破產(chǎn)案件的管轄

1、破產(chǎn)案件的管轄我國破產(chǎn)法（試行）第五條及民事訴訟法第二百零五條規(guī)定，破產(chǎn)訴訟由普通法院管轄。由于我國司法狀況尤其是破產(chǎn)立法尚有諸多不能盡如人意的地方， 有人認為可以仿效破產(chǎn)立法和司法都做得非常出色的美國， 設(shè)立最高法院的區(qū)域分院來專門處理跨省的破產(chǎn)案件。 此觀點在理論上似乎無懈可擊， 但在實踐上卻有諸多問題，第一，持論者倡導(dǎo)建立直屬于最高法院的第二套法院系統(tǒng)來專門處理破產(chǎn)案件，其初衷是克服我國司法領(lǐng)域的地方保護弊端， 實現(xiàn)法律追求的公平正義。但是，地方保護傾向并非破產(chǎn)司法所獨有?，F(xiàn)實情況是，幾乎每種司法程序無論合同糾紛訴訟還是知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，都有地方保護主義的幽靈如影隨形。如果照上述邏輯，

2、 在獨立的破產(chǎn)法院系統(tǒng)之外， 是否又要設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)法院、稅務(wù)法院、合同法院？第二，更關(guān)鍵的問題是，建立這么一套破產(chǎn)法院系統(tǒng)是否果真有化腐朽為神奇的力量， 將積重難返的地方保護化解于無形？如果答案是否定的， 自然令人悲哀； 即便答案是肯定的， 在我們這樣一個法治文化意識落后、官本位思想難以盡除的國家里， 消除了地方保護陰影， 難保不又出一個權(quán)力保護主義或者別的什么主義？并且， 如果將破產(chǎn)法院直接隸屬于最高法院就能消弭地方保護主義的話， 那我們完全可以認為已經(jīng)為正在進行的司法體制改革找到了目標模式。 我們大可以將現(xiàn)有的各級地方法院直屬于最高法院管轄， 這樣就一攬子解決了地方保護問題， 也許還能

3、部分地解決司法不公、 司法腐敗問題。 比起單獨構(gòu)建一套破產(chǎn)法院系統(tǒng)， 只能部分地解決司法領(lǐng)域中的地方保護主義傾向來說，這應(yīng)是事半功倍的更佳方案。 反過來說，如果我們真的只建立專門的破產(chǎn)法院而不尋求地方保護主義的整體解決， 一定程度上是暗示現(xiàn)存的地方保護主義之合理性，因為地方保護主義會認為自己無法戰(zhàn)勝，所以只能對其讓步和逃避。第三 也是最重要的一點，地方保護主義的徹底根除有賴司法體制的革故鼎新，司法制度的深層次改革有賴于政治體制改革的推進， 而目前我國政治體制改革尚未取得根本突破， 司法環(huán)境有待完善， 全社會的法治意識仍需大力培養(yǎng)， 在這種情況下，即使建立了直屬于最高法院的專門的破產(chǎn)法院系統(tǒng)，

4、恐怕不僅于事無補，相反徒增機構(gòu)官吏而已。所以，在目前，較為現(xiàn)實的做法是各級法院應(yīng)設(shè)立破產(chǎn)法庭專門處置破產(chǎn)案件，另一方面大力推進司法制度的深層次改革。（一）關(guān)于級別管轄破產(chǎn)法（試行）及民事訴訟法都只原則規(guī)定了地域管轄，沒有規(guī)定級別管轄。最高人民法院的司法解釋具體規(guī)定了級別管轄。 即以法人進行工商登記的工商行政機關(guān)的級別為依據(jù)劃分管轄級別。 縣、縣級市或區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準登記的的破產(chǎn)案件由基層人民法院管轄； 地區(qū)、地級市以上的工商行政管理機關(guān)核準登記的法人破產(chǎn)案件， 則由中級人民法院管轄； 個別案件可視情況實行移轉(zhuǎn)管轄。根據(jù)民事訴訟法學(xué)的基本原理，劃分級別管轄的標準有三個：案件性質(zhì)、繁簡程度

