油田法制工作三年規(guī)劃

1、中油局法律2008444號(hào)關(guān)于印發(fā)中原油田落實(shí)中國石化法制工作三年目標(biāo)工作計(jì)劃的通知油田所屬各單位： 中原油田落實(shí)中國石化法制工作三年目標(biāo)工作計(jì)劃業(yè)經(jīng)集團(tuán)公司審查批復(fù)，同意實(shí)施，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。二八年十二月三十一日中原油田落實(shí)中國石化法制工作三年目標(biāo)工作計(jì)劃 中原油田法制工作按照集團(tuán)公司法制工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“建好一支隊(duì)伍，落實(shí)二個(gè)保障，發(fā)揮三大功能，建立四個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，抓好六個(gè)滲透”的工作思路，以全面推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)為契機(jī)，牢牢把握依法維權(quán)這個(gè)中心，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，力求工作成效，逐步形成了符合中原油田自身特點(diǎn)、與業(yè)務(wù)高度結(jié)合的企業(yè)

2、法律事務(wù)管理模式，油田法律事務(wù)工作已逐步滲入企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律服務(wù)整體水平有了很大提高，在服務(wù)油田生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)油田和諧穩(wěn)定和持續(xù)有效發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的職能作用，取得了積極的階段性成果。結(jié)合油田實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。一、油田法制工作現(xiàn)狀（一）組織體系建設(shè)中原油田法律事務(wù)工作從1985年開始啟動(dòng)，1991年已成立法律合同處，1993年更名為法律事務(wù)處，全面承擔(dān)起油田法律事務(wù)工作；2004年12月，根據(jù)中國石油化工集團(tuán)公司法律顧問制度實(shí)施辦法（中石化法2004666號(hào)）精神，在油田層面推行總法律顧問制度，油田設(shè)置了專職總法律顧問，按照油田副總師級(jí)別管理。從2007年底起，在油田所屬

3、單位全面推行法律顧問制度，要求所屬單位設(shè)置總法律顧問，建立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職法律顧問人員。目前，法律事務(wù)處定員20人，下設(shè)綜合辦公室、法規(guī)制度科、糾紛訴訟科、合同管理科、公司事務(wù)科、普法宣傳教育科六個(gè)科室，有17個(gè)單位設(shè)立了專職總法律顧問，有45個(gè)單位設(shè)立了法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，其他單位的總法律顧問、法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)正逐步到位，從事法律事務(wù)工作人員達(dá)到了200多人，形成了一支專業(yè)化的法律事務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，油田法律顧問制度組織框架體系已初步建立。 （二）法務(wù)制度建設(shè)油田制訂了中原油田法律顧問制度實(shí)施辦法等相關(guān)工作制度，明確了總法律顧問的重要職責(zé)，并將基層單位法律事務(wù)工作作為對(duì)所在單位總法律顧問

4、考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為總法律顧問業(yè)績?cè)u(píng)定和聘任的依據(jù)；進(jìn)一步修訂完善了合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法和工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法等合同項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格招投標(biāo)和合同全過程管理，特別加大了倒簽合同現(xiàn)象的重點(diǎn)整治，有效地增強(qiáng)了合同的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；制定了中原油田規(guī)章制定管理辦法、中原油田法律咨詢論證管理辦法、授權(quán)委托管理辦法、法律糾紛管理實(shí)施細(xì)則等15項(xiàng)法律事務(wù)管理制度和28個(gè)法律事務(wù)業(yè)務(wù)工作流程；積極推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化法律事務(wù)工作作為獨(dú)立不相容崗位的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控職能，建立了比較完善的法律事務(wù)工作制度體系。（三）制度法律審查從完善油田“三重一大”決策機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)組織管理、配合勞動(dòng)合同

