十一章節(jié)教育法律救濟(jì)制度

1、l一、一、 法律救濟(jì)概說(shuō)法律救濟(jì)概說(shuō)l（一）法律救濟(jì)的概念（一）法律救濟(jì)的概念l教育法律救濟(jì)是指教育行政相對(duì)人的合教育法律救濟(jì)是指教育行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí)，通過(guò)裁法權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí)，通過(guò)裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權(quán)行為，決糾紛，糾正、制止或矯正侵權(quán)行為，使受害者的權(quán)利得以恢復(fù)，利益得到補(bǔ)使受害者的權(quán)利得以恢復(fù)，利益得到補(bǔ)救的法律制度。救的法律制度。l 教育法律救濟(jì)具有如下特征：教育法律救濟(jì)具有如下特征：l1 1以糾紛存在為基礎(chǔ)以糾紛存在為基礎(chǔ)l2 2以損害為前提以損害為前提l3 3以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本目的以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本目的l（二）教育法律救濟(jì)

2、的意義（二）教育法律救濟(jì)的意義l1. 1. 是落實(shí)憲法精神的需要是落實(shí)憲法精神的需要l2 2是維護(hù)教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益的是維護(hù)教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益的需要需要l3 3是促進(jìn)依法行政的需要是促進(jìn)依法行政的需要l4 4是加強(qiáng)教育法制建設(shè)的需要是加強(qiáng)教育法制建設(shè)的需要l（三）教育法律救濟(jì)的途徑（三）教育法律救濟(jì)的途徑l1 1訴訟渠道訴訟渠道l訴訟救濟(jì)訴訟救濟(jì)( (司法救濟(jì)司法救濟(jì)) )，是指相對(duì)人就特，是指相對(duì)人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟，請(qǐng)定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求救濟(jì)，人民法院依法對(duì)糾紛作出公正求救濟(jì)，人民法院依法對(duì)糾紛作出公正裁決，為相對(duì)人提供救濟(jì)。裁決，為相對(duì)人提供救

3、濟(jì)。 l 2 2非訴訟渠道非訴訟渠道l（1 1）行政救濟(jì)。）行政救濟(jì)。 l（2 2）其他救濟(jì)。）其他救濟(jì)。 l（一）教育申訴的含義（一）教育申訴的含義l教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，向的公民，在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。 l從教育申訴的主體看，是指合法權(quán)益受從教育申訴的主體看，是指合法權(quán)益受到損害的當(dāng)事人。作為教育法律關(guān)系主到損害的當(dāng)事人。作為教育法律關(guān)系主體的公民如教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等，體的公民如教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等，都可以成為教育申訴的主體。從申訴的都

4、可以成為教育申訴的主體。從申訴的受理主體看，既包括人民法院，也包括受理主體看，既包括人民法院，也包括黨的紀(jì)檢委、監(jiān)察部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及黨的紀(jì)檢委、監(jiān)察部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及上一級(jí)行政機(jī)關(guān)等。從申訴的目的看，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)等。從申訴的目的看，旨在使當(dāng)事人受到損害的合法權(quán)益得到旨在使當(dāng)事人受到損害的合法權(quán)益得到補(bǔ)救。從教育申訴的類(lèi)別看，可分為訴補(bǔ)救。從教育申訴的類(lèi)別看，可分為訴訟上的教育申訴和非訴訟上的教育申訴。訟上的教育申訴和非訴訟上的教育申訴。訴訟意義上的申訴，是指教育法律關(guān)系訴訟意義上的申訴，是指教育法律關(guān)系當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，向人民法院或

5、人民檢察院提請(qǐng)定不服，向人民法院或人民檢察院提請(qǐng)重新處理的申訴。重新處理的申訴。 l具體分為行政訴訟中的申訴、民事訴訟具體分為行政訴訟中的申訴、民事訴訟中的申訴和刑事訴訟中的申訴。非訴訟中的申訴和刑事訴訟中的申訴。非訴訟上的申訴的范圍較為廣泛，既可以是向上的申訴的范圍較為廣泛，既可以是向紀(jì)律檢察委員會(huì)的申訴，政府檢察部門(mén)紀(jì)律檢察委員會(huì)的申訴，政府檢察部門(mén)的申訴，又可以是向權(quán)力機(jī)關(guān)的申訴，的申訴，又可以是向權(quán)力機(jī)關(guān)的申訴，還可以是向作出具體行政行為的行政機(jī)還可以是向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的申訴，等等。我國(guó)構(gòu)的申訴，等等。我國(guó)

