《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)》-我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問題的主要挑戰(zhàn) (6)

1、裝 訂 處-南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷 2019年春季學(xué)期期末(2020.2) 環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)主講教師：鞠美庭 楚春禮 邵超峰一 、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝校?5個(gè)）題目中任選一題，寫成期末論文。1.論述第一次人類環(huán)境會(huì)議的背景、內(nèi)容與價(jià)值2.可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在環(huán)境科學(xué)發(fā)展中的地位與價(jià)值3.我國(guó)大氣環(huán)境問題發(fā)展歷程4.我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問題的主要挑戰(zhàn)5.淺析我國(guó)固體廢棄物污染防治法歷次修訂的主要內(nèi)容及原因6.我國(guó)生活垃圾分類策略研究7.水環(huán)境功能區(qū)劃在我國(guó)水環(huán)境保護(hù)中的作用8.我國(guó)PM2.5防治策略研究 9.淺析我國(guó)地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)考核在水環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐應(yīng)用 10.從流域視角探討水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化治理策略 11.生

2、態(tài)承載力及其在水環(huán)境管理中的應(yīng)用12.總量控制策略在我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用13.我國(guó)歷次環(huán)境保護(hù)大會(huì)的內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的作用14.我國(guó)生活垃圾填埋存在的問題與對(duì)策15.鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)策略16.我國(guó)近三年噪聲環(huán)境變化，及應(yīng)對(duì)方案17試論述國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度18.生態(tài)城市及其在我國(guó)的實(shí)踐19.請(qǐng)結(jié)合中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系論述對(duì)兩山論的認(rèn)識(shí)20. 試論述三線一單制度二、論文寫作要求選題要與本課程內(nèi)容相關(guān)，且有研究和分析價(jià)值，突出獨(dú)立性，切忌抄襲。學(xué)生可以根據(jù)參考選題范圍，自擬具體論文題目進(jìn)行撰寫。論文應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確通順。論文要求觀點(diǎn)鮮明、正確，理論分析透

3、徹，解決問題方案恰當(dāng)可行，有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的應(yīng)用價(jià)值。鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自身實(shí)際工作開展研究，理論聯(lián)系實(shí)際，論證有理有據(jù)，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題具有一定的參考性。三、論文寫作格式要求論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距；論文字?jǐn)?shù)要控制在25003000字；論文標(biāo)題書寫順序依次為一、（一） 1. 四、論文提交注意事項(xiàng)1、論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。2、論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3、不接受紙質(zhì)論文。

4、4、如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問題的主要挑戰(zhàn)。一、海洋環(huán)境質(zhì)量近年來，盡管海洋環(huán)境局部有所改善，但整體上污染還比較嚴(yán)重。上表是我國(guó)海洋環(huán)境現(xiàn)狀。2003年各海區(qū)未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積（平方公里）清潔海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一類海水水質(zhì)的海域，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)。較清潔海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中二類海水水質(zhì)的海域，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。輕度污染海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中三類海水水質(zhì)的海域，適用于一般工業(yè)用水區(qū)。中度污染海域：符合國(guó)家海水水

5、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中四類海水水質(zhì)的海域，僅適用于海洋港口水域和海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。嚴(yán)重污染海域：劣于國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中四類海水水質(zhì)的海域。水環(huán)境管理問題不容忽視影響水環(huán)境的因素很多，涉及到眾多部門，如農(nóng)業(yè)部、水利部、氣象局、國(guó)土資源部、建設(shè)部等。目前，我國(guó)的水環(huán)境管理還缺乏統(tǒng)一性。二、缺乏統(tǒng)一管理1998年，我國(guó)政府進(jìn)行了較大規(guī)模的改革，政府部門的職能進(jìn)行了部分調(diào)整。在新的機(jī)構(gòu)改革職能劃定中，國(guó)家環(huán)?？偩值穆毮馨ā皵M定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃。擬定并組織實(shí)施大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品以及機(jī)動(dòng)車等的污染防

6、治法規(guī)和規(guī)章；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作，組織和協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治工作；定期發(fā)布重點(diǎn)城市和流域環(huán)境質(zhì)量狀況”。水利部職能包括“按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見?！苯ㄔO(shè)部的職能則包括“指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃?、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)”。從上面各部門職能劃定中可以看出，國(guó)家環(huán)?？偩?、水利部、建設(shè)部對(duì)水環(huán)境都有一定的管理權(quán)限，職能的疊加必然出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的矛盾。其中一個(gè)普遍存在的問題