5、法的實(shí)施等方面對(duì)油田經(jīng)營管理制度進(jìn)行一次梳理、修訂與完善，對(duì)中原油田勘探開發(fā)30年來現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)清理；2007年2月，制定了中原油田規(guī)章制度制定程序管理辦法，建立了油田規(guī)章制度制定程序法律審查體系，明確油田規(guī)章制度法律審查規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)章制度法律審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格油田規(guī)章制度制定立項(xiàng)管理，編制下發(fā)中原油田規(guī)章制度年度制定計(jì)劃，構(gòu)建和完善中原油田黨政一體化規(guī)章制度審查體系，很好地解決了企業(yè)規(guī)章制度制定中存在的各種問題。同時(shí)，指導(dǎo)油田二級(jí)單位建立規(guī)章制度法律審查體系，強(qiáng)化二級(jí)單位規(guī)章制度的審查程序管理，初步實(shí)現(xiàn)油田規(guī)章制度制訂程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)。2006年以來，油田已制訂修訂規(guī)章制度13

6、7件，出臺(tái)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則150余項(xiàng)，出具書面法律審查意見273份，使企業(yè)管理制度得到進(jìn)一步完善。（四）法律論證工作為進(jìn)一步搞好法律咨詢論證工作，規(guī)范法律論證工作程序,提高法律論證工作質(zhì)量,最大限度地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)油田的合法權(quán)益不受侵害，法律事務(wù)人員通過參加或列席各類決策會(huì)議，出具法律咨詢論證意見，主動(dòng)提出意見和方案，參與起草、修改、審議勘探局、分公司規(guī)范性文件等渠道和方式，廣泛參與油田經(jīng)營決策，努力發(fā)揮法律事務(wù)工作的事前防范職能。為使法律咨詢論證工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，調(diào)動(dòng)兩級(jí)法律事務(wù)工作人員的工作積極性，油田制定了中原油田法律咨詢論證管理辦法，要求法律事務(wù)人員全面參與油

7、田重要生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)的法律論證。截止目前，參與了油田白音查干稠油工程技術(shù)服務(wù)、勘探開發(fā)科學(xué)研究院辦理決策咨詢?cè)u(píng)估資格證書、普光分公司因設(shè)立登記可能引起的有關(guān)法律問題、天然氣管理中心液化氣鋼瓶注冊(cè)費(fèi)用問題、勘探局與綠能高科土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與債務(wù)償還、白云花園土地開發(fā)、勞動(dòng)合同法實(shí)施等油田2000余項(xiàng)重要事務(wù)的法律論證，出具法律意見書1970余份；參與油田重要決策會(huì)議1500余次，及時(shí)解決決策中的各種法律問題，為油田領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)，為基層單位生產(chǎn)經(jīng)營提供法律服務(wù)。（五）合同項(xiàng)目服務(wù)對(duì)合同實(shí)行全過程管理，層層把關(guān)，對(duì)合同業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制，嚴(yán)把合同審查關(guān)、談判審核關(guān)和履約結(jié)算關(guān)，使合

8、同管理從形式審查為主步入實(shí)質(zhì)管理為主的新階段。堅(jiān)持做到“三不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)與經(jīng)營范圍不符的單位簽訂合同；不準(zhǔn)與無市場準(zhǔn)入證的單位簽訂合同；不準(zhǔn)與無信譽(yù)保證的單位簽訂合同，有效地控制了簽約主體的法律風(fēng)險(xiǎn)；建立了“八審制”審查體系，即：審計(jì)劃資金是否落實(shí)，審經(jīng)濟(jì)技術(shù)法律可行性，審對(duì)方的資信狀況，審雙方代理人的簽約資格；審合同標(biāo)的是否合法，審合同條款是否完善，審合同價(jià)格是否合理，審合同文本是否規(guī)范，有效地控制了簽約主體的法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，法律事務(wù)人員參與招投標(biāo)活動(dòng)1203次，涉及金額近50多億元，為油田節(jié)約資金2.3億元；審查合同83萬余份，涉及金額近88.7億元，為油田節(jié)約資金2.8億元

