做好低保工作

1、Chengdhi dig城市城市低保工作匯報材料  城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關重要的作用，也關系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。為此， 近年來，我區(qū)把加強城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經(jīng)過不斷的探索和實踐，已逐步建立了嚴格的低保管理組織體系，基本實現(xiàn)了應保盡保、

2、按時足額發(fā)放的目標，對于保障城市貧困人口基本生活需要、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實提高群眾對低保工作的滿意度。1、 全區(qū)城市低保的狀況截止目前，我區(qū)共有城市低保對象6397戶14506人，占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的4.6%，截止到今年5月份共發(fā)放低保金1743萬元。執(zhí)行標準由2011年的月210元增加到300元，月人均補助標準由2011年的160元提高到195元。低保制度在我區(qū)全面實施以來，保障標準逐年提高，低保制度日益規(guī)范。建立低保標準自然增長的長效機制，有效地保障了廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會公平、和諧，為維護我區(qū)政治穩(wěn)定與構建和諧華龍發(fā)揮了積極

3、作用。 二、城市低保規(guī)范化管理經(jīng)驗和做法 堅持在規(guī)范準入、收入核查、強化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使城市低保動態(tài)管理得到了真正的落實，取得了明顯的工作成效。1、規(guī)范程序，嚴格準入。嚴格執(zhí)行“戶主申請、村（居）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦初審、入戶調查、民主評議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“四關”，保證“四到位”（即：嚴把申請關、保證調查摸底到位，嚴把審核關、保證審查審核到位，嚴把簽字關、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不

4、上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執(zhí)行“三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性作出承諾，村（居）調查人和負責人對所調查、審核的各種證明材料的真實性、且符合低保條件作出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦調查人、民政所長和主管領導對所調查審核的證明材料的真實性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員

5、符合政策的要求。2.嚴格審查，及時調整。城市低保堅持動態(tài)化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調整”的辦法，堅持每年的期核查， 通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，做到了“應保盡保”和“應退盡退”，實現(xiàn)了動態(tài)管理。3.走村入戶，核查收入。入戶調查核實不僅是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，而且是對已保對象進行規(guī)范管理的重要手段，是對申請人自報情況和提供證明的驗證，其質量直接關系到審批結果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實”?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿氉≈泛图彝セ厩闆r?！叭濉奔辞謇淼捅羲劳鋈藬?shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶

6、。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調整的及時調整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。4.張榜公布，接受監(jiān)督。低保關系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示

7、舉報電話和設置舉報箱，群眾要反映，要舉報，要知道通過什么途徑，打什么電話，做到有報必查，縣低保辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和各村（居）設立了舉報電話和舉報箱，及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護低保的公正和社會的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“民政管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了社會化發(fā)放。華龍區(qū)城市低保實現(xiàn)了“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關系保。多年來，區(qū)民政局連續(xù)幾次被市民政局評為“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設”先

8、進單位。5、信息管理，保存完整。健全并完善了各項信息，數(shù)據(jù)資料保存完整，每月數(shù)據(jù)準確及時匯總上傳市局。新增的低保家庭以及退保的低保家庭，及時在信息系統(tǒng)中進行了更改，將系統(tǒng)中的城市低保標準提高到了300元，做到了電腦系統(tǒng)與實際管理的統(tǒng)一化，實現(xiàn)了對低保對象的信息管理，方便了低保對象的各項信息的查詢，有效避免了異地重保和雙重騙保現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了工作效率。為我區(qū)城市居民最低生活保障工作實現(xiàn)規(guī)范管理、陽光操作、便捷高效提供了新的平臺。 6、醫(yī)療救助，逐步完善。積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結算。對因患重大疾病并經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作

9、醫(yī)療報銷后，家庭生活仍然較為困難的城鄉(xiāng)低保、五保對象及時實施救助。同時，積極推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、慈善救助的有效銜接，不斷拓寬救助范圍，逐步向低保邊緣群體延伸。2015年截至目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計139人次，共發(fā)放醫(yī)療救助金54余萬元； 三、城市低保存在的問題隨著城鄉(xiāng)低保覆蓋面的不斷擴大，保障范圍、低保標準、補差水平的逐步提高，低保工作在實現(xiàn)“應保盡保”的同時，也出現(xiàn)了一些新問題。 1、動態(tài)管理難。低保動態(tài)管理困難。“進低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉后也不會主動上報，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領

10、到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村（居）民認為低保是“露天的飯”，應該“一個吃點”，看到和自己差不多條件的領低保自己沒得，心理難平衡。2013年8月份開始，我們利用兩個月的時間對全區(qū)的城市低保對象進行了全面復核，通過復核共取消1287戶2076人的城市低保資格。清退人員構成情況為：死亡人員45人，大學生已就業(yè)的324人；享受養(yǎng)老待遇的252人；其他收入增加已不符合條件的 1500人。 2、信息互通資源共享平臺不暢。目前公安局戶籍管理和車輛登記信息、社會保障局退休人員信息、工商局工商登記信息、房產(chǎn)局房產(chǎn)登記信息以及殯葬管理所死亡人員信息與低保管理部門未建立信息

