基層法律服務(wù)工作者管理辦法

1、基層法律服務(wù)工作者管理辦法中華人民共和國司法部令第6 0號基層法律服務(wù)工作者管理辦法已經(jīng)2 0 0 0年3月3 0日司法部部長 辦公會議通過，現(xiàn)發(fā)布施行。部長 （簽發(fā)）二000年三月三十一日基層法律服務(wù)工作者管理辦法第一條 為保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務(wù)工作 者的管理，制定本辦法。第二條 基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準執(zhí)業(yè) 登記，領(lǐng)取法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會提 供法律服務(wù)的人員。第三條 基層法律服務(wù)工作者的職責是依據(jù)司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè) 要求，開展法律服務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社 會穩(wěn)定、經(jīng)

2、濟發(fā)展和法制建設(shè)?；鶎臃煞?wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個人不得干涉。第四條 司法行政機關(guān)依照本辦法對基層法律服務(wù)工作者進行管理和指導(dǎo)第二章 執(zhí)業(yè)資格第五條 從事基層法律服務(wù)工作，應(yīng)當具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格的人員，也可以申請從 事基層法律服務(wù)工作者。第六條 符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè) 資格：（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷；（三）品行良好；（四）身體健康。第七條 全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省 級司法行政機關(guān)負責承辦?；鶎臃煞?wù)工作者

3、執(zhí)業(yè)資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關(guān)負責確認。第八條 符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠?qū)Ｂ殢?事基層法律服務(wù)工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務(wù)工作 者執(zhí)業(yè)資格：（一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的；（二）具有大專以上學(xué)歷，從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者 人大、政府法制工作已滿五年的。第九條 對申請考核取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級司法行 政機關(guān)考核提出意見，報省級司法行政機關(guān)審批。第十條 經(jīng)考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關(guān)報請司法部頒 發(fā)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書。第十一條 有下列情形之一的人員

4、，不得報名考試或者申請考核：（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；（二）被開除公職的；（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。第十二條 參加考試或者考核人員有下列情形之一的，其考試成績或者考 核結(jié)果無效，已經(jīng)作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應(yīng)予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予 以收回，并在二年內(nèi)不允許參加考試或者考核：（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者 考核的；（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。第三章 執(zhí)業(yè)登記第十三條 取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列 其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服

5、務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登 記，領(lǐng)取法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證：（一）在基層法律服務(wù)所實習滿六個月，被該所鑒定合格；（二）基層法律服務(wù)所決定聘用；（三）申請執(zhí)業(yè)登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。 申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證和企業(yè)法律顧問工作，審判、檢察業(yè)務(wù) 工作，司法行政業(yè)務(wù)工作和其他法律業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以不經(jīng)實習，直 接申請執(zhí)業(yè)登記。第十四條 申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的， 司法行政機關(guān)應(yīng)當作出不準予搪業(yè)登記的決定：（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；（二）曾被基層法律服務(wù)所給予開除處分的；（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；（四）

6、具有律師或者公證員資格、并已在律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。 第十五條 省級司法行政機關(guān)或者經(jīng)其授權(quán)的下一級司法行政機關(guān)，負責 基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。第十六條 申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當填寫基層法律服務(wù) 工作者申請執(zhí)業(yè)登記表，并提交下列資料：（一）申請人的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；（二）基層法律服務(wù)所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見；（三）基層法律服務(wù)所出具的同意聘用申請人的證明；（四）健康狀況證明；（五）登記機關(guān)要求提交的其他材料。第十七條 申請執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所提交住 扭的縣級司

7、法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關(guān)?？h級、地級司法行政機關(guān)審查的時間均不得超過十五日。第十八條 執(zhí)業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起三十日內(nèi)完成審核， 以書面形式作出準予執(zhí)業(yè)登記或者不準予執(zhí)業(yè)登記的決定，不準予執(zhí)業(yè)登記的， 應(yīng)當說明理由。對準予執(zhí)業(yè)登記的申請人，由執(zhí)業(yè)登記機關(guān)頒發(fā)法律服務(wù)工作者搪業(yè) 證。申請人對不準予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照行政復(fù)議法和司法 部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。第十九條 取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他 執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律 服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作。申請兼職基層

