培訓(xùn)體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制培訓(xùn)材料

1、（培訓(xùn)體系）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制培訓(xùn)材料20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢咸漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制介紹根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排，今天我向于座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡(jiǎn)單地介紹壹下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的有關(guān)情況，目的是能夠讓各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們了解 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制具體內(nèi)容和結(jié)算方法，從而理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工 作。由于今天所講的均是我個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的粗淺理解，水平有 限，錯(cuò)漏之處于所難免，懇請(qǐng)大家海涵，且請(qǐng)大家批評(píng)指正。壹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的概念這是我于網(wǎng)上搜到的概念，大致內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是國(guó) 家財(cái)政管理體制的壹個(gè)重要組成部分，是由縣政府確定，為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織形式，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和于 縣、鄉(xiāng)之間進(jìn)

2、行利益分割的壹種制度。按我個(gè)人“土八路”思維，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的概念就是于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效組織 財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)倆級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行“分錢” ，“分錢”的根本 目的就是于保證縣鄉(xiāng)倆級(jí)財(cái)政均能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，以體制的導(dǎo)向 作用，引導(dǎo)和促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，我認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)縣財(cái)政或鄉(xiāng)財(cái)政的利益，均是不可取的。 于這壹點(diǎn)上，我認(rèn)為去年縣政府剛調(diào)整的新壹輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制把 握得就很到位，于縣鄉(xiāng)財(cái)政間協(xié)調(diào)平衡分配的前提下，做到將有限財(cái) 力盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 特點(diǎn)很鮮明。 下面， 我們將通過對(duì)現(xiàn)行體制的深入了解，來總結(jié)和理解這些特點(diǎn)。二、我縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的主要內(nèi)容 現(xiàn)行

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的主要內(nèi)容能夠簡(jiǎn)單地概括成壹句話： 劃分收 支范圍,核定收支基數(shù),差額補(bǔ)助，超收分檔分成。 下面我們分層次理解這句話：（壹）劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍 。即，確定哪些收支歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍 。我們結(jié)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍壹般指 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的稅收收入中的壹般預(yù)算收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入（就是 以前所謂的預(yù)算外收入）其實(shí)也屬于壹般預(yù)算收入，可是由于我縣鄉(xiāng) 鎮(zhèn)組織的非稅收入全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行分配，于平時(shí)的運(yùn)作中，已經(jīng)全部 即收即返，撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以，我們于進(jìn)行體制結(jié)算時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的 就是稅收收入中的壹般預(yù)算收入。這樣理解的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壹般預(yù)算收入 的計(jì)算就很簡(jiǎn)單了，其實(shí)就包括下面三塊：（1）增

4、值稅的25%；（2）所得稅的40%（包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅） ；（3）其他地方稅種的100%。其中，地稅部門組織的教育費(fèi)附 加收入本屬于非稅收入，但由于歷史習(xí)慣，我縣將它也納入收入范圍 結(jié)算。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍 。能夠簡(jiǎn)單地理解成：根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)壹原 則鄉(xiāng)鎮(zhèn)于實(shí)際工作中有哪些支出需求。具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出以 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。（二）核定收支基數(shù) 。即，根據(jù)前述收入范圍核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。1、收入基數(shù) 。體制文件中所指收入基數(shù)包含范圍相對(duì)較廣，但 我們常說的收入基數(shù)，其實(shí)就是指稅收收入中的壹般預(yù)算收入基數(shù)。 本輪體制收入基數(shù)是按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年實(shí)際征收入庫(kù)壹般預(yù)算收入的 平均水平來

5、核定的。收入基數(shù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，具有相當(dāng)重要的意義：首 先基數(shù)是必須完成的任務(wù)，只有完成了收入基數(shù)才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收 支的基本平衡，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子必然過不去；其次基數(shù)超收上解的標(biāo) 尺，基數(shù)以內(nèi)的壹般預(yù)算收入全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過基數(shù)的部分將按壹 定比例和縣財(cái)政分成。 （可介紹倆種傾向：壹種是希望收入基數(shù)越小 越好，可是這樣雖然你多得了壹少部分體制補(bǔ)助，可你組織的收入和 縣級(jí)分成也就越多了； 另壹種是希望收入基數(shù)越大越好， 這也不科學(xué)， 如果收入基數(shù)大幅度超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際收入能力，就更難 實(shí)現(xiàn)收支平衡）2、支出基數(shù) 。本輪體制于確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)過程中，縣財(cái)政做 了大量的數(shù)據(jù)搜集和調(diào)查研究，最終