5、及影響范圍。 單就繁簡程度而論， 可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行破產(chǎn)管轄劃分標準的問題：并非縣級工商行政管理機關(guān)核準登記的破產(chǎn)案件就一定簡單， 反之，也不能說地市級以上工商行政管理機關(guān)核準登記的破產(chǎn)案件就一定更復(fù)雜。 同理，影響范圍也不一定與破產(chǎn)的工商登記機關(guān)成正比。 所以，有必要討論改革現(xiàn)有級別管轄制度。筆者以為，可采用主體標準和注冊資本金標準來劃分級別管轄。根據(jù)新破產(chǎn)法草案第二條對破產(chǎn)法適用主體的規(guī)定及破產(chǎn)法理，破產(chǎn)主體可分為自然人、和依法設(shè)立的其他經(jīng)濟組織。其中，自然人破產(chǎn)、遺產(chǎn)破產(chǎn)由基層法院管轄，注冊資本金 5000 萬元以下的和其他經(jīng)濟組織破產(chǎn)仍由基層法院管轄， 5000 萬元以上的由中級法院管轄。這

6、里有幾點需要說明： 1. 現(xiàn)行破產(chǎn)法并不適用于自然人，但向商人破產(chǎn)主義和一般破產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)化是大勢所趨， 已為現(xiàn)代絕大多數(shù)國家采納，相信我國遲早也會走到那一步。 實際上新破產(chǎn)法草案第二條規(guī)定的適用主體中，不僅有合伙及其合伙人， 而且有個人獨資及其出資人， 這實質(zhì)是賦予了特定的自然人以破產(chǎn)能力。 2. 之所以考慮運用注冊資本金這一標準， 首先，注冊資本本身就是對外交易、 承擔債務(wù)的擔保， 運用它作劃分破產(chǎn)級別管轄的依據(jù)順理成章；其次，我國實行法定資本制度，注冊資本必是一個確定的數(shù)額；最后，注冊資本便于債權(quán)人知曉。 通常，債權(quán)人在和作交易前， 會通過查驗營業(yè)執(zhí)照了解對方的注冊資本，而且隨著工商檔案管

7、理的科學(xué)化、絡(luò)化、公開化，查詢某個的注冊資本將不再是難事。 3. 為什么以 5000 萬元作分界標準？其一，主要考慮我國總數(shù)中中小占絕大多數(shù)，而一般中小注冊資本超過 5000 萬元的不會很多，這就避免將過多的案件交由中級法院管轄； 其二，證券法規(guī)定， 我國證券公司的最低注冊資本為 5000 萬元（證券有限責任公司為 5000 萬元，證券股份有限公司為 5 億元），保險法規(guī)定保險公司的最低注冊資本金為 2 億元。這樣， 依據(jù)上述標準，證券公司或保險公司以及銀行等萬一破產(chǎn)， 其管轄法院只能是中級或以上人民法院。因為這些金融機構(gòu)一旦破產(chǎn)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系之復(fù)雜、牽涉當事人之多、社會影響之大， 都恐非基

8、層法院所能勝任。 4. 合伙破產(chǎn)則必是其合伙人破產(chǎn)， 個人獨資破產(chǎn)則必是其出資人破產(chǎn)， 在這種情況下， 究竟是看做自然人還是呢？綜合權(quán)衡，筆者認為將其視做似乎既合法理，又合實情。綜上所述，鑒于我國司法實際情況，分別破產(chǎn)主體及注冊資本金大小由中級法院和基層法院分享破產(chǎn)案件的初審權(quán)應(yīng)該是較為恰當?shù)?。因為一方面如果讓中級法院單獨承擔破產(chǎn)訴訟的初審，則可能造成中級法院不堪重負；另一方面，重大疑難案件又不宜交給基層法院審理。（二）關(guān)于地域管轄破產(chǎn)法（試行）第五條明確規(guī)定：破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。民事訴訟法第二百零五條也規(guī)定：法人破產(chǎn)還債， 由該法人住所地的人民法院管轄。這兩條都是對破產(chǎn)訴訟地

9、域管轄的明確界定。那么，我們應(yīng)如何理解“債務(wù)人所在地”與“法人住所地”呢首先，由于現(xiàn)行破產(chǎn)法并不規(guī)范自然人破產(chǎn)，則債務(wù)人所在地即為法人所在地，若將法人所在地解釋為法人住所地似與立法本意不相沖突。 這樣，剩下的事就是如何確定法人的住所。根據(jù)民法通則第三十九條、公司法第十條以及最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）若干問題的意見第一條，公司或法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。在實務(wù)中，一般以登記為準。進行工商行政登記時的住所，即為確定地域管轄的標準。 至于自然人的住所， 通常以戶籍所在地為準， 戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的， 經(jīng)常居住地視為住所， 有多個經(jīng)常居住地的， 則最近連