9、。（六）訴訟糾紛處理積極應(yīng)對(duì)訴訟糾紛，堅(jiān)持“既要當(dāng)好被告、也要當(dāng)好原告”的原則，攻守兼?zhèn)洌瑑墒志S權(quán)，提高訴訟案件應(yīng)對(duì)能力和水平。一是加大對(duì)行政糾紛的調(diào)處力度。對(duì)逐年增加的因行政處罰、行政征收和行政許可引發(fā)的系列行政案件，一方面申請(qǐng)聽證、提起行政復(fù)議或行政訴訟，另一方面積極與相關(guān)地方部門協(xié)商調(diào)解，以打促談，以訴促調(diào)，努力挽回油田經(jīng)濟(jì)損失；二是對(duì)大幅度增長的侵權(quán)案件，通過正當(dāng)?shù)脑V訟程序竭力應(yīng)訴，維護(hù)油田合法利益，既避免了油田經(jīng)濟(jì)損失，又保持了油田安定穩(wěn)定的局面。近5年來，處理重大訴訟案件10大類493件，涉案標(biāo)的近4億元，為油田避免或挽回?fù)p失約1.5億元。（七）普法培訓(xùn)工作在法制宣傳教育方面：中原

10、油田認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司“四·五”、“五·五”普法工作規(guī)劃及年度普法工作要點(diǎn)，緊密圍繞中原油田改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)，以與企業(yè)和員工權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營、依法管理、依法決策、依法維權(quán)的能力和水平，積極實(shí)施中原油田“四·五”、“五·五”普法工作規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，分層次分別組織油田處級(jí)、科級(jí)干部和廣大職工進(jìn)行法律知識(shí)考試，并充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和法制課堂等多種方式，強(qiáng)化對(duì)干部職工的法制教育，使廣大干部職工的法制意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，法制宣傳教育工作取得了明顯成效。在專業(yè)培訓(xùn)提升方面：以與

11、油田生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，結(jié)合油田生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，確立一系列法律專題，定期對(duì)油田法律事務(wù)人員進(jìn)行法律專業(yè)提升培訓(xùn)。邀請(qǐng)集團(tuán)公司法律事務(wù)部邵敬揚(yáng)副主任赴中原油田舉辦“法律需求分析與中國石化實(shí)踐”法制專題講座，油田所屬單位分管法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法律事務(wù)人員共260人參加了講座；邀請(qǐng)中國人民大學(xué)著名民商法專家葉林、王軼教授講授了公司法、合同法、物權(quán)法的難點(diǎn)與適用問題，油田100多名法律事務(wù)人參加了講座；分別在西安、深圳、宜昌、威海、和鄭州舉辦了物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、合同法和企業(yè)法律事務(wù)技能訓(xùn)練等培訓(xùn)班，培訓(xùn)法律事務(wù)人員1000多人次；參加集團(tuán)公司舉

12、辦的合同管理員培訓(xùn)班、海外法律環(huán)境專題講座和企業(yè)法律顧問考前培訓(xùn)等培訓(xùn)班21期，參加培訓(xùn)人員500余人次。（八）法律風(fēng)險(xiǎn)管理一是加強(qiáng)對(duì)國家新頒布法律法規(guī)的研究，對(duì)國家新法及時(shí)分析跟進(jìn)，找準(zhǔn)新法與油田生產(chǎn)經(jīng)營間的連接點(diǎn)，提出新法實(shí)施建議，提前做好新法實(shí)施后的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。相繼完成了物權(quán)法、企業(yè)所得稅法和勞動(dòng)合同法等與國計(jì)民生有重要影響法律的分析研究工作，對(duì)新法實(shí)施后對(duì)油田形成的法律環(huán)境進(jìn)行深入分析，形成新法研究分析綜合報(bào)告，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。二是針對(duì)油田近年行政案件激增的不良態(tài)勢，對(duì)油田行政案件發(fā)案情況進(jìn)行深入調(diào)研，完成了中原油田行政案件發(fā)案分析報(bào)告，對(duì)油田行政案件發(fā)案類型、發(fā)案原因