8、法律服務(wù)工作者 執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)，不得超過專職基層 法律服務(wù)工作者的人數(shù)。兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。第二十條 基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持原所在的基層法律服 務(wù)年終止聘用關(guān)系的證明和擬應(yīng)聘的基層法律服務(wù)所同意聘用的證明，依照本 辦法規(guī)定的程序，申請更換法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。第二十一條 基層法律服務(wù)工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級 司法行政機關(guān)收回其法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，報請執(zhí)業(yè)登記機關(guān)予以執(zhí)業(yè) 注銷：（一）因調(diào)離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；（三）因所在的基層法律

9、服務(wù)所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。第二十二條 法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出借、 出租。法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證遺失或者損壞無法使用的，持證人應(yīng)當立即向 所在地的縣級司法行政機關(guān)申請辦理被發(fā)或更換手續(xù)。第四章 聘用管理第二十三條 基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當實行聘用制。第二十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當與被聘用的基層法律服務(wù)工作者訂立聘 用合同。聘用合同應(yīng)當載明下列事項：（一）聘方名稱應(yīng)聘方姓名；（二）聘應(yīng)雙方的權(quán)利、義務(wù)；（三）聘用期限以及屆滿續(xù)聘的辦法；（四）聘用期間解除雙方聘應(yīng)關(guān)系的條件和辦法；（五）違約責任；（六）聘用爭議的解決辦法。第二十五條 基層法

10、律服務(wù)所應(yīng)當加強對基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、 執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責 任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度?；鶎臃煞?wù)所應(yīng)當為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維 護其在執(zhí)業(yè)活動和所務(wù)管理工作中應(yīng)享有的勞動報酬、保險和福利待遇。第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)實線和 遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的年度考核制度。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結(jié) 果應(yīng)當作為基層法律服務(wù)工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的 依據(jù)。年度考核結(jié)果，應(yīng)當報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案。第

11、二十七條 基層法律服務(wù)所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有 突出事跡或者顯著貢獻 基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當給予獎勵。獎勵應(yīng)當堅持 精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關(guān)給予表彰或者記功嘉獎。第二十八條 基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè) 紀律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為， 應(yīng)當根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責罰相當?shù)脑瓌t，給予處分。處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。 實施處分，由基層法律服務(wù)所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律服務(wù) 工作者提議，由本所所務(wù)會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案。

12、 給予開除處分的，應(yīng)當規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。對基層法律服務(wù)所給予撤職處分的，由縣級司法行政機關(guān)決定的。 第二十九條 基層法律服務(wù)工作者提出辭職，基層法律服務(wù)所應(yīng)當準予。有下列情形之一的，辭職申請人須在有關(guān)因素消除后，方可離職：（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；（二）本人與所在基層法律服務(wù)所的債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未清結(jié)的；（三）本人被發(fā)現(xiàn)違反執(zhí)業(yè)紀律的行為，正在查處的。第三十條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律 服務(wù)所予以辭退：（一）在年度考核中被評為不稱職的；（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)多次教育仍不改正的；（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；（四）因患病

13、或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務(wù)工作的。 辭退基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案，并按 規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。第三十一條 基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對依據(jù)聘用合同在行 使權(quán)利、履行義務(wù)方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關(guān)給予 調(diào)處?；鶎臃煞?wù)工作者對基層法律服務(wù)所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務(wù)所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的 縣級或者縣級以上的司法行政機關(guān)申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行 政機關(guān)應(yīng)當受理，對經(jīng)查證確屬基層法律服務(wù)所處理錯誤、不當?shù)幕蛘咔謾?quán)事 實成立的，應(yīng)當責令該所予以糾正。第五章

