建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用

1、建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用 我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的原因有很多，歸納起來主要有兩個方面：一、是投資目標確定不合理；二、是在項目實施過程中未能進行有效的全過程控制。筆者認為全過程開展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來，對扭轉(zhuǎn)建設(shè)項目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理，輕其它階段監(jiān)理；重施工質(zhì)量監(jiān)理，輕投資、進度監(jiān)理；重技術(shù)方面，輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現(xiàn)象，使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點。一般來講

2、，建設(shè)各階段對建設(shè)投資的影響，如圖1所示：從圖1可以看出，施工階段費用高出設(shè)計階段很多，設(shè)計階段費用也高于決策階段，但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標準等對投資的影響是最大的，設(shè)計階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應(yīng)加強管理，進行投資控制。 1、項目決策階段項目決策階段是決定項目有無的階段，其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點階段。投資決策應(yīng)以項目可行性研究為依據(jù)，在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進行綜合分析，

3、正確確定項目在這個階段的投資目標即投資估算，打足投資，對設(shè)計概算起到控制和指導(dǎo)作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計劃經(jīng)濟體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響，大多數(shù)工程項目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段，并沒有應(yīng)用于項目實施的整個過程，特別是投資決策階段。因此，應(yīng)加強監(jiān)理制度的推廣力度，拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然，就我們現(xiàn)行做法，主管部門對可行性研究及投資估算也要進行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后，能更深入細致地對可行性研究及投資估算進行跟蹤、審核，以其社會信譽保證

4、可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠，論證方法科學(xué)正確，結(jié)論客觀公正，不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段，應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準確、可靠，保證數(shù)據(jù)能真實反映實際情況，為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ)；在具體的研究階段，應(yīng)以嚴謹認真的態(tài)度、科學(xué)的方法，將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對項目前景進行分析，確定出能真正反映項目投資額的投資估算；在作出結(jié)論階段，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項目可行或不可行的結(jié)論。以這

5、樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設(shè)項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特別注意防止先定下項目可行，然后再去選樣，臆造能使項目可行的數(shù)據(jù)，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn)，導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費。2、設(shè)計階段設(shè)計階段是具體工程項目建設(shè)的起點和使項目開發(fā)目標具體化的第一步，是確定工程造價的主要階段，這一階段不僅對工程質(zhì)量和建設(shè)進度產(chǎn)生很大影響，而且對投資的影響舉足輕重。通過設(shè)計，使項目的規(guī)模、標準、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來，從而確定了項目的基本工程造價。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽

6、命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計階段對投資的控制是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果，但主要限于施工階段，就目前情況來看，在設(shè)計階段推行監(jiān)理制度的項目并不多見，即使有些項目在設(shè)計階段進行了監(jiān)理，也不很規(guī)范、全面。因此，如何在設(shè)計階段進行監(jiān)理是全過程控制投資不可缺少的。設(shè)計階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個方面工作：（1）堅持技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在技術(shù)與經(jīng)濟相分離的弊病。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、

7、工作能力、知識面，跟外國同行相比，不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無關(guān)。而造價人員往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從經(jīng)濟角度確定投資額，審核費用開支，難以有效地控制工程投資，為此，在工程設(shè)計過程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來，設(shè)計人員和工程造價人員密切配合，對實現(xiàn)同一個功能的多個設(shè)計方案，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，擇優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可行、便于施工的方案，在投資最少的情況下，實現(xiàn)必要的功能，防止片面強調(diào)技術(shù)上的可行性，任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，不考慮經(jīng)

8、濟合理性而造成的投資浪費，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程投資觀念滲透到設(shè)計之中。（2） 嚴格審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算可促進概預(yù)算編制單位嚴格遵守國家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費用標準，防止任意擴大投資規(guī)模和出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概（預(yù)）算，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際投資大幅度突破概（預(yù)）算的現(xiàn)象。設(shè)計監(jiān)理應(yīng)對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核，嚴格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，確保概（預(yù)）算的

9、準確可靠，當(dāng)概算超估算時，應(yīng)在分析原因之后拿出對策，使投資目標不被突破，或在突破投資目標已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。（3）設(shè)計監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依設(shè)計監(jiān)理應(yīng)根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)，有關(guān)部門的設(shè)計規(guī)范和標準，工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，既不能替代設(shè)計單位進行設(shè)計，也不能游離于設(shè)計工作之外，既不能不顧業(yè)主的利益，又不能干擾影響設(shè)計單位的正常工作，而應(yīng)根據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進行設(shè)計跟蹤，做到既能達到業(yè)主的建設(shè)目標，又能節(jié)約投資。、施工階段項目設(shè)計工作完成以后，投資額大小已基本確定，當(dāng)然這個投資額是我們根據(jù)設(shè)計圖紙預(yù)測的，是計劃值。由于工程建設(shè)周期

10、長，可變因素多，要按這個計劃值實現(xiàn)項目還必須要在建設(shè)的過程對各建設(shè)費用進行控制，為此，施工監(jiān)理應(yīng)健全投資控制系統(tǒng)，明確投資控制重點，避免或減少索賠事件的發(fā)生，嚴格經(jīng)費簽證，按合同規(guī)定及時對已完工程進行計量、驗方及支付，對工程變更、設(shè)計修改要認真、謹慎，最終保證決算不超預(yù)算，完成投資控制的最后一個環(huán)節(jié)。、 結(jié)束語我們可用圖2對本文進行總結(jié)：在項目建設(shè)的全過程中，投資目標的設(shè)置是隨著工程建設(shè)實踐的各個階段而不斷深入的，它們由淺到深，從粗到細，投資估算是項目決策的投資控制目標，設(shè)計概算是設(shè)計方案選擇及進行初步設(shè)計的投資控制目標，施工圖預(yù)算則是施工階段控制投資的目標。這些投資目標是一個有機聯(lián)系的整體，各階段的目標相互制約，互相補充，前者控制后者，共同組成投資控制的目標系統(tǒng)。建設(shè)監(jiān)理要進行投資控制，就必須保證這個目