6、教育法教育法和和教師法教師法中規(guī)定的教師申訴制度和受中規(guī)定的教師申訴制度和受教育者的申訴制度即屬非訴訟上的申訴教育者的申訴制度即屬非訴訟上的申訴制度。制度。l（二）教師申訴制度（二）教師申訴制度l1 1教師申訴制度的含義及特征教師申訴制度的含義及特征l教師申訴制度即指教師在其合法權(quán)益受到侵害教師申訴制度即指教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。我國(guó)理的制度。我國(guó)教師法教師法第第3939條明確規(guī)定：條明確規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作

7、出的處益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的3030日內(nèi)，日內(nèi)， 作出處作出處理。理?！薄啊薄敖處熣J(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理”。從而確定了維護(hù)我國(guó)教。從而確定了

8、維護(hù)我國(guó)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度。師合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度。 較之于其他形式較之于其他形式的申訴制度，教師申訴制度具有以下三大特征。的申訴制度，教師申訴制度具有以下三大特征。l(1)(1)教師申訴制度是法定的申訴制度。教師申訴制度是法定的申訴制度。 l(2)(2)教師申訴制度是專(zhuān)門(mén)性的權(quán)利救濟(jì)制度。教師申訴制度是專(zhuān)門(mén)性的權(quán)利救濟(jì)制度。l(3)(3)教師申訴制度是一種非訴訟意義上的行教師申訴制度是一種非訴訟意義上的行政申訴制度。政申訴制度。 l2 2申訴參加人申訴參加人l教師申訴制度中的申訴參加人是指參加教教師申訴制度中的申訴參加人是指參加教師申訴和處理活動(dòng)的申訴人、被申訴人和師申訴和處理活動(dòng)

9、的申訴人、被申訴人和受理機(jī)關(guān)等。受理機(jī)關(guān)等。l申訴人是認(rèn)為其權(quán)益受到侵害有權(quán)依據(jù)教申訴人是認(rèn)為其權(quán)益受到侵害有權(quán)依據(jù)教師法提出申請(qǐng)的教師本人。師法提出申請(qǐng)的教師本人。 l被申訴人是指教師認(rèn)為侵害其合法權(quán)益被申訴人是指教師認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾膶W(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)。如果是兩個(gè)或兩個(gè)以府有關(guān)行政部門(mén)。如果是兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以上的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以共同名義作出的具體行政行為或處理決共同名義作出的具體行政行為或處理決定，那么共同作出具體行政行為或處理定，那么共同作出具體行政行為或處理決定的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、

10、其他教育機(jī)構(gòu)決定的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)為共同被申訴人。為共同被申訴人。l受理機(jī)關(guān)是指根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)受理教受理機(jī)關(guān)是指根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)受理教師申訴的有關(guān)行政部門(mén)。師申訴的有關(guān)行政部門(mén)。 l3 3教師申訴的范圍教師申訴的范圍l教師申訴的范圍是指教師在哪些情況下可教師申訴的范圍是指教師在哪些情況下可以提起申訴。我國(guó)以提起申訴。我國(guó)教師法教師法對(duì)此作了明對(duì)此作了明確規(guī)定：確規(guī)定：l(1)(1)教師認(rèn)為學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其教師認(rèn)為學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴。合法權(quán)益的，可以提出申訴。 l(2)(2)教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的

11、處理不服的，可以提出申訴。至于學(xué)校或者理不服的，可以提出申訴。至于學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的處理決定是否侵犯了教師其他教育機(jī)構(gòu)的處理決定是否侵犯了教師的合法權(quán)益，需要通過(guò)申訴后的查辦，予的合法權(quán)益，需要通過(guò)申訴后的查辦，予以確認(rèn)。以確認(rèn)。l(3)(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)犯其根據(jù)教師法教師法規(guī)定享有的權(quán)利的，規(guī)定享有的權(quán)利的，可以提出申訴?？梢蕴岢錾暝V。l4 4教師申訴的管轄教師申訴的管轄l（1 1）隸屬管轄。是指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向）隸屬管轄。是指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)隸屬的教育行政部門(mén)提該學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)隸屬的

