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文檔簡介

1、職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和保持建立、運行和保持職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)提升職業(yè)安全健康管 理水平,逐步與國際現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理模式有效接軌的重要手段。 現(xiàn)結(jié)合所屬單位體系建立、運行的實踐,對企業(yè)如何建立、運行和保 持職業(yè)安全健康管理體系等相關(guān)問題談些粗淺認識。1 體系的建立 建立體系,是實施、運行職業(yè)安全健康管理體系的第一步,這項工作 做好了,就打下了良好的基礎(chǔ)。 對這項工作有幾個方面需要引起注意。11 最高管理層對職業(yè)安全健康管理體系的承諾和支持111 企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和運行, 首先需要企業(yè)的最 高管理層對改進其生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動中的職業(yè)安全健康管理工作做 出承諾才

2、能成功。112 最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。 12 建立前的體系規(guī)范及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)121 由外部專家或咨詢機構(gòu)對企業(yè)班組長以上的各級管理人員和體 系編寫小組成員等進行基礎(chǔ)培訓(xùn) 培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括體系規(guī)范、危險辨識、風險評價和風險控制,體 系文件的策劃、編寫以及如何實施內(nèi)部審核等。 只有使最高管理層深刻理解體系規(guī)范的內(nèi)涵和建立體系的迫切性和重 要性,明確最高管理層在體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用,才能真 正把建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的工作放在重要位置。只有使體系編寫小組全面理解了體系規(guī)范,掌握了相關(guān)知識和方法, 建立職業(yè)安全健康管理體系的工作才能夠得以正確

3、策劃和運行,編寫 的體系文件才能符合企業(yè)實際,便于操作。只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規(guī)范及相關(guān)知識 的基本內(nèi)容,才能配合和主動參與企業(yè)的體系建立和運行工作。 122 由基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo) (或本單位內(nèi)審員 )對所屬員工進行相關(guān) 內(nèi)容的培訓(xùn) 基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo) (或本單位內(nèi)審員 )將參加企業(yè)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí) 的內(nèi)容整理后, 結(jié)合自己的心得體會和本單位 (部室)的實際情況組織本 單位(部室)員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。 使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點等。 123 企業(yè)要運用各種形式 (會議、培訓(xùn)、板報等 )廣泛、深入地開展 宣傳工作,做到人人皆知,人人參與,造成貫標的聲

4、勢。 124前期的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)抓住以下幾個要點 深刻理解和領(lǐng)會規(guī)范中 17個要素的邏輯內(nèi)涵。 “領(lǐng)導(dǎo)和承諾 ”是核心; “方針”是導(dǎo)向; “組織、資源和文件 ”是基本資源支持; “危險辨識、風 險評價和控制 ”是實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵; “策劃和實施、監(jiān)測 ”是實現(xiàn)控 制的基礎(chǔ); “審核和評審 ”是糾正完善及自我維護的保障。 結(jié)合全員、全方位、全過程管理,提出整體思維觀。把 “領(lǐng)導(dǎo)與承諾 和“一把手負責制 ”結(jié)合起來;把“策劃”及“實施與監(jiān)測 ”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè) 現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來;把 “審核和評審 ”與傳統(tǒng)的監(jiān)督 檢查結(jié)合起來。學(xué)習(xí)體系規(guī)范要與本企業(yè)的實際情況結(jié)合起來。只有從實

5、際出發(fā),才 能真正掌握體系規(guī)范的內(nèi)涵,理解其實用價值。13 在進行體系建立策劃時,應(yīng)考慮的幾個問題131 合理確定體系建立、運行的范圍企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件,靈活、合理地確定建立體系的范 圍。一般應(yīng)選擇整個企業(yè),必要時,也可針對其中的某些運行單位或作業(yè) 活動。范圍的界定,不應(yīng)造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它 相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動被排除在外的情況。 132 體系的復(fù)雜程度、 文件化的范圍和相應(yīng)的資源應(yīng)取決于本企業(yè) 的規(guī)模、活動性質(zhì)和實際能力,尤其是高風險企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考 慮其實際情況。133 建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件 (管理手冊、程序文件 和