6、確定以下幾方面的支出進(jìn)入體 制：壹是人員經(jīng)費(fèi) 。按實(shí)有人數(shù)和關(guān)聯(lián)工資、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。其中 上劃管理的人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際測(cè)算數(shù)于體制中列收列支，不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 力。二是公用經(jīng)費(fèi) 。主要包括（未列全） ：1、公務(wù)費(fèi)。按于職人均年0.3萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。2、車輛費(fèi)用。財(cái)政總收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有2部小汽車，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有1部小汽車。每年每部小車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)3.5萬 元。3、會(huì)議費(fèi)。按農(nóng)村人口每人2元、城鎮(zhèn)人口每人1元標(biāo)準(zhǔn)核定。4、接待費(fèi)用。按體制基期年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際收入總量的2%核定。 三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 。主要指（未列全） ：1、招商引資工作經(jīng)費(fèi)。 按2009年度縣政府下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資任務(wù)的1.

7、5%。核定。2、支持中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。按前倆年度賬面支出平均數(shù)70%核 定。（解釋：消化吸稅影響的體制措施）3、城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诜謾n核定。10萬人之上鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定45萬元；5-10萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定30萬元；3-5萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定15萬元；3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定10萬元。專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、路燈、城鎮(zhèn) 綠化等公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理支出。四是村級(jí)經(jīng)費(fèi) 。按省下達(dá)的村級(jí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付總額于現(xiàn)行體制中 列收列支，專戶運(yùn)行，封閉管理，不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。五是總預(yù)備費(fèi) 。按前述支出基數(shù)的2%核定。（三）差額補(bǔ)助，超收分檔分成 。對(duì)比上述收支基數(shù)，支出缺口 部分就是縣財(cái)政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制補(bǔ)助基數(shù)。其中，因?qū)嵤┍据嗴w制同

8、比造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照財(cái)力減少數(shù)額，每年給予等額 補(bǔ)助，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既得利益。體制補(bǔ)助確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壹般預(yù)算收入 超基數(shù)的，實(shí)行分檔分成，主要檔次是：1、超基數(shù)100萬元以下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成80%（即上解20%）；2、超基數(shù)100-500萬元之間的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%（即上解30%）；3、超基數(shù)40%）；500-1000萬元之間的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成60%（即上解4、超基數(shù)1000萬元之上的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成50%（即上解50%）三、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算舉例 上面介紹的內(nèi)容，其實(shí)主要是本輪體制的設(shè)計(jì)形成過程，其實(shí)于 平時(shí)實(shí)際進(jìn)行體制結(jié)算時(shí)，且不需要考慮這么復(fù)雜，下面我們以計(jì)算 保灘鎮(zhèn)2010年10月往來

9、為例，來了解壹下體制往來的計(jì)算過程：（壹）基本數(shù)據(jù) ：1、體制數(shù)據(jù) ：保灘鎮(zhèn)體制補(bǔ)助214.34萬元；壹般預(yù)算收入基數(shù)354.94萬元；2010年上劃資金任務(wù)382.84萬元（要求10月之前完 成）。2、收入完成數(shù)據(jù) ：國(guó)稅643.39（其中，所得稅38.04萬元）、 地稅696.73萬元（其中所得稅247.68萬元）（二）計(jì)算過程 ：1、10月份壹般預(yù)算收入計(jì)算 ，共714.68萬元，其中：（1）國(guó)稅=（643.39-38.04）*25%+38.04*40%=166.56萬元；（2）地稅=（696.73-247.68）+247.68*40%=548.12萬元。2、10月份稅收分成計(jì)算 ：（1

10、）必要的剔除部分，縣級(jí)兌現(xiàn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)優(yōu)惠4.6萬元；（2）壹般預(yù)算收入超基數(shù)總額=714.68-4.6-354.94=355.14萬 元；（3）超基數(shù)部分上解=100*20%+（355.14-100）*30%=96.54萬元;（4）10月稅收分成=714.68-4.6-96.54=613.54萬元。3、10月份往來計(jì)算 ：（1）10月份累計(jì)凈財(cái)力=體制補(bǔ)助214.34/12*10+稅收分成613.54-上劃資金382.84/10*10=409.32萬元；（2）10月份可撥往來=累計(jì)凈財(cái)力-已撥往來四、 本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的主要特點(diǎn) 壹是充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)化體制的指導(dǎo)思想 我們朱局長(zhǎng)壹直主張簡(jiǎn)化體制，壹