13、、存在問題與風(fēng)險(xiǎn)防控等從法律的角度進(jìn)行深入分析，向相關(guān)單位發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)警示，向油田主要領(lǐng)導(dǎo)提出了有針對(duì)性的解決意見。經(jīng)過這些年來的不懈努力，中原油田法律事務(wù)工作取得突出的成績，多次受到集團(tuán)公司、河南省和濮陽市的肯定與表彰。從1999年到2004年，中原油田多次被國家工商總局授予全國“重合同守信用”企業(yè)，多次被河南省評(píng)為全省“重合同守信用”企業(yè)，油田法律事務(wù)處多次被評(píng)為“河南省企業(yè)法制工作先進(jìn)單位”。2005年8月，集團(tuán)公司授予中原石油勘探局“第十社區(qū)管理中心”等4個(gè)單位為“四·五”普法先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；在2007年集團(tuán)公司普法工作會(huì)議、2008年集團(tuán)公司普法工作現(xiàn)場會(huì)上，中原油田均作

14、了典型發(fā)言；2008年3月，中原油田被集團(tuán)公司評(píng)為“法律事務(wù)工作先進(jìn)單位”。 2008年12月，中原油田被集團(tuán)公司評(píng)為“五五”普法中期先進(jìn)集體，中原油田又作為中石化唯一一家被全國普法辦評(píng)為國家級(jí)“五五”普法中期先進(jìn)集體。 二、今后三年法制工作計(jì)劃、目標(biāo)與措施集團(tuán)公司關(guān)于中國石化集團(tuán)公司落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)工作計(jì)劃的通知（中國石化法2008399號(hào)）提出了中國石化集團(tuán)公司今后三年法制工作目標(biāo)：力爭到2010年，在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，總法律顧問持證率達(dá)到100，全部實(shí)現(xiàn)持證上崗；重要子企業(yè)總法律顧問專職率達(dá)到50，重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門的比例達(dá)到70，全系統(tǒng)法

15、律事務(wù)人員企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格比例達(dá)到70以上；企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司提出的今后三年法制工作目標(biāo)，結(jié)合中原油田法制工作實(shí)際，制定以下工作計(jì)劃。中原油田今后三年法制工作總體目標(biāo)是：到2010年，力爭重要子企業(yè)總法律顧問專職率力爭達(dá)到70，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門比例達(dá)到70，法律人員持證率達(dá)到80以上，企業(yè)總法律顧問持證率達(dá)到100；規(guī)章制度法律審查率達(dá)100，經(jīng)濟(jì)合同簽訂率、送審率和審核率達(dá)到100，重要決策法律審核把關(guān)率達(dá)到100%；因違法經(jīng)營發(fā)生的

16、新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決；圓滿完成集團(tuán)公司安排的“五·五”普法后三年目標(biāo)任務(wù)，全面提升油田法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保法制工作在提高油田市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行Оl(fā)揮保障促進(jìn)作用。（一）組織體系建設(shè)提高油田所屬單位總法律顧問專職率。重要子企業(yè)目前尚未配備總法律顧問的，力爭2010年底前全部配備到位；2010年企業(yè)總法律顧問持證率達(dá)到100，全部實(shí)現(xiàn)持證上崗；提倡總法律顧問逐步由兼職向?qū)Ｂ殻偡深檰柤嫒畏墒聞?wù)科長或經(jīng)營管理科長的視為專職）過渡，重要子企業(yè)總法律顧問專職率力爭2010年達(dá)到70。提高法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門比例。油田重要子企業(yè)要

17、逐步建立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門的比例還比較低，通過兩年多的努力到2010年，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門比例要力爭達(dá)到70。 提高企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格率。集團(tuán)公司提出2010年企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格比例要達(dá)到70以上，中原油田作為中國石化的法律事務(wù)工作先進(jìn)單位，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格比例的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)高于這一目標(biāo)。因此，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格比例的指標(biāo)要量化到單位，落實(shí)到人頭，2010年油田法律人員持證率力爭達(dá)到80以上。要從提高油田法律事務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)法律事務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。尚未配備專職總法律顧問的重要子企業(yè)，要設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；采用合署辦公的