6、作業(yè)文,件)均采用'金字塔式 '的文件模式并有效運行的企業(yè), 建議其 在建立職業(yè)安全健康管理體系時也采用該文件模式。134 體系建立之前要先進行 “初始狀態(tài)評審 ”:企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況,通過實施初始狀態(tài)評審,對現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀,執(zhí)行法律、法規(guī)及其它要求的情況和相關(guān)的管理制度進 行評價 初始評審應(yīng)針對以下具體內(nèi)容進行:收集企業(yè)適用的法律、法規(guī)及其 它要求,對其適用性進行確認,對遵守情況進行調(diào)查和評價,并編制 適用的法律、法規(guī)及其它要求清單;對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行 危險辨識和風險評價后,編制結(jié)果清單,尤其是對重要危險因素的確 定和評價做到心中有數(shù);確定現(xiàn)有措施或計劃

7、采取的措施是否能夠消 除危險或控制風險;對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的習(xí)慣做法和管 理制度進行檢查;分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān) 資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析;現(xiàn)有職 業(yè)安全健康管理機構(gòu)、人員的職能分配與適用情況。根據(jù)本企業(yè)作業(yè)活動的性質(zhì),選擇適合于初始狀態(tài)評審的方法。一般 采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現(xiàn)有資料分析等形式。 初始狀態(tài)評審工作,安全管理部門應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)人員進行,必要時 與員工及其代表進行協(xié)商交流。初始狀態(tài)評審的結(jié)果應(yīng)形成文件,并作為建立體系的基礎(chǔ):對調(diào)查結(jié) 果進行分析;評價原有職業(yè)安全健康管理方式的可行性、有效性,確 定哪些管

8、理辦法可以在新管理體系中繼續(xù)使用, 并滿足體系規(guī)范要求; 找出原有職業(yè)安全健康管理方式在構(gòu)成、 運行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷, 為編制新的管理體系提供調(diào)整依據(jù)。135 根據(jù)規(guī)范要求和 “初始狀態(tài)評審 ”的結(jié)果編制職業(yè)安全健康管理 體系文件14 體系建立應(yīng)注意的問題 141 企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系以前, 就存在著職業(yè)安全健 康管理的組織機構(gòu)、管理制度、過程和資源。建立職業(yè)安全健康管理 體系不能全面否定過去的做法,一概推倒重來,應(yīng)按照體系規(guī)范的要 求對企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理方式加以規(guī)范, 調(diào)整、補充和完善。 142 建立動態(tài)的職業(yè)安全健康管理體系。 體系的一個重要特征是持 續(xù)改進。即根據(jù)體

9、系規(guī)范要素所規(guī)定的方針、策劃、實施與運行、檢 查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié), 不斷改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效; 每經(jīng)過一個新的循環(huán),都要進行目標和指標的更新,調(diào)整體系中存在 的不適應(yīng)的功能,實現(xiàn)體系的不斷完善;體現(xiàn)出動態(tài)、不斷完善和發(fā) 展的特點。143 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)符合企業(yè)實際情況, 充分體現(xiàn) 企業(yè)自身的特點。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時應(yīng)結(jié)合自身職 業(yè)安全健康管理的實際來實施規(guī)范的要求,做到切實可行,真正通過 建立職業(yè)安全健康管理體系達到強化職業(yè)安全健康管理的目的。144 應(yīng)與其它管理體系實現(xiàn)一體化。隨著時代的發(fā)展,企業(yè)的管理 活動逐步與國際接軌, 一個企業(yè)往往存在著幾個

10、管理體系并存的局面。 企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時,應(yīng)充分考慮客觀存在的實際情 況,在機構(gòu)調(diào)整、職責分配、相互協(xié)調(diào)以及資源的合理配置方面,使 各類管理體系既有相互獨立性,又互相協(xié)調(diào)配合,互相兼容。145 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點放在遵守法律、 法規(guī)及 其它要求,降低風險,保護員工安全健康方面,并使之成為全面管理的一部分。2 體系的運行21 基本要求211 體系建立完成后,從發(fā)布之日起,企業(yè)的職業(yè)安全健康管理就 應(yīng)嚴格、認真地按照體系文件的要求執(zhí)行。建立體系的根本目的是力 圖通過企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針、目標及管理方案,在落實職責 分工和資源配置的條件下,對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理