10、續(xù)居住滿一年的視為住所。 遺產(chǎn)破產(chǎn)的， 一般由被繼承人生前住所地法院管轄，或者由被繼承人主要財產(chǎn)所在地法院管轄。（三）關(guān)于破產(chǎn)相關(guān)訴訟之管轄在破產(chǎn)程序進行過程中，有可能出現(xiàn)與破產(chǎn)債務(wù)人有關(guān)的其他訴訟，諸如因破產(chǎn)管理人解除合同而引起的訴訟， 權(quán)利人行使取回權(quán)引起的訴訟及破產(chǎn)管理人行使撤銷權(quán)而引起的訴訟。 關(guān)于此類與破產(chǎn)相關(guān)訴訟的管轄， 我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未對這一問題作出規(guī)定， 但最高人民法院的司法解釋對此有具體規(guī)定： 法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)為債權(quán)人的其他經(jīng)濟糾紛案件， 受訴法院不能在三個月內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)當移送受理破產(chǎn)案件的法院； 人民法院受理破產(chǎn)案件后， 發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)作為債權(quán)人的案件在其他法院并且不能

11、在三個月內(nèi)審結(jié)的，應(yīng)當通知該人民法院移送。筆者認為，這樣的司法解釋雖較為合理，但仍有改進的余地。第一，它將案件限定為破產(chǎn)作債權(quán)人的情況， 若遇到破產(chǎn)作債務(wù)人或者既是債權(quán)人又是債務(wù)人時，無明確的法律規(guī)范可供選擇。 第二，它規(guī)定須受訴法院在三個月內(nèi)不能審結(jié)時，受理破產(chǎn)案件的法院有權(quán)請求移送。筆者認為，為簡化程序、減少訟累、節(jié)約訴訟資源、降低訴訟成本起見， 應(yīng)授予受理破產(chǎn)案件的法院在認為相關(guān)訴訟歸于自己管轄有利破產(chǎn)程序的進行時得請求受訴法院移轉(zhuǎn)管轄權(quán)， 而不必受三個月時間拘束。盡管有時財產(chǎn)所在地或債權(quán)債務(wù)發(fā)生地等并不在受理破產(chǎn)案件的法院所在地，在此情況下欲查清債權(quán)或財產(chǎn)， 會給受理破產(chǎn)案件的法院帶來

12、諸多不便，但總比受理破產(chǎn)案件的法院和其他法院分開審理好， 否則有可能等其他法院裁判生效時，破產(chǎn)程序早已終結(jié)多時， 那時，破產(chǎn)主體資格業(yè)已消失， 無論債權(quán)債務(wù)，都將變成鏡花水月。（四）關(guān)于管轄之移轉(zhuǎn)與移送破產(chǎn)案件之移轉(zhuǎn)，即上級法院有權(quán)管轄下級人民法院的第一審破產(chǎn)案件，也可以把本院管轄的第一審破產(chǎn)案件交給下級法院審理； 同時，下級法院對它所管轄的第一審破產(chǎn)案件，認為需要由上級法院審理的，可以報請上級法院審理。簡而言之，移轉(zhuǎn)管轄即將案件從有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到本來沒有管轄權(quán)的法院，移轉(zhuǎn)管轄可視做管轄制度的彈性條款， 其制度價值在于克服管轄制度的僵硬與局限，為上級法院在必要的時候?qū)徟邢录壏ㄔ汗茌牭陌讣?/p>

13、供法律根據(jù)， 以便更好地實現(xiàn)訴訟的高效、公平和正義。所謂破產(chǎn)案件的移送，即當人民法院受理某一破產(chǎn)訴訟后，若發(fā)現(xiàn)自己并無管轄權(quán)時，應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院； 受移送法院應(yīng)當受理該破產(chǎn)案件。若受移送人民法院認為自己也無管轄權(quán)時， 不得再自行移送， 應(yīng)報請共同的上級法院決定之。移送管轄的制度價值在于盡量防止在管轄方面的失誤， 盡可能地避免因地方保護主義思想作祟而爭搶或推諉破產(chǎn)管轄， 給當事人利益造成損害， 同時損害人民法院權(quán)威。另外，根據(jù)民事訴訟法學(xué)中的管轄恒定原則，確定管轄法院應(yīng)以申請時債務(wù)人狀況為準， 法院受理后債務(wù)人狀況發(fā)生變更的，不得以此為由要求變更管轄法院。下列溫度最接近23的是人體的

14、正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標準大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開

15、被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學(xué)里的平均氣溫是一日當中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可

16、忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 。可用來測沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標準大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳

17、汁、經(jīng)濟的命脈，是自然界奉獻給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認同誰。下列她們的說法中，你認為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷

18、，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原理是用飛機在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實驗中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的