12、教育行政部門(mén)提出。出。l（2 2）地域管轄。是指沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的學(xué)校）地域管轄。是指沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，可以按或者其他教育機(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，可以按照教育行政部門(mén)的管理權(quán)限，向當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃战逃姓块T(mén)的管理權(quán)限，向當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T(mén)提出。行政部門(mén)提出。 l（3 3）選擇管轄。是指在面臨兩個(gè)或兩個(gè)以上有）選擇管轄。是指在面臨兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)時(shí)，教師可以本著及時(shí)便利、管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)時(shí)，教師可以本著及時(shí)便利、業(yè)務(wù)對(duì)口等原則從中選擇一個(gè)提出。業(yè)務(wù)對(duì)口等原則從中選擇一個(gè)提出。l（4 4）指定管轄。是指因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，可）指定管轄。

13、是指因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以由涉及管轄的行政機(jī)關(guān)所屬同級(jí)人民政府或者以由涉及管轄的行政機(jī)關(guān)所屬同級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)指定。共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)指定。l5.5.教師申訴的程序教師申訴的程序l（1 1）申訴的提出）申訴的提出l教師提出申訴必須符合下列條件：教師提出申訴必須符合下列條件：l符合法定申訴范圍。符合法定申訴范圍。 l有明確的理由和請(qǐng)求。有明確的理由和請(qǐng)求。 l以法定形式提出。以法定形式提出。 l(2)(2)申訴的受理申訴的受理l(3)(3)申訴的處理申訴的處理l受理機(jī)關(guān)對(duì)于受理的申訴案件，在進(jìn)行調(diào)查研受理機(jī)關(guān)對(duì)于受理的申訴案件，在進(jìn)行調(diào)查研究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情

14、況，分究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別作出如下處理決定：別作出如下處理決定：l學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理行為符合法定學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實(shí)清楚，權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實(shí)清楚，則維持原處理結(jié)果；則維持原處理結(jié)果；l管理行為有形式上和程序上不足的，可以責(zé)管理行為有形式上和程序上不足的，可以責(zé)成被申訴人改正；成被申訴人改正；l被申訴人不履行法律、法規(guī)職責(zé)的，可責(zé)令被申訴人不履行法律、法規(guī)職責(zé)的，可責(zé)令其限期改正；其限期改正；l管理行為的一部分適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，處管理行為的一部分適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，處理不當(dāng)或越權(quán)的，可以變更原處理

15、結(jié)果；理不當(dāng)或越權(quán)的，可以變更原處理結(jié)果；l管理行為違反法律法規(guī)，越權(quán)或?yàn)E用管理行為違反法律法規(guī)，越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，處理明顯不當(dāng)?shù)?，可以撤銷(xiāo)原處職權(quán)，處理明顯不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N(xiāo)原處理決定，或責(zé)成被申訴人重新處理；理決定，或責(zé)成被申訴人重新處理；l學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理行為所學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)及其他依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可以決定撤銷(xiāo)其規(guī)范性文件相抵觸的，可以決定撤銷(xiāo)其內(nèi)部管理規(guī)定或者責(zé)成學(xué)校或者其他教內(nèi)部管理規(guī)定或者責(zé)成學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行修改。育機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行修改。l（三）學(xué)生申訴制度（三）

16、學(xué)生申訴制度l1 1學(xué)生申訴制度的含義及特征學(xué)生申訴制度的含義及特征l學(xué)生申訴制度也稱(chēng)受教育者申訴制度，是指學(xué)生申訴制度也稱(chēng)受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)教育法教育法第第4242條的規(guī)定，受教育條的規(guī)定，受教育者對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)提出申訴；者對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)提出申訴；對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。權(quán)益的，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟

17、。這既是這既是教育法教育法賦予受教育者維護(hù)自身合賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民主權(quán)利，又是為維護(hù)受教育法權(quán)益的一項(xiàng)民主權(quán)利，又是為維護(hù)受教育者合法權(quán)益確立的非訴訟的法律救濟(jì)制度。者合法權(quán)益確立的非訴訟的法律救濟(jì)制度。l學(xué)生申訴制度具有以下特征：學(xué)生申訴制度具有以下特征：l(1)(1)從法律規(guī)定性看，學(xué)生申訴制度是從法律規(guī)定性看，學(xué)生申訴制度是受法律保護(hù)的法定申訴。受法律保護(hù)的法定申訴。 l(2)(2)從申訴目的看，學(xué)生申訴制度是具從申訴目的看，學(xué)生申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟(jì)制度。有特定性的權(quán)利救濟(jì)制度。 l(3)(3)從性質(zhì)上看，學(xué)生申訴制度是一種從性質(zhì)上看，學(xué)生申訴制度是一種非訴訟