11、互通資源共享的平臺，導致未能及時核銷因退休、死亡以及其他情況變化不符合低保政策享受低保的對象。在今年5月份，信息比對核查中，因工商、工資停發(fā)474戶1352人，因車輛停發(fā)292戶394人。 3、家庭收入難核實。家庭收入難以核實界定。當前在我區(qū)，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實收入，申報時隱瞞不報；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業(yè)人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計算；家庭成員的分合更加難以區(qū)分，實際收入不好計算。受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。如：在2014年xxx離任審計核查中，享受工資

12、人員共涉及57人，機關事業(yè)養(yǎng)老共涉及20人，有納稅信息領取低保的問題共涉及 21人，有車輛信息的低保人員情況共涉及54人，有企業(yè)養(yǎng)老待遇信息的低保人員共涉及126人，住房面積100平方以上的人員共涉及134人。針對這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發(fā)放，并對這些人員的基本情況進行了核實。經(jīng)核實后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困難的有125人；維穩(wěn)戶10人；參戰(zhàn)參試人員7人；涉核人員3人。 4、城市改造過程中出現(xiàn)的問題。城區(qū)的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農(nóng)民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開展帶來了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進低保，這

13、樣做雖然暫時緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開展帶來了一些困難。如：xxx、xxx兩鄉(xiāng)失地農(nóng)民要求納入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遺留問題，區(qū)領導也對這一問題多次召開協(xié)調會、現(xiàn)場會，通過多方協(xié)商，2013年5月份，我們經(jīng)過多次調查、走訪將符合條件的41戶214名失地農(nóng)民按照程序全部納入了城市低保,其他不符合條件的，立即剔除。 5、低保引發(fā)上訪應重視。 隨著低保標準逐漸增大，前幾年出現(xiàn)部分涉軍、上訪等人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦為了穩(wěn)定，村、鄉(xiāng)上報低保材料時將以上人員納入為了穩(wěn)定息事寧人，往往不負責任地變相處理，為某些人開了“綠燈”，這樣導致出現(xiàn)一些

14、不公平現(xiàn)象，有些人認為，找找領導就能辦低保，造成惡性循環(huán)。納入了低保。區(qū)民政局審批時不了解情況，在30%抽查時，也沒有抽查到這些戶，致使部分參戰(zhàn)人員納入了低保。在xxx離任審計中查出，維穩(wěn)戶10人，參戰(zhàn)參試人員7人，涉核人員3人。2014年復核認定時，我們制定了嚴格的方案，按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行，已將這些部分涉軍人員中不符合條件全部取消。 6、特殊群體納入低保。為體現(xiàn)黨和政府對艾滋病感染者的關懷，切實保障生活困難的感染者基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，對這類人群沒有通過申報程序納入低保，只是通過華龍區(qū)疾控中心上報艾滋病患者診斷證明，2013年10月,我區(qū)

15、首次將符合條件的艾滋病病人及其家庭成員共計17戶37人全部納入了城市最低生活保障范圍。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護了我區(qū)的穩(wěn)定。 7、殘疾人納入低保。根據(jù)河南省民政廳、河南省財政廳、河南省殘疾人聯(lián)合會關于做好重度殘疾人生活救助工作的通知（豫民文2012327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保最高補差予以救助。對享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級和二級殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無論是任何級別的殘疾人都應該按照程序申報

16、。如：在2013年5月為了保障殘疾人的合法權益，沒有按照申報程序，把靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的62名重度殘疾人以最高補差全部納入了低保。但是從2014年以來，我們一直按照申請受理、入戶評議、審核公示、審批公示的程序進行。 8、低保家庭的第二層次需求難以滿足。目前城鄉(xiāng)貧困群體的訴求焦點不是在最基本的生存問題，而是在一個特定的時期主要用于醫(yī)療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢”很有限。亟待政府專項救助，幫助其渡過難關。因此，低保對象的專項救助需求將日益凸顯出來。 9、基層低保工作隊伍薄弱。低保工作一方面要應保盡保，另一方面要實行動態(tài)管理。加強低保政策的宣傳咨詢、做好日常的調查核實、

17、落實低保管理措施等工作需要一定的人力和財力。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級的力量卻過于薄弱。就我區(qū)而言，全區(qū)共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個辦事處，非農(nóng)業(yè)人口36萬余人，全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級從事民政工作的人員不超過4人，他們除負責社會救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災救濟、基層政權建設等民政業(yè)務以外，還要兼任文化、教育、衛(wèi)生、城監(jiān)、武裝、殘聯(lián)等其它工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級的民政工作者顧此失彼、窮于應付。由于基層低保工作隊伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級就難以落實到位。四、下步打算： 認真貫徹執(zhí)行低保政策，在實際工作中，我區(qū)按照國家及省、市低保文件要求，堅持動態(tài)管理原則，基本實現(xiàn)了應保盡保，應退即退，有效促進了轄區(qū)社會

18、穩(wěn)定，為社會的和諧發(fā)展做出積極的貢獻。 1.不斷提高思想認識。 城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。要求我們必須從政治高度來認識城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強領導、統(tǒng)一認識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。 2. 準確界定低保對象。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當補助，以幫助其渡過難關。 3、進一步推行政務公開。規(guī)范申請、審核、審批、發(fā)放程序，實行公開透明運作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對象家庭經(jīng)濟狀況上要狠下功夫，實行“誰調查、誰負責”的責任追究制度；對享受低保對象的家庭人員組成、經(jīng)濟收入