論教育投入的結(jié)構(gòu)及基本特征

1、    論教育投入的結(jié)構(gòu)及基本特征     摘要：教育投入不是簡單的經(jīng)費投入，它是一項系統(tǒng)工程。教育投入的結(jié)構(gòu)從內(nèi)至外涵括三個層面：一是精神性投入，教育投入的核心（實質(zhì)）；二是政策性投入，人力和物質(zhì)相互轉(zhuǎn)化的中介；三是物質(zhì)性投入，教育投入的條件和基礎(chǔ)。從基本特征來看，教育投入具有：性質(zhì)上的生產(chǎn)性和消費性，形式上的多樣性，區(qū)域上的差異性，時間上的長期性和遞增性，收益上的長效性、間接性、多效性以及供需上的矛盾性。分析和研究教育投入的結(jié)構(gòu)及基本特征，可以加深對教育投入內(nèi)涵的認(rèn)識，形成新的教育投入觀；可以更好地調(diào)動教育者和學(xué)習(xí)者投入情感和精力，有利于從

2、根本上提高教育質(zhì)量。關(guān)鍵詞：教育投入，教育經(jīng)濟學(xué)，教育質(zhì)量 教育投入是指根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)入教育領(lǐng)域的人力、物力和財力的總和。它不僅能為學(xué)習(xí)者本人帶來種種貨幣性經(jīng)濟收益和非貨幣性心理收益，同時還能為社會或他人帶來一定的經(jīng)濟收益和精神滿足?？梢哉f，教育投入是一切教育活動進(jìn)行、維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，教育投入的內(nèi)涵在不斷擴大。它不僅包括資金投入，還包括政策、認(rèn)知、精神和行為等廣義投入，而且包括國家投入、社會投入、教育系統(tǒng)內(nèi)部以及教育領(lǐng)域內(nèi)的個體的投入。因此，有必要進(jìn)一步深化對教育投入的研究，了解和分析教育投入的結(jié)構(gòu)及基本特征。教育投入從主體上可分為人力、政策和物質(zhì)三大方

3、面。相應(yīng)地，人力則包括學(xué)生和教職員工，主要指精神性投入；政策可以包括各種優(yōu)惠條件和法律保障；物質(zhì)可分為實物與資金。從這三大方面入手，教育投入的結(jié)構(gòu)大致可分為精神性投入、政策性投入和物質(zhì)性投入。它們由內(nèi)至外構(gòu)成了教育投入的結(jié)構(gòu)。一、精神性投入是教育投入的核心（實質(zhì)）人力資源有兩個方面，即學(xué)習(xí)者和教育工作者（教師和管理者）。他們都在教育過程中輸入人力（時間）進(jìn)行勞動。人力資源是教育資源的主要部分，而且其中一部分又承擔(dān)了精神生產(chǎn)的任務(wù)，使學(xué)習(xí)者成為能在未來發(fā)揮作用的主體。因此，他們的投入在教育活動中都起著至關(guān)重要的作用。這些投入時時影響著教育質(zhì)量以及育人成才的大計。教育主要是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者理性和發(fā)展他們

4、精神的活動。教育是精神生產(chǎn)勞動。它不僅僅使身體（肉體）得以訓(xùn)練，其本質(zhì)主要在于附著在不同個體身上的思想和精神（包括觀念、情感、態(tài)度、價值觀等）在個體之間的傳遞與流通，而不是物質(zhì)的簡單交換與饋贈?？梢?，人力在教育活動中的各種投入最主要的是情感和精力的投入。情感和精力的投入屬精神性投入。所謂教育中的情感，是指教育工作者和學(xué)習(xí)者在教育過程中產(chǎn)生的喜怒哀樂等心理表現(xiàn)。這種情感，有健康和非健康或正當(dāng)與不正當(dāng)之分。健康而正當(dāng)?shù)慕逃楦?，主要表現(xiàn)為教育工作者對教育或教育者的喜愛和愛護(hù)以及學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)或教育工作者的熱愛和尊重等。非健康的、不正當(dāng)?shù)慕逃楦?，則表現(xiàn)為教育工作者對教育或?qū)W習(xí)者的冷漠和鄙視以及學(xué)習(xí)者