18、意義上的申訴制度。非訴訟意義上的申訴制度。 l2 2學(xué)生申訴的范圍學(xué)生申訴的范圍l(1)(1)對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。這里的處分對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。這里的處分包括學(xué)籍、校規(guī)、考試等方面的處分。包括學(xué)籍、校規(guī)、考試等方面的處分。l(2)(2)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙淙松頇?quán)的。例如，對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙淙松頇?quán)的。例如，學(xué)生對(duì)學(xué)校因管理不當(dāng)侵犯其名譽(yù)權(quán)的行學(xué)生對(duì)學(xué)校因管理不當(dāng)侵犯其名譽(yù)權(quán)的行為，就有權(quán)提出申訴。為，就有權(quán)提出申訴。l(3)(3)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙湄?cái)產(chǎn)權(quán)的。例如，對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙湄?cái)產(chǎn)權(quán)的。例如，學(xué)生對(duì)學(xué)校違反規(guī)定向其亂收費(fèi)的行為、學(xué)生對(duì)學(xué)校違反規(guī)定向其亂收費(fèi)的行為、有權(quán)提出申訴。有權(quán)提出

19、申訴。l（4 4）對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)的。例）對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)的。例如，學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚪處熐址缸约旱闹鳈?quán)、如，學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚪處熐址缸约旱闹鳈?quán)、發(fā)明權(quán)或者科技成果權(quán)的行為，有權(quán)提出發(fā)明權(quán)或者科技成果權(quán)的行為，有權(quán)提出申訴。申訴。 l3 3學(xué)生申訴制度的參加人學(xué)生申訴制度的參加人l（1 1）申訴人。學(xué)生申訴制度的申訴人，）申訴人。學(xué)生申訴制度的申訴人，主要包括其合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生本主要包括其合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人。人及其監(jiān)護(hù)人。 l(2)(2)被申訴人。學(xué)生申訴制度中的被申被申訴人。學(xué)生申訴制度中的被申訴人一般包括學(xué)生所在的學(xué)校或者其他訴人一般包括學(xué)生所在的學(xué)校

20、或者其他教育機(jī)構(gòu)、教師及學(xué)校工作人員。教育機(jī)構(gòu)、教師及學(xué)校工作人員。 l(3) (3) 受理機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)。 l4 4學(xué)生申訴的程序?qū)W生申訴的程序l（1 1）申訴的提出。學(xué)生應(yīng)以書(shū)面形式提出）申訴的提出。學(xué)生應(yīng)以書(shū)面形式提出申訴申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)寫(xiě)明以下事項(xiàng)：申請(qǐng)申訴申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)寫(xiě)明以下事項(xiàng)：申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、住址；被申請(qǐng)人人的姓名、性別、年齡、住址；被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址；申訴理由和事實(shí)根據(jù)及相的名稱(chēng)、地址；申訴理由和事實(shí)根據(jù)及相應(yīng)證明；提出申請(qǐng)的日期。學(xué)生申訴應(yīng)有應(yīng)證明；提出申請(qǐng)的日期。學(xué)生申訴應(yīng)有明確的理由和請(qǐng)求，并應(yīng)提出有關(guān)的法律、明確的理由和請(qǐng)求，并應(yīng)提出有關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。法

21、規(guī)依據(jù)。l（2 2）受理。）受理。 l（3 3）處理。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)審查、調(diào)查、）處理。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)審查、調(diào)查、直接聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)和理由等方式，直接聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)和理由等方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。 l（一）教育行政復(fù)議的概念及特征（一）教育行政復(fù)議的概念及特征l1 1教育行政復(fù)議的含義教育行政復(fù)議的含義l教育行政復(fù)議是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政復(fù)議是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其級(jí)教育行政

22、機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申訴，受理行政機(jī)關(guān)對(duì)他行政機(jī)關(guān)提出申訴，受理行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的活動(dòng)和制度。活動(dòng)和制度。l2 2教育行政復(fù)議的特征教育行政復(fù)議的特征 l（1 1）教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的）教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的存在和爭(zhēng)議是教育行政復(fù)議的前提存在和爭(zhēng)議是教育行政復(fù)議的前提l（2 2）教育行政復(fù)議是以相對(duì)人提出復(fù)）教育行政復(fù)議是以相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)開(kāi)始的議申請(qǐng)開(kāi)始的l（3 3）教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人所）教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人所不服的具體行政行為必須進(jìn)行審查，并不服的具體行政行為必須進(jìn)行審查，并作出裁決

