特種設(shè)備安全法解讀講課教案

1、特種設(shè)備安全法 解 讀第一頁，共53頁。 中華人民共和國特種設(shè)備安全法解讀中華人民共和國特種設(shè)備安全法解讀 第一部分第一部分 前前 言言 第二部分第二部分 特種設(shè)備安全法條文解讀特種設(shè)備安全法條文解讀 一、立法宗旨、適用范圍、工作原則一、立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用二、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 三、檢驗、檢測三、檢驗、檢測 四、監(jiān)督管理四、監(jiān)督管理 五、事故應(yīng)急救援與調(diào)查五、事故應(yīng)急救援與調(diào)查(dio ch)(dio ch)處理處理 六、法律責(zé)任六、法律責(zé)任 七、附則七、附則 1第二頁，共53頁。 第一部分 前 言 ( (一) )特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系法律：特種設(shè)備安全法。全國

2、人大及其常委會通過，國家主席簽署發(fā)布。相對于安全生產(chǎn)法，特種設(shè)備安全法屬于特別法。而相對于石油天然氣管道保護(hù)法，特種設(shè)備法屬于一般法。行政法規(guī)：如特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。國務(wù)院總理簽署發(fā)布。部門規(guī)章：國務(wù)院各部委令發(fā)布。地方法規(guī)：山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等，省人民代表大會及其常委會通過。地方政府規(guī)章：省長令發(fā)布。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范(gufn)(gufn)和規(guī)范(gufn)(gufn)性文件：TSGTSG規(guī)范(gufn)(gufn)、總局規(guī)范(gufn)(gufn)性文件包括公告并行，今后將以TSGTSG規(guī)范(gufn)(gufn)為主體。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三頁，共53

3、頁。（二）特種設(shè)備安全法的總體把握（二）特種設(shè)備安全法的總體把握20132013年年6 6月月2929日下午，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會日下午，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決特種設(shè)備安全法，審議通過了特種設(shè)備安第三次會議表決特種設(shè)備安全法，審議通過了特種設(shè)備安全法。本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、全法。本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個新的歷史時期。法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個新的歷史時期。1.1.立法的必要性立法的必要性特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響國家特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響國

4、家(guji)(guji)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要法律進(jìn)行規(guī)范。發(fā)展，需要法律進(jìn)行規(guī)范。國務(wù)院的行政法規(guī)層次低于法律，條例對特種設(shè)備形成的國務(wù)院的行政法規(guī)層次低于法律，條例對特種設(shè)備形成的民事責(zé)任不能進(jìn)行規(guī)定。民事責(zé)任不能進(jìn)行規(guī)定。安全技術(shù)規(guī)范需要法律進(jìn)行定位，現(xiàn)行規(guī)范因為缺乏法律地位安全技術(shù)規(guī)范需要法律進(jìn)行定位，現(xiàn)行規(guī)范因為缺乏法律地位，有些國家，有些國家(guji)(guji)不認(rèn)可。不認(rèn)可。需要法律進(jìn)一步強(qiáng)化落實企業(yè)的特種設(shè)備安全主體責(zé)任。需要法律進(jìn)一步強(qiáng)化落實企業(yè)的特種設(shè)備安全主體責(zé)任。第四頁，共53頁。前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握2.立法的總原則堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空

5、間；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加大處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量作用；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作(gngzu)效力?；局贫?：分類監(jiān)管；全過程監(jiān)管；生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全保障（義務(wù)）；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；安全中介服務(wù)制度；事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度；責(zé)任追究制度等。 2第五頁，共53頁。 前言（二）特種設(shè)備安全法的總體(zngt)(zngt)把握3.3.基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。第一章總則有十二

6、條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。5第六頁，共53頁。 前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握 3. 3.基本結(jié)構(gòu)基本結(jié)構(gòu) 第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位(dnwi)(dnwi)義務(wù)。義務(wù)。 第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(dnwi)(dnwi)(包括進(jìn)出口包括進(jìn)出口) )義務(wù)。義務(wù)。 第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(dnwi) (dnwi) (包括充裝

7、包括充裝) )義務(wù)。義務(wù)。 第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。 第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。職責(zé)。6第七頁，共53頁。 前言 （二）特種設(shè)備安全法的總體把握 3.基本結(jié)構(gòu) 第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。 第六章法律責(zé)任(f l z rn)有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任(f l z rn)，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 第七章附則有三條，收費