5、對學(xué)習(xí)或教育工作者的懼怕和厭惡。但無論如何，正常的是，作為教育工作者或?qū)W習(xí)者應(yīng)有穩(wěn)定、健康、正當(dāng)?shù)慕逃楦校豢v使教育活動中產(chǎn)生了困難和麻煩，也應(yīng)盡力避免不健康和不正當(dāng)?shù)慕逃楦挟a(chǎn)生。而教育精力則是指教育者或是學(xué)習(xí)者的心神狀態(tài)或精神狀態(tài)。教育中的心神狀態(tài)也有積極與消極之分。積極的心神狀態(tài)表現(xiàn)為強烈的責(zé)任心，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，飽滿充沛、孜孜不倦、全心全意的投入精神。消極的心神狀態(tài)，則表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)、心神不專、精神倦怠等。精神是具有傳遞效應(yīng)的。正是由于教育工作者和學(xué)習(xí)者在教育過程中的心神狀態(tài)有這樣的差別，才會出現(xiàn)在同樣的教育時間和空間里，學(xué)習(xí)者的效果會完全不同。可見，在教育過程中，精神性投入不但不會被

6、消耗掉，而且會得到更大的傳播效應(yīng)。積極的精神性投入會創(chuàng)造出新的增值，而消極的精神性投入則可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，不管是教育工作者還是學(xué)習(xí)者都需要重視人力中的精神性投入。二、政策性投入是人力與物質(zhì)相互轉(zhuǎn)化的中介教育的政策性投入，包括直接的教育政策性投入和間接的教育政策性投入。直接的教育政策性投入，是指黨和政府投入到教育領(lǐng)域的基本政策和具體規(guī)范。它包括黨和各級政府就教育的普遍性問題，如教育方針、任務(wù)、目的、目標(biāo)、原則及基本措施等直接做出的決議、決定、綱領(lǐng)、綱要、規(guī)定、意見等，以及針對某一時期一定范圍內(nèi)的某一類教育問題直接做出的暫行規(guī)定、暫行條例，發(fā)布的實施辦法、通知、建議等。間接的教育政策性投入

7、，是指黨和各級政府所制定的與教育發(fā)展有密切聯(lián)系的知識分子政策、人才政策、科技文化政策以及勞動就業(yè)政策等等。由于教育政策對教育發(fā)展和教育改革具有重要的指導(dǎo)作用，黨和政府對教育領(lǐng)域的政策性投入，必然直接或間接地左右著教育的發(fā)展進(jìn)程。從不同的主體來分，教育政策性投入可分為國家領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)教育事業(yè)健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略、決策及實施力度；法律、制度上的規(guī)范和約束力；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在改革等方面的政策調(diào)整與實施。無論如何劃分，也無論是關(guān)于教育發(fā)展的大政方針等根本性的教育政策，還是關(guān)于某一類教育問題的具體政策，教育政策的制訂與提出能起到一種很好的調(diào)節(jié)、保障和制約作用。它能指示教育發(fā)展的方向，指出教育者和學(xué)習(xí)者的權(quán)利和義

8、務(wù)，同時，制約著各種不規(guī)范、不合理的情況和問題。如教育戰(zhàn)略地位的規(guī)定，教育投資規(guī)模的大小，教師待遇的提高；又如教育部制定的一些具體政策，包括糾正片面追求升學(xué)率的規(guī)定，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的規(guī)定。三、物質(zhì)性投入是教育投入的條件與基礎(chǔ)教育的物力資源，狹義地說，是指輸入教育過程的物質(zhì)資料方面的直接實物條件。這種物資條件可以用實物或者財力（價值單位）來表示。在邱淵先生的教育經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論中，實物資源從教育過程輸入中的實物條件的經(jīng)濟性質(zhì)，可分為：一是在經(jīng)濟學(xué)中曾有“可自由取得的使用價值”一類的東西，如潔凈的水等資源，但這些在今日往往需要支付若干經(jīng)費才能使它們成為教育過程環(huán)境的可資利用的條件；二是土地，如