23、作出裁決l（二）教育行政復(fù)議的范圍與管轄（二）教育行政復(fù)議的范圍與管轄l1 1教育行政復(fù)議的范圍教育行政復(fù)議的范圍 l根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)行政處罰法行政處罰法和和行政復(fù)議法行政復(fù)議法的規(guī)定，教育管理相對(duì)人在下列情況下，的規(guī)定，教育管理相對(duì)人在下列情況下，可以提請(qǐng)教育行政復(fù)議：可以提請(qǐng)教育行政復(fù)議：l（1 1）對(duì)教育行政處罰不服的）對(duì)教育行政處罰不服的l（2 2）對(duì)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的）對(duì)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的l（3 3）對(duì)不作為違法的）對(duì)不作為違法的l（4 4）對(duì)違法設(shè)定義務(wù)不服的）對(duì)違法設(shè)定義務(wù)不服的l（5 5）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服的）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服的l（6 6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其

24、他具體行政行為侵）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。犯其合法權(quán)益的。 l2 2教育行政復(fù)議的管轄教育行政復(fù)議的管轄l教育行政復(fù)議的管轄，是指不同層級(jí)的教育行政復(fù)議的管轄，是指不同層級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)之間，受理行政復(fù)議案件教育行政機(jī)關(guān)之間，受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限，主要有以下幾種情況：的分工和權(quán)限，主要有以下幾種情況：l（1 1）本級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府或）本級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府或上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)管轄上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)管轄 l（2 2）特定管轄）特定管轄l（3 3）作出具體行政行為的原教育行政機(jī)）作出具體行政行為的原教育行政機(jī)關(guān)管轄關(guān)管轄l（三）教育行政復(fù)議的程序（三

25、）教育行政復(fù)議的程序l一般說(shuō)來(lái)，教育行政復(fù)議的程序由以下一般說(shuō)來(lái)，教育行政復(fù)議的程序由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：l1 1申請(qǐng)申請(qǐng)l教育行政復(fù)議申請(qǐng)可以以書(shū)面形式提出，教育行政復(fù)議申請(qǐng)可以以書(shū)面形式提出，也可以口頭申請(qǐng)。也可以口頭申請(qǐng)。 以書(shū)面形式申請(qǐng)時(shí)，以書(shū)面形式申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明以申請(qǐng)人應(yīng)遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明以下內(nèi)容：下內(nèi)容：l（1 1）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址等業(yè)、地址等( (法人或其他組織的名稱(chēng)、法人或其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名地址、法定代表人的姓名) )；l（2 2）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址；）被申請(qǐng)人的

26、名稱(chēng)、地址；l（3 3）申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由；）申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由；l（4 4）提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。）提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。l2 2受理受理l復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5 5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的資格和申請(qǐng)復(fù)議的條件日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的資格和申請(qǐng)復(fù)議的條件認(rèn)真加以審查，并對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作出認(rèn)真加以審查，并對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作出如下處理：如下處理：l（1 1）復(fù)議申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)予）復(fù)議申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)予以受理；以受理；l（2 2）復(fù)議申請(qǐng)不符合申請(qǐng)條件的，不）復(fù)議申請(qǐng)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人；予受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人；l（3 3）對(duì)符合法律規(guī)定，

27、但是不屬于本）對(duì)符合法律規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。l3 3審理審理l行政復(fù)議原則上實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度，但申行政復(fù)議原則上實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度，但申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。復(fù)議機(jī)請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7 7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。副本或復(fù)議申請(qǐng)筆

28、錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或者復(fù)議申請(qǐng)被申請(qǐng)人在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或者復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起筆錄復(fù)印件之日起1010日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的證并向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 l4 4決定決定l行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起6060日內(nèi)作出日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但法律另有規(guī)定的除外。行政復(fù)議決定，但法律另有規(guī)定的除外。l（1 1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定

29、維適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；持；l（2 2）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；定期限內(nèi)履行；l（3 3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人，在一定期限內(nèi)銷(xiāo)、變更，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人，在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?dāng)?shù)摹?l（4 4）被

30、申請(qǐng)人不按照）被申請(qǐng)人不按照行政復(fù)議法行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作的有關(guān)規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。l（5 5）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者