8、、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。7第八頁，共53頁。 第二部分 特種設(shè)備安全法條文(tiown)(tiown)解讀 一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制( (一) )立法宗旨( (第一條) )1.1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。2.2.預(yù)防事故表述了安全工作中的基本目標(biāo)。3.3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的根本目的。8第九頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (二) )適用范圍( (第二條) )與條例基本保持一致，除監(jiān)管(jingun)(jingun)的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法

9、本意和原則要求。1.1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”( (第二條第二款) )，為今后調(diào)整留有余地。2.2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴(kuò)大( (第一百條) )。3.3.規(guī)定國家對特種設(shè)備實行目錄管理（最新規(guī)定見備注）。.新修訂特種設(shè)備目錄- -國家質(zhì)檢總局2014.1142014.114號公告.doc.doc9第十頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (三) )安全工作基本原則( (第三條) )本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關(guān)工作。1.1.堅持安全第一、預(yù)防為主。2.2.節(jié)能環(huán)保。3.3.綜合治理(zn h

10、 zh l)(zn h zh l)。( (四) )分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管( (第四條) )1.1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度。分類：種類、場所、用途等。2.2.全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。10第十一頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (四) )監(jiān)督管理體制( (第五條) )與條例表述基本一致。1.1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。2.2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。( (五) )安全技術(shù)規(guī)范的法律地位特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定( (第八條) )。具體規(guī)定特種設(shè)備安全性能和節(jié)能要求，以及生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測(jin

11、(jin c)c)方法等要求。1.1.技術(shù)規(guī)范具有強(qiáng)制約束力。2.2.技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用。3.3.進(jìn)口設(shè)備也要執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范。11第十二頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 3.安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定了特種設(shè)備最基本的安全要求。4.安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。5.形成完善(wnshn)的制修定機(jī)制，提高質(zhì)量，與世界相互交流。(六)為改革留有空間本法在堅持基本原則、制度的同時，留下改革空間。1.單位資質(zhì)和人員資格實施方式未明確規(guī)定(1)生產(chǎn)單位許可、檢驗和檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)(第十八條、第五十條)沒有規(guī)定負(fù)責(zé)具體實施的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門級別。12第十三頁，共53頁。 一、關(guān)于

12、立法宗旨、適用范圍、工作原則一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (2) (2)安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理( (第十四條、第第十四條、第五十一條五十一條) )沒有明確規(guī)定由誰實施。沒有明確規(guī)定由誰實施。 2. 2.為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用、要求和目的、要求和目的( (第九條第九條) )。 (1) (1)行業(yè)自律行業(yè)自律(z l)(z l)。 (2) (2)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)。 (3) (3)提高管理水平。提高管

13、理水平。13第十四頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報廢處理要求等。( (一) )強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1.1.總的要求( (第二章第一節(jié)一般(ybn)(ybn)規(guī)定) )(1)(1)規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、 培訓(xùn)義務(wù)( (第十三條) )。(2)(2)人員資格和義務(wù)要求( (第十四條) )。14第十五頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 1.總的要求(第二章第一節(jié))(3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務(wù)(第十五條)。(4)新

14、材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投安全責(zé)任保險(第十七條)。2.全面規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施(第十八條)。(2)生產(chǎn)符合(fh)安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對特種設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)(第十九條)。15第十六頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(3)明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)。(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求(第二十一條)。(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及(yj)制

15、造單位對安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)(第二十二條)。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級，同條例(第二十三條)。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。16第十七頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(7)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、出租、進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)(su j)資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要 求的特種設(shè)備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使

16、用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)(第二十八條、第二十九條)。17第十八頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 3.經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求(第三十條、第三十一條)符合我國規(guī)范、檢驗合格、進(jìn)口許可；文件資料(zlio)符合要求、采用中文；進(jìn)出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進(jìn)口告知。18第十九頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化(qinghu)企業(yè)責(zé)任 4.使用者（單位）的安全責(zé)任使用者（單位）原則安全要求。思想認(rèn)識到位；責(zé)任落實到位；規(guī)劃投入到位；培訓(xùn)教育到位；常規(guī)管理到位；應(yīng)急管理到位。第二十頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)

17、營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用單位的安全責(zé)任 使用者具體的安全要求使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)(boyng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責(zé)任，也增加和進(jìn)一步明確一些要求。(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求(第三十七條)。19第二十一頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任(2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特

18、種設(shè)備運行一些特殊要求(第四十三條)使用前安全檢查；使用說明、注意事項、警示標(biāo)志置于顯著位置；乘客(chngk)遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作(第四十五條)。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務(wù)(第四十六條)。20第二十二頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) ( (一一) )進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4. 4.使用者的安全責(zé)任使用者的安全責(zé)任(5)(5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體( (第三十八條第三十八條) )產(chǎn)權(quán)共有人；委

