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1、針對(duì)建筑工程質(zhì)量的解析 【摘要】近年來國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在,影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。 【關(guān)鍵詞】工程;質(zhì)量;因素;分析科 0.引言 為了全面貫徹執(zhí)行一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求,特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下,針對(duì)工

2、程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。 1.健全建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制工程質(zhì)量好壞因素非常多,多個(gè)方面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗(yàn),包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我們得出一個(gè)結(jié)論:要把工程質(zhì)量管理好,必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)方面:一是政府監(jiān)管,二是建設(shè)單位負(fù)責(zé),三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)方面構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)方面來說,政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督,又包含宏觀和微觀兩個(gè)方面,宏觀方面就是政府通過立法、建制,構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則,并保證這個(gè)規(guī)

3、則的正常實(shí)施。微觀的一方面,就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督,建立質(zhì)量監(jiān)督站。 2.完善市場(chǎng)加強(qiáng)法制建設(shè)從建設(shè)市場(chǎng)的整體來看,我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善,但就現(xiàn)有的規(guī)則,實(shí)施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以,政府要下功夫,一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng),健全運(yùn)行規(guī)則,同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。不能保證實(shí)施,就要進(jìn)行整頓。 健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則要加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的方面上,我們要做的一件很重要的事,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。 法制建設(shè)重點(diǎn)要做以下幾件事,一是制定建筑施工許可證管理辦法,施工許可制度是管理市場(chǎng)大門的,也是整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)

4、行機(jī)制的一個(gè)重要方面。二是制定工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。 三是合同管理,要搞新的合同示范文本,研究制定合同管理當(dāng)中的擔(dān)保制度。 3.加強(qiáng)監(jiān)管力度現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面也存在一些不足,我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的問題,一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如,由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、竣工驗(yàn)收,進(jìn)行過程檢查等,這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確。現(xiàn)在是全面在做,如三到位、五到位等。 三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督,但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我

5、們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn),以建立使用許可制度為手段,以保證使用安全為目的,實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。 建設(shè)單位是質(zhì)量控制體制的第二個(gè)方面。建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé),它包含的內(nèi)容比較多,從項(xiàng)目的可行性研究,到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇,都是建設(shè)單位承擔(dān)的,都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程進(jìn)入實(shí)施階段,誰來幫助建設(shè)單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行管理?現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。 4.工程監(jiān)理,應(yīng)該做好兩方面的工作 4.1進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威 現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么,他干什么,權(quán)威性不夠。當(dāng)然,監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位,代表建設(shè)單位來管好工程,當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司

6、還有另一面,他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定,獨(dú)立地行使自己的職責(zé),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此,監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行,保證工程質(zhì)量來說,這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾,我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以,我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào),沒有監(jiān)理工程師簽字,材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,不得進(jìn)行下一道工序的施工,不得撥付工程進(jìn)度款,不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來。 4.2推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理 監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整

7、,自己缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去?,F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多,對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司,懂設(shè)計(jì)的人多,有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的,有各種人才。當(dāng)然,還有一種出路,一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話,那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進(jìn)一步研究。所以,監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整,適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。另外,監(jiān)理要講究職業(yè)道德,監(jiān)理公司要注意社會(huì)形象,嚴(yán)禁出賣資質(zhì),不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù),不能不堅(jiān)持原則、盲目的建設(shè)單位說什么我們就干什么,不能利用監(jiān)理之便,行個(gè)人之私,更不能和某些方面勾

8、結(jié)起來,弄虛作假,損害工程質(zhì)量??偠灾?,工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié),要繼續(xù)推進(jìn)。 4.3質(zhì)量控制體制的第三個(gè)方面,應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量 政府主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。目前,質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場(chǎng),檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。由于現(xiàn)在直接生產(chǎn)者不規(guī)范運(yùn)作的問題太多,特別是對(duì)政府的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹,偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多。很多單位的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上,掛在墻上,放在抽屜里,根本不落實(shí)。因此,在現(xiàn)階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。重點(diǎn)檢查對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況,責(zé)任制落實(shí)情況。另外,拖欠農(nóng)民工工資也影響工程質(zhì)量。應(yīng)落實(shí)解決。 5.小結(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理

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