7、就是管理權(quán)限的爭(zhēng)奪。近年來，國(guó)家環(huán)?？偩峙c水利部在水環(huán)境管理上爭(zhēng)奪現(xiàn)象一直存在。目前，水利部已經(jīng)出臺(tái)了水功能區(qū)劃，國(guó)家環(huán)?？偩终谧ゾo制訂水環(huán)境功能區(qū)劃。盡管水環(huán)境功能和水功能區(qū)劃有一定的區(qū)別，但都同存于水資源之中，如果不將他們結(jié)合起來，執(zhí)行起來也存在一定困難。特別給地方政府帶來一定的困境。水資源管理與水污染控制的分離以及有關(guān)國(guó)家與地方部門的條塊分割，不利于水環(huán)境的保護(hù)。水環(huán)境規(guī)劃是水環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)工作之一，全面系統(tǒng)的規(guī)劃是水環(huán)境規(guī)劃由“藍(lán)圖”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國(guó)目前水環(huán)境規(guī)劃最致命的弱點(diǎn)是缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。沒有全面系統(tǒng)的水環(huán)境規(guī)劃由于條塊分割的影響，水環(huán)境規(guī)劃難以落到實(shí)處，出現(xiàn)水環(huán)

8、境規(guī)劃“墻上掛”的尷尬境地。從流域角度而言，林業(yè)規(guī)劃與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不銜接的現(xiàn)象很普遍，如林業(yè)規(guī)劃由林業(yè)局制訂和實(shí)施，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，水土流失的變化導(dǎo)致水環(huán)境的變化，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)在不同程度上影響水環(huán)境；農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)的規(guī)劃，化肥的使用、農(nóng)藥的噴灑、耕作方式的改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等對(duì)水環(huán)境的影響很顯著；工業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污水量和質(zhì)的變化，對(duì)水環(huán)境的影響是非常顯著的?？傊?，與水環(huán)境有關(guān)的各種規(guī)劃不同程度地影響水環(huán)境。然而，由于我們的水環(huán)境規(guī)劃缺乏全面的規(guī)劃，與各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致規(guī)劃偏重于污染物的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是水污染物的控制規(guī)劃，其實(shí)施效果不理想。從整體

9、情況來看，國(guó)家投入了大量的資金人力物力，但效果并沒有達(dá)到最優(yōu)。因此整合現(xiàn)有的規(guī)劃，使之相互協(xié)調(diào)，制定全面系統(tǒng)的水環(huán)境規(guī)劃是非常必要的。建國(guó)以來，雖然出臺(tái)了一系列有關(guān)水環(huán)境的法律和標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)還是很不完善。三、水環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善建國(guó)以來，有關(guān)水環(huán)境的立法和標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，如先后制定了中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)防洪法和中華人民共和國(guó)漁業(yè)法等法律，同時(shí)國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)、批復(fù)、通知、規(guī)定的形式作出了一系列規(guī)定和要求。主要包括：中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)防汛條例、取水許可制度實(shí)施辦法、淮河流域水污染防治暫行條

10、例、國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃的批復(fù)、關(guān)于淮河流域城市污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知、關(guān)于遼河流域水污染防治項(xiàng)目排污費(fèi)貼息的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的批復(fù)、國(guó)務(wù)院關(guān)于滇池水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的批復(fù)、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江上游水污染整治規(guī)劃的批復(fù)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)海河流域水污染防治規(guī)劃的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的通知、中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則以及水污染物排放許可證管理暫行辦法、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等等，這些法律、法規(guī)、批復(fù)等對(duì)于保護(hù)我國(guó)的水資源環(huán)境發(fā)揮了重要作用。盡管出臺(tái)了眾多的法律法規(guī)，但也必須承認(rèn)，目前我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）缺乏水環(huán)境綜合治理的法規(guī)。綜合治理，是水環(huán)境得以改善和保護(hù)的主要途徑，但目前沒有完善的法規(guī)，這與水環(huán)境涉及眾多部門有很大的關(guān)系；（二）沒有綜合性的跨行政區(qū)水環(huán)境管理的法律，跨行政區(qū)水環(huán)境管理是我國(guó)水環(huán)境管理中非常重要的一環(huán)，目前的法律規(guī)定散見于各個(gè)有關(guān)的法律文件，不系統(tǒng)不全面，難以依法對(duì)跨行政區(qū)水環(huán)境進(jìn)行綜合系統(tǒng)地管理；