19、托履行管理責(zé)任的單位；實際管理人。產(chǎn)權(quán)共有人；委托履行管理責(zé)任的單位；實際管理人。(6)(6)使用單位的報廢義務(wù)，達(dá)到使用單位的報廢義務(wù)，達(dá)到(d do)(d do)設(shè)計使用年限的處理設(shè)計使用年限的處理( (第四十八條第四十八條) ) 報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定；報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定； 報廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷；報廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷； 達(dá)到達(dá)到(d do)(d do)設(shè)計使用年限的處理，檢驗或者評估。設(shè)計使用年限的處理，檢驗或者評估。21第二十三頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)二、關(guān)于生產(chǎn)

20、、經(jīng)營、使用義務(wù) ( (一一) )進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4. 4.使用者的安全責(zé)任使用者的安全責(zé)任 (7) (7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)( (第四十九第四十九) )。 取得許可；取得許可； 充裝前后充裝前后(qinhu)(qinhu)檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶；檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報定期檢驗。定期檢驗。22第二十四頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)于檢驗、檢測

21、本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督(jind)(jind)作用，另一方面強(qiáng)化了作用，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設(shè)企業(yè)責(zé)任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。備安全注入了第三方作用。 ( (一一) )檢驗、檢測工作的基本作用和做法檢驗、檢測工作的基本作用和做法 1. 1.在行政管理工作的作用。在行政管理工作的作用。 2. 2.我國目前檢驗、

22、檢測工作的基本做法。我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。 23第二十五頁，共53頁。三、關(guān)于檢驗、檢測( (二) )我國特種設(shè)備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀1.1.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)。2.2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。( (三) )現(xiàn)時存在(cnzi)(cnzi)的問題監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設(shè)備迅速增長的矛盾。( (四) )優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會力量1.1.檢驗機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)活動不同，處罰也有區(qū)別(1)(1)檢驗活動的強(qiáng)制性和法定性申報、提出、接受( (第十五條、第四十條) )；設(shè)計文件鑒定、型式試驗( (第二十條) )；監(jiān)督檢驗( (第二十五條) )。24第二十六頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)

23、于檢驗、檢測 (2) (2)檢測活動的自愿性和委托關(guān)系檢測活動的自愿性和委托關(guān)系( (第五十條第五十條) )。 (3) (3)行為規(guī)范和處罰、收費要求不同行為規(guī)范和處罰、收費要求不同 不得故意不得故意(gy)(gy)刁難相對人刁難相對人( (第五十六條第五十六條), ),否則受到懲罰否則受到懲罰 第九十三第九十三條第條第( (八八) )項項 ； 收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定( (第九十九條第九十九條) )。 2. 2.在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用 (1) (1)允許委托具備條件的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行

24、檢測工作允許委托具備條件的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測工作( (第五十條第五十條) )。 (2) (2)合理的設(shè)定自檢和法定檢驗項目、周期。合理的設(shè)定自檢和法定檢驗項目、周期。 (3) (3)創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展檢測力量的作用。創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展檢測力量的作用。25第二十七頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)于檢驗、檢測(jin c) (jin c) (四四) )加強(qiáng)法定檢驗、發(fā)揮社會力量加強(qiáng)法定檢驗、發(fā)揮社會力量 3. 3.進(jìn)一步規(guī)范檢驗、檢測進(jìn)一步規(guī)范檢驗、檢測(jin c)(jin c)工作行為工作行為 本法對包括取得核準(zhǔn)本法對包括取得核準(zhǔn)( (第五十條第五十條) )，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(wù)，遵

25、守規(guī)定和要求、誠信服務(wù)( (第五十第五十二條二條) )，檢驗、檢測，檢驗、檢測(jin c)(jin c)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報告結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報告( (第五十三條第五十三條) )，保，保密義務(wù)密義務(wù)( (第五十五條第五十五條) )等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測(jin c)(jin c)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求( (第五十三第五十三條、第五十六條條、第五十六條) )。 (1) (1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 (2) (2)關(guān)于故意刁難的投訴關(guān)于故意刁難的投訴

26、( (只適用于檢驗機(jī)構(gòu)只適用于檢驗機(jī)構(gòu)) )。26第二十八頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理本法保持(boch)(boch)條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查( (第五十七條) )、許可工作( (第五十八條、第五十九條、第六十四條) )、違法行為處理和報告( (第六十三條) )、執(zhí)法 ( (第六十二條、第六十五條、第六十六條) )、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。( (一) )新的要求1.1.加強(qiáng)宣傳、普及知識，增強(qiáng)公眾安全意識( (第十一條) )。2.2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢( (第六十條) )。27第二十九頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理( (二) )