18、，應(yīng)當(dāng)配備1名專管法律事務(wù)工作的科（室）負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)的法律事務(wù)人員，以確保本單位法律服務(wù)工作職能落到實(shí)處。（二）法律事務(wù)管理提高規(guī)章制度法律審核把關(guān)率：按照中原油田規(guī)章制度制訂程序管理辦法規(guī)定，油田層面的規(guī)章制度法律審核2007年已達(dá)到100%；油田所屬單位要參照中原油田規(guī)章制度制訂程序管理辦法，制訂本單位規(guī)章制度制訂程序管理辦法，落實(shí)規(guī)章制度法律審核環(huán)節(jié)，全面開展規(guī)章制度合法性審查工作，確保2010年油田規(guī)章制度法律審查率達(dá)100。提高經(jīng)濟(jì)合同法律審核把關(guān)率：貫徹落實(shí)中原油田合同管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化合同簽約審核流程，實(shí)行專職合同管理員和兼職合同管理員分工審核，將100%合同審查率作為合

19、同審核工作強(qiáng)制性規(guī)定，使合同法律審查成為不可逾越的環(huán)節(jié)，確保合同簽訂率、送審率和審核率達(dá)到100。提高重要決策法律審核把關(guān)率：按照中原油田法律咨詢論證管理辦法規(guī)定，油田層面的重要決策法律審核把關(guān)率2007年已達(dá)到100%；油田所屬單位要參照中原油田法律咨詢論證管理辦法，強(qiáng)化對(duì)本單位重要決策事項(xiàng)的法律審核把關(guān)，通過法律論證、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分析與提示等方式，通過參加會(huì)議、發(fā)表書面意見和會(huì)簽文件等途徑，保證重要決策法律審核把關(guān)率2010年達(dá)到100%。（三）法制宣傳教育注重突出普法工作針對(duì)性，深入開展形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)是抓好特色主題教育活動(dòng)。在健全職能體系方面，堅(jiān)持“六個(gè)加強(qiáng)”，即：加

20、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)法律咨詢論證工作，加強(qiáng)普法工作檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍自身建設(shè)；在普法陣地建設(shè)方面，拓展“六個(gè)平臺(tái)”，即：拓展主題活動(dòng)平臺(tái)，拓展平面媒體平臺(tái)，拓展影視媒體平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，拓展文藝活動(dòng)平臺(tái)，拓展法制課堂平臺(tái)；在創(chuàng)新活動(dòng)載體方面，貫徹“六個(gè)滲透”，即：向班子滲透，向機(jī)關(guān)滲透，向基層滲透，向項(xiàng)目滲透，向社區(qū)滲透，向家庭滲透；在強(qiáng)化普法教育方面，抓好“六個(gè)結(jié)合”，即：將法制宣傳教育與形勢任務(wù)教育相結(jié)合，將法制宣傳教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，將法制宣傳教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相結(jié)合，將法制宣傳教育與維護(hù)職工合法權(quán)益相結(jié)合，將法制宣傳教育與健全企業(yè)管

21、理制度相結(jié)合，將法制宣傳教育與推進(jìn)油田廠務(wù)公開相結(jié)合。通過各項(xiàng)具體措施，全面提升油田法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保圓滿完成集團(tuán)公司安排的“五·五”普法后三年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)（四）法律風(fēng)險(xiǎn)管理隨著油田建立總法律顧問制度和加大合同法律審核力度，從近年來油田發(fā)生的糾紛訴訟案件來看，合同糾紛等傳統(tǒng)民事案件明顯減少，而勞動(dòng)、安全、環(huán)保、稅務(wù)、產(chǎn)品責(zé)任以及行政處罰等新型疑難案件呈上升趨勢，油田今后生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)在公法領(lǐng)域和侵權(quán)案件。加強(qiáng)法律政策研究，建立以防控為主的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“完善以防范控制為主的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系”的思路，對(duì)油田各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)因素和控制點(diǎn)作出分

22、析和判斷，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、處理和控制的運(yùn)作流程，建立起完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系，切實(shí)維護(hù)好油田的利益。要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)工作方式，提高調(diào)研水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律支持；要主動(dòng)深入基層，了解基層單位生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行嚴(yán)密論證，充分揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議；注重對(duì)油田生產(chǎn)經(jīng)營中前瞻性問題的研究，尤其是市場開發(fā)、勞動(dòng)用工、安定穩(wěn)定、行政管制等方面的研究，及時(shí)分析與識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立起兩套機(jī)制。一是油田生產(chǎn)經(jīng)營法律指標(biāo)考核機(jī)制。將法律事務(wù)工作指標(biāo)納入各單位經(jīng)營承包考核范圍，建立起企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，強(qiáng)化各單位經(jīng)營管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