31、確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。 l5 5執(zhí)行執(zhí)行l(wèi)復(fù)議決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決復(fù)議決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章。復(fù)議決定定書(shū)，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章。復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不定終局的復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。訟。 l（一）教育行政訴訟的含義（一）教育行政訴訟的含義l（二）教育行政訴訟的特征（二）教育行政訴訟的特征l1 1

32、訴權(quán)專(zhuān)屬訴權(quán)專(zhuān)屬l2 2主管確定主管確定l3 3標(biāo)的確指標(biāo)的確指 l4 4被告舉征被告舉征l5 5不得調(diào)解不得調(diào)解 l（三）教育行政訴訟與教育行政復(fù)（三）教育行政訴訟與教育行政復(fù)議之關(guān)系議之關(guān)系l1.1.二者的聯(lián)系：教育行政訴訟和教育行二者的聯(lián)系：教育行政訴訟和教育行政復(fù)議都是解決行政爭(zhēng)議的基本途徑。政復(fù)議都是解決行政爭(zhēng)議的基本途徑。兩者都以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，都是在兩者都以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，都是在行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的情況下提出的，政行為侵犯其合法權(quán)益的情況下提出的，都是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)都是公民、法人或其他組

33、織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益時(shí)的補(bǔ)救手段。兩者關(guān)侵犯其合法權(quán)益時(shí)的補(bǔ)救手段。兩者聯(lián)系十分緊密，在有些情況下，行政復(fù)聯(lián)系十分緊密，在有些情況下，行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，不經(jīng)過(guò)行政議是行政訴訟的前置程序，不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議便不能提起訴訟。復(fù)議便不能提起訴訟。l2.2.二者的區(qū)別：二者的區(qū)別：l（1 1） 性質(zhì)不同。性質(zhì)不同。l（2 2） 受理機(jī)關(guān)不同。受理機(jī)關(guān)不同。 l（3 3） 適用程序不同。適用程序不同。 l（4 4） 審查范圍不同。審查范圍不同。 l（5 5） 處理權(quán)限不同。處理權(quán)限不同。l（6 6） 審理結(jié)果效力不同。審理結(jié)果效力不同。 l（四）教育行政訴訟的受案范圍（四）教育行政訴訟的

34、受案范圍l1 1對(duì)行政處罰不服的。對(duì)行政處罰不服的。 l2 2對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的。對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的。 l3 3認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定義務(wù)的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定義務(wù)的。 l4 4認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其法律規(guī)定的經(jīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。營(yíng)自主權(quán)的。 l5 5認(rèn)為符合法定條件向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)為符合法定條件向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)許可證和資格證書(shū)，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和資格證書(shū)，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。頒發(fā)或者不予答復(fù)的。 l6 6認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的。權(quán)法定職責(zé)的。 l7 7認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。認(rèn)為行

35、政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。 l8 8認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。的。 l9 9法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他行政案件其他行政案件 l根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第1212條的規(guī)定，國(guó)防、條的規(guī)定，國(guó)防、外交等國(guó)家行為，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政外交等國(guó)家行為，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、命令，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決任免等決定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決

36、的具體行政行為等，人民法院不受理。的具體行政行為等，人民法院不受理。 l（五）教育行政訴訟的程序（五）教育行政訴訟的程序l這里僅介紹一審教育行政訴訟案件的審理這里僅介紹一審教育行政訴訟案件的審理過(guò)程及步驟。過(guò)程及步驟。l1 1起訴起訴l(1)(1)起訴的條件起訴的條件l原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。益的公民、法人或者其他組織。 l有明確的被告。有明確的被告。 l有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。 l屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。管轄。l(2)(2)起訴的期限起訴的

37、期限l2 2受理受理l3 3審理審理l4 4判決判決l5 5執(zhí)行執(zhí)行l(wèi)五、五、 教育行政賠償教育行政賠償l（一）教育行政賠償?shù)母拍罴捌涮攸c(diǎn)（一）教育行政賠償?shù)母拍罴捌涮攸c(diǎn)l教育行政賠償，是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作教育行政賠償，是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，侵犯了公民、法人人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依照法或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依照法律規(guī)定，由國(guó)家承擔(dān)損害賠償責(zé)任的制度。律規(guī)定，由國(guó)家承擔(dān)損害賠償責(zé)任的制度。其特點(diǎn)是：其特點(diǎn)是： l1 1教育行政賠償由教育行政機(jī)關(guān)及工作人教育行政賠償由教育行政機(jī)關(guān)及工作人員的行政侵權(quán)行為而引起員的行政侵權(quán)行為而引起