論中國農(nóng)村的社會保障機制

1、論中國農(nóng)村的社會保障體制摘要：農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，由于農(nóng)村受到現(xiàn)代化工業(yè)和市場經(jīng)濟沖擊較晚，因而城鄉(xiāng)的社會保障制度會存在一定的時差。 我們所要做的是利用國內(nèi)外成功的經(jīng)驗結(jié)合實際的國情，以改革的方式去除那些不合理的制度，代之以全新的制度安排。社會保障機制改革的最終目標是建立現(xiàn)代化社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。然而種種約束條件使得這種目標在近階段難以實現(xiàn)。盡管這項改革的最終目標的實現(xiàn)之路將是漫長的，但在積極的建設(shè)性的

2、態(tài)度下，這一目標必然會被逐步接近并最終達到，農(nóng)村居民與城市居民實質(zhì)平等的分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果終將變?yōu)楝F(xiàn)實。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 現(xiàn)狀 對策 制度正文： 社會保障的基本內(nèi)容包括社會保險、社會救助、社會福利三個部分。社會保險是指國家通過立法強制手段對國民收入進行分配和再分配形成專門的基金對勞動者因生育、年老、疾病傷殘等原因暫時或永久喪失勞動能力而失去生活來源時，在物質(zhì)上給予社會性幫助的一種社會保障制度。社會救助是指勞動者在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的一種社會保障制度。社會救助是公民應享受的基本權(quán)利，

3、也是國家和社會必須履行的最起碼的社會保障職責。社會福利是指國家、社區(qū)組織和企事業(yè)單位，為保障社會成員或本單位職工的基本物質(zhì)、文化生活需求，而提供和組織實施的帶有福利性的收入保障和服務保障?，F(xiàn)代社會保障制度的基本內(nèi)容一般包括上述三種保障形式，它們同時并存，以社會保險為基礎(chǔ)，社會救助和社會福利為補充，為社會成員提供多層次的、多形式的、多渠道的社會保障。1、 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀下面從保障生產(chǎn)和保障生活兩個方面來分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀。1、 從保障生產(chǎn)的角度看農(nóng)村社會保障從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，目前的農(nóng)村生產(chǎn)基本上是自負盈虧，聽天由命，遇上“天災人禍”之類的就完全沒有保障。主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

4、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏組織，力度小政府及村委會對農(nóng)戶生產(chǎn)的指導和扶助不夠到位農(nóng)村社會保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后從保障生活的角度看2、 從保障生活的角度看農(nóng)村社會保障從農(nóng)民生活方面來看，農(nóng)民當前的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠。即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價指數(shù)上升等因素，也確實較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難，主要表現(xiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老兩個方面：醫(yī)療現(xiàn)狀，大部分地區(qū)，在醫(yī)療方面，農(nóng)民的生老病死都是由自己負責，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，隨著醫(yī)療保險的推行實施，農(nóng)民的醫(yī)療狀況得到了很大的改善，改變了之前沒錢治病的狀況。養(yǎng)老現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老是指奉養(yǎng)農(nóng)村老年人，主要包括老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活的

5、照顧和精神上的慰藉三個方面的結(jié)合。老年人對養(yǎng)老的需求取決于兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村老年人自立的能力，一般來說，老年人自理能力的大小與外界的需求大小成正比：老年人自立能力越強，對外界的需求越??；另一方面是老年人的意愿。2、 中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題1、 中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，正社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具有了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社保制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短，黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐

6、步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在摸索階段，在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。2、 農(nóng)村時候保障資金缺乏穩(wěn)定的來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入不高。資金嚴重不足是束縛農(nóng)村社保制度發(fā)展的重要原因。中央財政用于社保的支出比例偏小，只有10%左右，有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金缺乏，農(nóng)民生病得不到很好的治療。農(nóng)村社保面臨的最為突出的問題是資金短缺的問題。3、 農(nóng)村社會保障法制不健全，社保制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要國家法律法規(guī)的指出2.但是，中國目前沒有一部專門的農(nóng)村社保制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，并沒有形成體系。缺乏法律權(quán)威，

7、穩(wěn)定性差，難以有效地推進農(nóng)村社保工作。3、 完善中國農(nóng)村社保制度的幾點建議1、 加強農(nóng)村社保制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)部門加強社保制度的專題研究，深入農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社保工作的實際，查找原因，研究一切實際可行的實施農(nóng)村社保制度的途徑和方法，以求盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社保制度。2、 理清農(nóng)村社保管理機制，明確政府的責任主體地位，中國農(nóng)村社保發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社保薄弱的最根本原因是因為政府對農(nóng)村社保責任承擔的缺位。在農(nóng)村社保的建設(shè)中，政府應當充當主角，承擔主導責任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社保工作。3、 建立穩(wěn)定的農(nóng)村社保資金來源渠道解決社保資金問題，一方面加快農(nóng)村經(jīng)

8、濟的發(fā)展壯大，從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的經(jīng)濟來源，另一方面，政府應該擴大財政在農(nóng)村社保方面的支出，并確保資金的落實和有效運轉(zhuǎn)。4、 盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社保法律體系，中國社保的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，應當盡快出臺專項保障法，以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。4、 心得體會 改革開放以來，世界見證了中國的迅速崛起，中國的經(jīng)濟也發(fā)展十分的迅猛，近年來，國家也意識到了農(nóng)村社保的重要性，作為一個九零后，也見證了社保的發(fā)展，從前的看不起病到現(xiàn)在的人人看得起病，買得起藥，老人老有所養(yǎng)。這些都要得利于社保的建設(shè)，很大程度上改善了農(nóng)民的生活。 然而，一項制度的實施肯定會存在一些問題，因此完善農(nóng)村社會保障制度是一項

9、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就。這就要求我們立足農(nóng)村實際，選擇重點，扎實推進。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，應重點加強養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度的建設(shè)。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的差異，貧富懸殊，地區(qū)之間的發(fā)展也很不平衡。要解決這一問題必須貫徹科學發(fā)展關(guān)，先富帶動后富得指導思想。在我國社會主義發(fā)展的初級階段，消滅決對的貧困現(xiàn)象是建立健全我國農(nóng)村社會保障體系的核心問題。無論是對于國家還是對于農(nóng)民自身來說，完善農(nóng)村社會保障體系都是迫在眉睫。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑

10、，要想使我國的農(nóng)村社會保障體系早日得到完善和發(fā)展，必須首先發(fā)展我國的經(jīng)濟。當然，與此同時還應該提高我國農(nóng)村居民的參保意識。使其在有錢的同時又有積極參保的意識，這樣，才有利于我國農(nóng)村社會保障體系的早日完善，在一定程度上也會有助于我國和諧社會的構(gòu)建。參考文獻：中國農(nóng)村社會保障體制的研究華中科技大學碩士學位論文 吳珊 2006-04-04新形勢下我國農(nóng)村社會保障體制構(gòu)建研究 貴州民族大學 栢莉娟 2013-02-19中國農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究山東大學 李和森 2005-05-01中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革研究東北師范大學 汪沅 2008-10-01of rural drinking water sources, protection of drinki