27、許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán)1.1.許可工作職責(zé)本法規(guī)定的許可工作包括(boku)(boku)單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。2.2.監(jiān)督檢查的職權(quán)( (第六十一條) )(1)(1)進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。(2)(2)有條件的查閱和復(fù)制資料。(3)(3)有條件實施查封和扣押。(4)(4)作出行政處罰決定。28第三十頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理2.2.監(jiān)督檢查的職權(quán)( (第六十一條) )國家總局發(fā)布20152015年第5 5號公告，公布了特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則。規(guī)定很明確，任務(wù)很繁重，責(zé)任重大。.特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則.doc.doc( (三) )關(guān)于安全總體狀況公布( (第六十

28、八條) )條例規(guī)定為省級監(jiān)督管理部門定期(dngq)(dngq)公布特種設(shè)備安全以及能效狀況，法改為公布安全總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。第三十一頁，共53頁。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章將原條例事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更加確切，有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。特種設(shè)備安全法對事故等級劃分沒有規(guī)定，目前仍然執(zhí)行國務(wù)院條例第六十一條到六十四條的規(guī)定。( (一) )關(guān)于事故應(yīng)急救援1.1.預(yù)案的制定( (第六十九條) )，包括國家、地方和使用單位(dnwi)(dnwi)(1)(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。29第三十二頁

29、，共53頁。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應(yīng)急救援 1.預(yù)案的制定(2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。(3)使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。2.預(yù)案實施和報告(第七十條)(1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況(qngkung)，按規(guī)定報告。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。30第三十三頁，共53頁。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應(yīng)急救援3.預(yù)案啟動和應(yīng)急救援當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。(二)事故調(diào)查組織各級事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加(zngji)提

30、出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和條例一致，但是增加(zngji)了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。 31第三十四頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任( (一) )總的原則規(guī)定明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理單位和相關(guān)人員不履行法定(fdng)(fdng)義務(wù)、違反禁止性等違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述1.1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對應(yīng)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2.2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則( (第九十七條) )。3.3.

31、增加處罰上限，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到1010倍。4.4.加入治安處罰的規(guī)定( (第九十八條) )。32第三十五頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任( (二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任1.1.一般要求的法律責(zé)任(1)(1)未按規(guī)定配備(pibi)(pibi)安全管理和作業(yè)人員等三款( (第八十六條) )。(2)(2)拒不接受監(jiān)督檢查、違規(guī)處置被查封、扣押的設(shè)備( (第九十五條) )。(3)(3)吊銷許可證，三年不受理( (第九十六條) )。2.2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任(1)(1)未經(jīng)許可( (第七十四條) )。(2)(2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定( (第七十五條) )。(3)(3)未進(jìn)行型式試驗(

32、 (第七十六條) )。(4)(4)未按規(guī)定附資料( (第七十七條、第七十八條) )。33第三十六頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任 2. 2.有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任(5)(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗( (過程中第七十九條，已經(jīng)交付第八十二條第四款) )。(6)(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證( (第八十一條(y tio)(y tio)。(7)(7)未施工告知( (第七十八條) )。(8)(8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報告( (第八十條) )。3.3.有關(guān)經(jīng)營單位法律責(zé)任銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、

33、未建立檢查驗收和銷售記錄、進(jìn)口未告知( (第八十二條) )。34第三十七頁，共53頁。 六、關(guān)于六、關(guān)于(guny)(guny)法律責(zé)任法律責(zé)任 ( (二二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任 4. 4.有關(guān)使用單位法律責(zé)任有關(guān)使用單位法律責(zé)任 (1) (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定 期校驗、未申報并接受檢驗、未進(jìn)行水期校驗、未申報并接受檢驗、未進(jìn)行水( (介質(zhì)介質(zhì)) )處理、未制定應(yīng)急專項議案處理、未制定應(yīng)急專項議案( (第八十三條第八十三條) )

34、。 (2) (2)使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設(shè)備、使用有隱使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)( (第八十四條第八十四條) )。 (3) (3)運營使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運行和例行檢運營使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置( (第八十七條第八十七條) )。35第三十八頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責(zé)任六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (二二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