9、足夠（無需過分）寬敞的校園，是良好的教育環(huán)境的必要條件之一；三是“費時間”亦即具有“遲效性”（或稱“時滯性”）的實物條件，如教材、校舍；四是“高科技”或技術(shù)性的實物條件，指一些特殊的教學(xué)設(shè)備、用具、圖書等等。我們知道，教育的維持與發(fā)展，必須具備一定的物質(zhì)條件，而且學(xué)校的校舍、校園綠化、圖書資料、儀器設(shè)備、文體器材等，都還要不斷進(jìn)行程度不同的改善。而且在教育過程中，師生的勞動時間、教材和設(shè)備等等的質(zhì)量都對知識、意識等輸入情況起著直接作用?？梢哉f，實物資源的投入具有直接性的特征。教育的財力資源，指的是用于興辦教育事業(yè)、組織教育過程時使用的財力。它包括從社會興辦教育事業(yè)到個人參與教育過程進(jìn)行學(xué)習(xí)所支

10、付的各類費用，表現(xiàn)于現(xiàn)金或?qū)嵨镎鬯愕囊载泿艈挝槐硎镜膬r值。教育過程財力條件的作用與直接輸入教育過程的人力資源和實物資源不同，財力條件本身不可能成為直接輸入教育過程的事物或要素；否則，教育過程成為一種商品交換與買賣的過程。財力，無論其形式為現(xiàn)金、票據(jù)或其他，對于教學(xué)實踐活動不可能產(chǎn)生直接的實質(zhì)性作用，而是間接性的作用。從這個意義上講，財力條件與實物資源不同，它僅是教育輸入的間接性的經(jīng)濟資源或條件，是組織教育輸入的工具或媒介物。它的間接性特征與其本身的特性有關(guān)。然而，我們知道，教育的物質(zhì)資源中實物條件和財力條件兩個方面可以說是既相聯(lián)系又有區(qū)別。輸入教育過程之中的物力資源雖然實質(zhì)上不是財力而是實物，

11、但在實際的計劃、組織工作層面，這些實物卻往往以價值形態(tài)出現(xiàn)，即表現(xiàn)為財力。另一方面財力只有轉(zhuǎn)化為實物，并及時地輸入到教育過程中去，才能發(fā)揮其作為教育資源的條件作用。因此，兩者在教育活動中的基本特征是直接性和間接性的統(tǒng)一。并且物質(zhì)資源的投入是人力投入在教育活動過程中順利進(jìn)行的重要條件?？傊?，教育過程或?qū)W習(xí)過程完全是一個發(fā)揮主體性的過程。物質(zhì)性投入只是從外在提供教育或?qū)W習(xí)的條件和基礎(chǔ)，教育或?qū)W習(xí)效果的好壞、學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣完全取決于主體性投入或精神性投入，也即精神性投入為教育或?qū)W生習(xí)得的核心。政策性投入是人力與物質(zhì)相互轉(zhuǎn)化的中介，它在物質(zhì)性投入轉(zhuǎn)化為精神性投入的過程中發(fā)揮著重要的作用，是提高教育質(zhì)量

12、或?qū)W習(xí)效率的中介或橋梁。教育投入的特征在學(xué)界已有較多的研究?？偨Y(jié)起來，教育投入的特征主要表現(xiàn)為非營利性、連續(xù)性、長效性、遞增性、間接性、周期性等方面。但以往對教育投入特征的概括有失籠統(tǒng)、模糊，且大多限于對教育經(jīng)費投入特征的描述。為此，從不同的視角考察，我們提出的教育投入呈現(xiàn)出如下基本特征：1.從性質(zhì)來看，具有生產(chǎn)性和消費性二重特征消費性。教育事業(yè)的進(jìn)行總要消費一定的物質(zhì)資料，而教育過程卻不產(chǎn)生任何物質(zhì)資料。教育投入，并不是僅僅以物力和財力的形態(tài)去表現(xiàn)的，它凝聚和消耗了大量活的勞動，并需要大量高質(zhì)量的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。它要消耗大量國民收入和大量資金投入。生產(chǎn)性。教育投入可以提高勞動者知識、能力和素質(zhì)，為物質(zhì)資料生產(chǎn)準(zhǔn)