11、目了然，力求讓不是專業(yè)干財(cái) 政的人員也能輕易地弄懂體制，會(huì)算體制賬。從前面介紹能夠見出，本輪體制只認(rèn)準(zhǔn)壹個(gè)數(shù)據(jù)，那就是壹般預(yù)算收入，壹般預(yù)算收入出來 了，其他的體制計(jì)算就迎刃而解， 十分簡(jiǎn)單。 我們能夠這樣回想壹下： 體制補(bǔ)助和上劃任務(wù)是固定的，只要加上壹個(gè)稅收分成因素，就能夠 算出財(cái)力了，而稅收分成的計(jì)算，只需將完成的壹般預(yù)算收入和基數(shù) 做個(gè)對(duì)比，算出超收上解數(shù)就能夠了。這和老體制相比，計(jì)算過程十 分簡(jiǎn)單輕松。二是充分體現(xiàn)了激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向 本輪體制收入基數(shù)是按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年實(shí)際征收入庫(kù)壹般預(yù)算收 入的平均水平來核定，同時(shí)對(duì)壹般預(yù)算收入遞增率未達(dá)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 收入前幾年平均增幅的，以

12、2005年為基數(shù)，按三年平均37%的增幅 計(jì)算確定收入基數(shù)，充分體現(xiàn)了“增收不少補(bǔ)，短收不多補(bǔ)”的理財(cái) 導(dǎo)向。本輪體制按縣政府下達(dá)招商引資任務(wù)總額核定了招商引資工作 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際收入總量核定了接待費(fèi)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有錢 招商”，壯大基礎(chǔ)性財(cái)源。本輪體制仍按前倆年鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面稅收返仍支出平均數(shù)核定支持中 小企業(yè)發(fā)展資金，來消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸稅成本，消化吸稅收入水份。本輪體制實(shí)行了超基數(shù)分檔分成，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成比例。平 均比原體制提高10%。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超基數(shù)收入中，納稅規(guī)模超過20萬 元之上的企業(yè)超收部分再給予10%特別扶持獎(jiǎng)勵(lì)， 此外，縣政府今年 又出臺(tái)了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的措施，那就是進(jìn)入鄉(xiāng)

13、鎮(zhèn)集中區(qū)的 工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的地方分成全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些均體現(xiàn)了縣委縣政 府財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。最近，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨新壹輪體制超基數(shù)上劃負(fù)擔(dān)過重，這 說明他們沒有理解新體制，請(qǐng)大家有條件時(shí)，予以宣傳解釋，讓他們 明白和老體制相比，本輪體制于超收分成上充分考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利、人益：首先，本輪體制調(diào)增了收入基數(shù)，于很大程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)超基 數(shù)上劃。新體制收入基數(shù)是7241萬元，老體制地方收入基數(shù)為2075萬元，和老體制相比， 收入基數(shù)增加5166萬元就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)少上解1550萬元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)少上解50萬元。第二，根據(jù)我們測(cè)算，今年大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)壹般預(yù)算收入超基數(shù)部分 不會(huì)超過500萬

14、元，也就是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超基數(shù)上解比例不會(huì)超過30%，不可能超過體制上解負(fù)擔(dān)，再說按分檔計(jì)算，超基數(shù)100萬元 以內(nèi)部分仍是按20%上解的，不是按全額上解30%第三，退壹步講，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超收上解能夠嗎？肯定不行，因?yàn)?省里對(duì)于超收部分對(duì)縣也集中了20%，另外，調(diào)資縣財(cái)政承擔(dān)了大頭， 民生保障方面支出縣財(cái)政承擔(dān)了全額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收了仍不上劃，縣財(cái)政 如何運(yùn)轉(zhuǎn)？朱局長(zhǎng)曾說過如果哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾以后調(diào)工資不要縣財(cái)政 負(fù)擔(dān)，民生保障也全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，那就不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收上解，估計(jì)沒人 敢承頭。三是充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧財(cái)政的理財(cái)理念 本輪體制于確保人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。和老體制相比，新增多項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。如，按人核定公務(wù)費(fèi)、按車核定 小車費(fèi)、按人口核定會(huì)議費(fèi)。充分體現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展的 理財(cái)思路，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政基本職能提 供經(jīng)費(fèi)保障。四是充分體現(xiàn)縣政府推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決心 和老體制相比，本輪體制增加安排了多項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社 會(huì)事