35、法律責(zé)任 4. 4.有關(guān)使用有關(guān)使用法律責(zé)任法律責(zé)任 (4) (4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)( (第八十八條第八十八條) )。 5. 5.有關(guān)充裝法律責(zé)任有關(guān)充裝法律責(zé)任 未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可許可( (第八十五條第八十五條) )。 ( (三三) )有關(guān)檢驗有關(guān)檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、檢測機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十三條第九十三條) ) 1. 1.超檢驗超檢驗(jinyn)(jinyn)范圍、使用未取到資格的人員從

36、事工作。范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2. 2.未按要求進(jìn)行檢驗未按要求進(jìn)行檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測。、檢測。 3. 3.檢驗檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。36第三十九頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (三) )有關(guān)檢驗、檢測法律責(zé)任4.4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。5.5.泄漏商業(yè)秘密(shn y m m)(shn y m m)。6.6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。7.7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。8.8.利用檢驗工作刁難相關(guān)單位。9.9.拒不接受監(jiān)督檢查( (第九十五條) )。另

37、外，同時在兩個檢驗、檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。37第四十頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任(f l z rn)(f l z rn)( (四) )監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(f l z rn)(f l z rn)(第九十四條) )1.1.濫用職權(quán)、營私舞弊(1)(1)未按規(guī)定實施許可( (第一項) )。(2)(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗( (第七項) )。(3)(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備( (第八項) )。(4)(4)泄漏商業(yè)秘密( (第九項) )。(5)(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故( (第十一項) )。(6)(6)妨礙事故救援和調(diào)查( (第十二項) )。(7)(7)其他濫用職權(quán)、營私

38、舞弊行為( (第十三項) )。38第四十一頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責(zé)任六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (四四) )監(jiān)督管理法律責(zé)任監(jiān)督管理法律責(zé)任 2. 2.玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理。玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理。 (1) (1)發(fā)現(xiàn)未許可發(fā)現(xiàn)未許可(xk)(xk)擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測( (第二項第二項) )。 (2) (2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可(xk)(xk)證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處違法行為不予查處( (第三項第三項) )。 (3) (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷

39、核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處者檢驗、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處( (第四項第四項) )。 (4) (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理( (第五項第五項) )。39第四十二頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (四) )監(jiān)督管理法律責(zé)任 (5) (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理( (第六現(xiàn)) )。 (6) (6)接到事故報告不立即報告( (第十項) )。 (7) (7)其他玩忽職守( (第十三項) )。 ( (五) )其他法律責(zé)任 1.

40、 1.有關(guān)事故的責(zé)任 (1) (1)相關(guān)單位(dnwi)(dnwi)及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報( (第八十九條) )。 (2) (2)事故責(zé)任單位(dnwi)(dnwi)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任( (第九十條、第九十一條) )。40第四十三頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責(zé)任六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (五五) )其他法律責(zé)任其他法律責(zé)任 2. 2.有關(guān)安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任有關(guān)安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任( (第九十二條第九十二條) )違法、違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。違規(guī)造成事故的，吊銷資格。 3. 3.關(guān)于民事責(zé)任關(guān)于民事責(zé)任( (

41、第九十七條第九十七條) ) (1) (1)違反本法規(guī)定違反本法規(guī)定(gudng)(gudng)、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。 (2) (2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。民事賠償責(zé)任優(yōu)先。 4. 4.關(guān)于治安管理處罰關(guān)于治安管理處罰( (第九十條第九十條) ) 目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定(gudng)(gudng)，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進(jìn)行。為和處罰條款進(jìn)行。41第四十四頁，共53頁。 六、

42、關(guān)于法律責(zé)任 ( (五) )其他法律責(zé)任 5. 5.關(guān)于刑事責(zé)任( (第九十條) ) 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。 ( (六) )關(guān)于處罰種類 1. 1.關(guān)于責(zé)令限期改正(gizhng)(gizhng)，逾期未改一共有八條，限期時間法律沒有明確規(guī)定，按照質(zhì)量技術(shù)技術(shù)監(jiān)督行政程序規(guī)定第三十條規(guī)定，限期實現(xiàn)一般不超過3030日。實際操作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等合理確定限期時間。42第四十五頁，共53頁。六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (六) )關(guān)于處罰種類2.2.關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重一般可以理解有下列4 4種之一：(1)(1)危害程度大；(2)(2)屢教不改；(3)(3)影響惡劣；(4)(4)造成重大后果。3.3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患一般可以認(rèn)為(rnwi)(rnwi)有下列5 5種之一：(1)(1)使用非法制造的；(2)(2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；43第四十六頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責(zé)任 ( (六) )關(guān)于處罰種類 3. 3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 (3) (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4) (4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)