11、活動進行程序 及文件化的控制,實現(xiàn)持續(xù)改進,不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康管理 績效。體系建立與運行成功與否,關(guān)鍵要看實施的程度和效果。21 2 切忌重視體系的建立、忽視體系的運行和持續(xù)改進。應(yīng)避免: 從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念上,認為是出于開拓市場的壓力,不這樣做不 行;把體系的建立和運行,只定位于 (或通過各種手段 )取得外審證書, 滿足市場競投標的需要。不認真推動體系文件的學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行, 沒有轉(zhuǎn)變管理觀念,去實現(xiàn)真正意義上的與國際現(xiàn)代安全管理方式接 軌。22 體系文件的分發(fā)和定位221 體系文件是企業(yè)進行職業(yè)安全健康管理的具體準則, 是按體系 規(guī) 范要求制定的,是對企業(yè)內(nèi)部各個崗位開展職業(yè)安全

12、健康工作具有指 導(dǎo)作用的、具體的和可操作的法規(guī)性文件。222 職業(yè)安全健康管理體系文件是有針對性和分層次的, 企業(yè)內(nèi)各 個崗位都應(yīng)有其主導(dǎo)文件和相關(guān)文件。要使體系有效地運行起來,必 須使必要的體系文件分發(fā)到位。223 體系文件分發(fā)的一般做法是: 成冊的、編有受控號的體系文件, 主要分發(fā)給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部室和基層單位領(lǐng)導(dǎo)及基層安全員:部分成冊 的、無受控號的體系文件,分發(fā)給上級部門和重要相關(guān)方 (如甲方、承 包商等);對基層班組和重要崗位,以復(fù)印形式發(fā)給相關(guān)適用文件。23 職業(yè)安全健康管理體系的全面教育和培訓(xùn)231 體系的運行需要企業(yè)全體人員的積極參與, 各個崗位的人員只 有理解了程序化、系統(tǒng)化的職

13、業(yè)安全健康管理體系的重要性及個人在 其中的作用,才能主動、有效地參與其管理活動。232 全面教育和培訓(xùn)是體系開始運行的第一步, 需要對企業(yè)員工進 行以下幾個方面的教育和培訓(xùn): 體系文件的內(nèi)容,包括對職業(yè)安全健康方針的理解以及管理手冊、程 序文件、作業(yè)文件的內(nèi)容和要求;企業(yè)基層單位和部室、各崗位人員 在體系中的職責和權(quán)限;相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它 要求的條款內(nèi)容等。233 體系文件的宣貫培訓(xùn)、學(xué)習(xí)掌握是一個持續(xù)不斷的過程,必須 有長期的打算,有詳細的計劃和安排,以下幾個方面都要做到心中有 數(shù):各個層次應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握哪些文件內(nèi)容;每個階段應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握哪求;適用的職業(yè)安全健康法律、 法規(guī)

14、及其它要求, 應(yīng)如何學(xué)習(xí)和遵守;培訓(xùn)方式、方法等。234 企業(yè)層次的宣貫和培訓(xùn):由培訓(xùn)主管部門組織、安全管理部門 配合,要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部室長、基層領(lǐng)導(dǎo)、安全員及班組長等相關(guān)人 員參加。培訓(xùn)主管部門和安全管理部門要分工負責,認真?zhèn)湔n,有針 對性。主要講述一些共性的問題,如:企業(yè)體系文件的基本組成,各 個層次都有哪些具體的文件;企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標、指標 及管理方案如何實施和落實;公共程序或作業(yè)文件以及表格或記錄的 填寫要求;在體系運行中的有哪些具體要求,并解答運行過程中提出 的問題等。235 基層單位和部室組織的相關(guān)培訓(xùn)。 人數(shù)較少的司要求全員參加,人數(shù)較多的或工種復(fù)雜的可分期、分工 種

15、類別進行。培訓(xùn)組織者或主講人也要認真?zhèn)湔n,做充分的準備,使 每次的學(xué)習(xí)都有針對性,能夠取得一些效果。主要講述與本單位 (部室 ) 有關(guān)的、 適用的程序文件和作業(yè)文件 (包括自己制定的 )。每次的學(xué)習(xí)內(nèi) 容不要求多,視培訓(xùn)時間的長短,一次學(xué)習(xí) 12個文件,使參加學(xué)習(xí) 的人員弄明白文件中的職責要求,具體作業(yè)或活動中的步驟和程序, 是否需要做記錄、填表,對與自己相關(guān)的具體操作和管理要求更應(yīng)該 注意理解和掌握。結(jié)合具體情況,分班組的基層單位:應(yīng)要求班組長 經(jīng)常(利用周會等 )組織班組成員進行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí), 如:與危險辨識、 協(xié)商交流、事故報告、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)的程序文件,與直接操作相關(guān) 的作業(yè)文件等;