14、執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)第三十二條 基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當事 人的委托書和法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以向 他們調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；可以向人民法院申請查閱有 關(guān)的案卷或者庭審材料。第三十三條 基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、 提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定義務(wù)的當事人，可以拒絕為其代理或 者解除委托關(guān)系。第三十四條 基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關(guān)、村民 （居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存 在問題的，可以向其提出法律建議。第三十五條 基層法律服務(wù)工作者在應(yīng)聘執(zhí)業(yè)期間

15、，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的 工作條件，有權(quán)參加政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有權(quán)參與所務(wù)民主管理，有權(quán)獲得 勞動報酬和享受保險、福利待遇。第三十六條 基層法律服務(wù)工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司 法行政機關(guān)、有關(guān)司法機關(guān)或者基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織依法予以保障。第三十七條 基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以 事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。第三十八條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當盡職盡責，努力維護當事人的合法 權(quán)益，接受當事人和社會的監(jiān)督。第三十九條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守由基層法律服務(wù)統(tǒng)一收案、統(tǒng) 一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。第四十條 基層法律服務(wù)工作

16、者應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。 第四十一條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的 有關(guān)制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔任原任職法院 審理的訴訟案件的代理人。第四十二條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當尊重同行和其他法律服務(wù)工作人員， 同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。第四十三條 基層法律服務(wù)工作者尖當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、 當事人的商業(yè)秘密和個人隱私。第四十四條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、 舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。第四十五條 基層法律服務(wù)工

17、作者應(yīng)當勤奮學(xué)習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參 加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。第六章 檢查監(jiān)督第四十六條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當每年向司法行政機關(guān)申請辦理法 律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊。未經(jīng)年度注冊的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。第四十七條 基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，由負責執(zhí)業(yè)登 記的司法行政機關(guān)于每年3月3 1日前組織進行。第四十八條 基層法律服務(wù)工作者申請辦理掃業(yè)證年度注冊，應(yīng)當提交下 列材料：（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結(jié)；（二）基層法律服務(wù)所出具的該基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意 見；（三）法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。第四十九條 基

18、層法律服務(wù)工作者申請執(zhí)業(yè)證年度注冊的材料，由其所在 的基層法律服務(wù)所按規(guī)定的時間上報住所地的縣級司法行政機關(guān)審查，由其出 具審查意見后逐級上報注冊機關(guān)。第五十條 注冊機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者上年度工作完成情況、遵守職 業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準予辦理執(zhí)業(yè)證 年度注冊。對準予年度注冊的，由注冊機關(guān)在其法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證上加蓋年 度注冊印章。第五十一條 注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者， 暫緩執(zhí)業(yè)證年度注冊：（一）因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機關(guān)或者基 層法律服務(wù)所查處的；（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；（三）采用弄虛作假手段企

19、圖騙取通過年度注冊的；（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的； 對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證卡拉奇度注冊的，應(yīng)當通知該基層法律服務(wù)工作者所在的基層法律服務(wù)所，并暫不發(fā)還基基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。第五十二條 基層法律服務(wù)工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的因素消除 后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級司法行政機關(guān)審查同意，報請 注冊機關(guān)補辦執(zhí)業(yè)證年度注冊。第五十三條 基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè) 紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責檢查 和監(jiān)督。縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè) 情況進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢

20、查，可以要求有關(guān)人員報告工作、說明 情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)工作者及其所在的基層法律服務(wù)所不得拒 絕。第五十四條 各級司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著貢獻的工作者，應(yīng) 當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應(yīng)當依照規(guī)定程序，報請 省級司法行政機關(guān)或者司法部給予記功嘉獎。第五十五條 基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司 法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得， 并由地級司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超 過三萬元：（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；（二）曾擔任法官的基層法

21、律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔任原職法 院審理的訴訟案件的代理人的；（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；（四）同時在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時 在兩個以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；（七）在代理活動中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法利 益的；（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關(guān)系的 第三人代理的；（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)， 損害委托人合法權(quán)益的；（十）在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復(fù)當事人， 造成惡劣影響的；（十一）故意泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見 有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；（十三）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費用，或者向委托人 索要額外報酬的；（十四）在代理活動中收受對方當事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串 通，損害委托人合法權(quán)益的；（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司 法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；（