23、。二是法律工作責(zé)任追究體系。成立由法律事務(wù)處牽頭，企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織等部門組成的法律責(zé)任追究工作機(jī)構(gòu)，分析糾紛發(fā)生原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，強(qiáng)化干部職工的法律觀念和責(zé)任意識(shí)。全面管理和有效防控分布于生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的一般法律風(fēng)險(xiǎn)和重大法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高中原油田法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。油田按照集團(tuán)公司要求實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)年度報(bào)告制度，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性識(shí)別、分析、評(píng)估，從2008年底起，重要子企業(yè)每年都要分年度對(duì)本單位法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，年底除上報(bào)法律事務(wù)工作總結(jié)外，還要編制報(bào)送本單位法律風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。法律事務(wù)處據(jù)此匯

24、總編制中原油田分年度法律風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，上報(bào)集團(tuán)公司法律事務(wù)部。并充分利用這一工作機(jī)制，具體落實(shí)集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，切實(shí)杜絕因違法經(jīng)營發(fā)生新的重大法律糾紛，解決歷史遺留的重大法律糾紛案件，確保法制工作在提高中原油田市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Ψ矫姘l(fā)揮保障促進(jìn)作用。三、全面提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障油田法制工作目標(biāo)全面落實(shí)（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前，我國法制環(huán)境不斷完善，油田在生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中涉及的法律事務(wù)日益復(fù)雜繁重；同時(shí)，全社會(huì)法律觀念、法律意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)油田法制工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。油田法制工作三年目標(biāo)的本質(zhì)是確立有限目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律事務(wù)工作，這是拓展業(yè)務(wù)、

25、占領(lǐng)市場、提高市場競爭力和應(yīng)對(duì)能力的必然要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到指標(biāo)要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于法律事務(wù)工作開展的良好環(huán)境和條件。各單位領(lǐng)導(dǎo)、尤其是“一把手”要關(guān)心、支持法律事務(wù)工作，安排總法律顧問參加或列席黨政聯(lián)席會(huì)、廠長（經(jīng)理）辦公會(huì)及其他涉及重要決策問題的專題會(huì)，要求總法律顧問對(duì)重大涉法事項(xiàng)參與研究討論，或出具書面法律意見，充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)部門應(yīng)有的作用。（二）分解指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，按照認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格量化的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作指標(biāo)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，主要?nèi)容包括：本單位法制工作現(xiàn)狀，與三年目標(biāo)的差

26、距和薄弱環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的具體措施和時(shí)間安排等。各單位工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨赣?009年2月28日前報(bào)法律事務(wù)處批準(zhǔn)后實(shí)施。 （三）檢查反饋，落實(shí)責(zé)任各單位要結(jié)合內(nèi)控檢查、效能監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，將單位規(guī)章制度法律審核把關(guān)率、經(jīng)濟(jì)合同簽訂率、送審率及法律審查把關(guān)率、企業(yè)重要決策法律審核把關(guān)率100%納入檢查考核內(nèi)容。今后三年每年12月5日前，要將本單位三年目標(biāo)進(jìn)度完成情況上報(bào)油田法律事務(wù)處，法律事務(wù)處整理匯總后上報(bào)集團(tuán)公司法律事務(wù)部。油田法律事務(wù)處要對(duì)各單位完成情況組織綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)各單位總法律顧問制度建設(shè)，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核，重大法律糾紛案件處理情況等進(jìn)行定期通報(bào)。對(duì)工作成績突出的單位和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位提出通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法經(jīng)營造成重大資產(chǎn)損失的組織單位專項(xiàng)整治。不斷深化油田法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)生違法經(jīng)營和重大法律糾紛的案件，堅(jiān)持“四不放過”原則，即：案件原因沒查清不放過，當(dāng)事人沒有受到教育不放過，防范措施不落實(shí)不放過，責(zé)任人沒有受到追究不放過，一查到底，決不姑息。附件：1重要子企業(yè)名單2油田重要決策范圍附件1重要子企業(yè)名單一、油氣生