施發(fā)布紅色預(yù)警信息時，在執(zhí)行級應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，加強以下措施：（ 1）健康防護措施健康防護組負責(zé)督導(dǎo)， 根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；受影響的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實 級響應(yīng)措施中的健康防護措施。（ 1）強制性應(yīng)對措施 SO2 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，及時確定限產(chǎn)、 停產(chǎn)企業(yè)名單。全市

33、范圍內(nèi)20 噸以下燃煤鍋爐、陶瓷企業(yè)（爐窯、 干燥塔） 暫停運行； 加大 SO2 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少SO2 排放量。NOX 及 O3 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)， 根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作， 及時確定限產(chǎn)、 停產(chǎn)企業(yè)名單。全市范圍內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐、陶瓷企業(yè)（爐窯、干燥塔）暫停運行；加大 NO X 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次， 確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)， 減少 NO X 排放量。機動車減排： 機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采取 II 級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機動

34、車實行單雙號限行，軍隊、警務(wù)、急救、搶險等應(yīng)急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。 PM 10 和 PM2.5 減排措施工業(yè)減排措施： 工業(yè)污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，及時確定限產(chǎn)、 停產(chǎn)企業(yè)名單。全市范圍內(nèi)20 噸以下燃煤鍋爐、陶瓷企業(yè)（爐窯、干燥塔）暫停運行；加大PM 10 和 PM 2.5 重點大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少PM 10 和 PM2.5 排放量。機動車減排： 機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采取II 級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機動車實行單雙號限行，軍隊、警務(wù)、急救、搶險等應(yīng)

35、急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。防止揚塵措施： 揚塵污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；被預(yù)警的市轄區(qū)人民政府負責(zé)進一步加強城區(qū)、道路保潔工作等的執(zhí)法檢查。 CO 減排措施機動車污染應(yīng)對組負責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采取II 級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機動車實行單雙號限行，軍隊、警務(wù)、急救、搶險等應(yīng)急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。（ 3）建議性應(yīng)對措施 在氣象條件允許的情況下， 組織開展人工影響天氣作業(yè)。 在滿足我市用電需求調(diào)度平衡的前提下， 調(diào)停全市范圍內(nèi)裝機容量 30 萬千瓦級以下燃煤發(fā)電機組（熱電聯(lián)供機組除供熱負荷外不得有

36、發(fā)電負荷） 。5.4 預(yù)警和響應(yīng)級別調(diào)整預(yù)警級別調(diào)整監(jiān)測預(yù)警組及時對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢進行跟蹤分析，根據(jù)分析結(jié)果及時向應(yīng)急處置指揮辦公室提出調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警的建議。應(yīng)急處置指揮辦公室報應(yīng)急處置指揮部批準后，及時發(fā)布預(yù)警變更或解除信息。響應(yīng)級別調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實時監(jiān)測的AQI 值的變化，并考慮氣象條件趨勢分析，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的級別。應(yīng)急終止市級和被預(yù)警的市轄區(qū)環(huán)保部門、氣象部門等密切關(guān)注大氣污染發(fā)展趨勢，加強監(jiān)測， 對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢進行跟蹤分析， 當(dāng)分析結(jié)果顯示重污染天氣相關(guān)威脅和危害得到控制或消除時，及時向應(yīng)急處置指揮辦公室提出降低響應(yīng)等級或終止響應(yīng)的建議。應(yīng)急處置指

37、揮辦公室報應(yīng)急處置指揮部批準后，及時宣布終止響應(yīng)。市直有關(guān)部門、 各市轄區(qū)人民政府和企事業(yè)單位根據(jù)實際情況調(diào)整或終止應(yīng)急行動，并完成應(yīng)急處理情況的上報，繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測和評估。6.應(yīng)急培訓(xùn)與演練6.1 培訓(xùn)應(yīng)急處置指揮辦公室聘請有關(guān)管理人員和領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)急組織機構(gòu)的相關(guān)管理人員和工作人員進行應(yīng)急知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性的培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警能力，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。應(yīng)急處置指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，有計劃的開展相關(guān)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)。6.2 演練應(yīng)急處置指揮辦公室定期組織成員單位按照各自的職責(zé)對預(yù)案進行綜合演練，應(yīng)急演練重點考察和培養(yǎng)各應(yīng)急組織機構(gòu)信息報送與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動能力，并對各種響應(yīng)方案實施效果進行模擬，提高應(yīng)對重污染天氣能力。7.應(yīng)急保障7.1 人力資源保障加強重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。市環(huán)保局和市氣象局要加強專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人員日常培訓(xùn)。相關(guān)應(yīng)急單位和轄區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，形成由市政府相關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急體系，并開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。保證在應(yīng)急事件發(fā)生后，能迅速參與并完成應(yīng)急處置工作。7.2 監(jiān)測與預(yù)警能力保障市環(huán)保局與