16、基層領(lǐng)導(dǎo)或安全員定期對班組學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)和檢查。不同層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)都應(yīng)做好相關(guān)記錄。組織者、何時、何地、參加 人員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、效果、存在問題等都要記錄清楚。24 結(jié)合體系文件的學(xué)習(xí)和執(zhí)行,逐步轉(zhuǎn)變不同層次人員的思想觀念 241 企業(yè)最高管理層安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變 要把體系的建立和運行,看成是使安全健康管理方式逐步向規(guī)范化、 程序化、系統(tǒng)化管理方式的轉(zhuǎn)變;要把體系的建立和運行,看成是提 升企業(yè)安全健康管理水平的重要手段,是貫徹、落實安全生產(chǎn)法 的重要體現(xiàn)。通過加大宣貫培訓(xùn)力度,使體系文件能促進員工安全意 識的轉(zhuǎn)變和整體安全健康管理水平的提高。 242安全管理部門及其它相關(guān)職能部門安全健康管理

17、觀念的轉(zhuǎn)變 企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立和運行以后的安全健康管理,就是按 照體系文件的要求進行;注意不要把日常的安全健康管理與體系文件 的執(zhí)行人為地割裂開來,形成 “兩張皮 ”。243基層領(lǐng)導(dǎo)和班組長安全健康管理觀念的轉(zhuǎn)變 基層領(lǐng)導(dǎo)和班組長,直接面對各種生產(chǎn)作業(yè)活動,又直接管理具體操 作崗位人員,考察一個單位體系文件執(zhí)行得好壞,是否存在 “兩張皮 的現(xiàn)象,主要從這個層次體現(xiàn)。基層領(lǐng)導(dǎo)和班組長首先自己要轉(zhuǎn)變觀 念,逐步養(yǎng)成系統(tǒng)管理的思想,同時帶動操作崗位員工按照體系文件 的要求執(zhí)行。244 以人為本,通過體系的培訓(xùn)和運行,促進操作崗位人員安全健 康管理觀念的轉(zhuǎn)變體系的宣貫和執(zhí)行應(yīng)做到 “以人為本

18、 ”。企業(yè)管理者應(yīng)關(guān)心員工、 愛護員 工、理解員工、尊重員工的價值;使員工感受到自身是受到尊重的, 使員工認識到安全健康管理工作是企業(yè)全體員工的事情, 工作做好了, 對員工自身的保護是有好處的,對企業(yè)的發(fā)展也有利。員工思想認識 的轉(zhuǎn)變,個人利益和企業(yè)利益的一致,其對體系文件的執(zhí)行才會逐漸 變成自覺的行動,從 “要我安全 ”向“我要安全 ”轉(zhuǎn)變。25 加強體系文件的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督、檢查力度251 用職業(yè)安全健康管理體系科學(xué)的管理方法代替長期的習(xí)慣做法 有一個過程,應(yīng)認識到:體系的貫徹執(zhí)行比體系的建立難度要大許多 倍,必須認真、努力地去推動,實實在在做好每一件事情;在體系運 行的初期階段,絕大多數(shù)員工對新的管理體系要求,缺乏足夠的認識 和理解,不可能一開始就把執(zhí)行體系文件要求變成自覺的行動。252 以推動貫徹和檢查促進觀念的逐步轉(zhuǎn)變。這就要求:企業(yè)最高 管理層 (尤其是最高管理者 )給予高度的重視和大力支持, 這是體系得以 有效運行的重要保證。安全管理部門應(yīng)采取多種切實可行的辦法推動 體系的持續(xù)運行:分階段提出運行的具體要求和措施,加大體系文件 執(zhí)行的監(jiān)督、檢查力度;定期組織評比、交流,推廣經(jīng)驗,研究解決 存在的共性問題?;鶎訂挝缓筒渴沂求w

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