土壤污染嚴格管控工作方案.doc

1、土壤污染嚴格管控工作方案為深入貫徹落實國務院土壤污染防治行動計劃及清潔土壤行動計劃，按照人民政府土壤污染防治目標責任書、土壤污染防治工作計劃、農(nóng)用地重金屬污染防治方案，為了保護和改善全耕地環(huán)境，進一步加強耕地重金屬污染治理修復，改善全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，結合我實際，制定本方案。一、指導思想以十九大推進綠色發(fā)展為導向，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，以“強化耕地土壤污染管控和治理修復”為重點，以生產(chǎn)力持續(xù)提高、資永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收為前提，以保護耕地資、治理環(huán)境污染、修

2、復農(nóng)業(yè)生態(tài)為手段，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方向綠色轉變，建立耕地污染防治長效機制，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的有機結合，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度，保障我耕地土壤資永續(xù)利用。二、工作思路和主要目標（一）工作思路以土壤污染狀況詳查結果及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價為基礎，以轉變發(fā)展方式作為受污染耕地治理修復的根本出路，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資消耗型向資節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加強科技支撐，創(chuàng)新體制機制，逐步推進政府購買服務和第三方治理，探索建立場化、多元化受污染耕地治理修復生態(tài)補償機制。（二）主要目標到2021年，完成全耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，全受污染耕地安全利用率達到

3、90左右，污染地塊安全利用率達到90以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95以上，污染地塊安全利用率達到95以上。三、主要內(nèi)容貫徹落實土壤污染防治行動計劃，積極開展土壤污染狀況詳查，摸清耕地污染底數(shù)，全面推進分級管理，采取綜合性防治措施，積極推進受污染耕地治理修復，改善土壤污染狀況。探索通過水肥調控、生物調控、鈍化調控等措施，支持實現(xiàn)輕中度污染耕地安全利用。（一）開展土壤污染狀況詳查在現(xiàn)有相關調查基礎上，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。查明全農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。（二）耕地分級管理開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別，未污染和輕微污

4、染的劃分為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃分為安全利用類，重度污染的劃分為嚴格管控類。按照劃分類別，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，積極開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，建立分類清單，2021年底前完成。（三）修復與治理1.安全利用類耕地根據(jù)土壤安全狀況和農(nóng)產(chǎn)品的超標情況，安全利用類的耕地要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對位于工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)、交通要道的兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，開展風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術

5、指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少耕地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2021年輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到國家要求。2.嚴格管控類耕地加強嚴格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水的區(qū)域，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。按照政府引導。農(nóng)民自愿的原則，在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕試點，促進生態(tài)環(huán)境改善和資永續(xù)利用，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質。嚴格管控類耕地要根據(jù)土壤詳查結果，利用好耕地

6、輪作制度試點和國家退耕還林政策，制定嚴格管控污染耕地長遠規(guī)劃。3.治理與修復主體以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出耕地污染問題為重點，以土壤污染詳查為依據(jù)，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成耕地土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由人民政府依法承擔相關責任。4.治理與修復措施結合土壤污染詳查情況，根據(jù)農(nóng)用地環(huán)境評估結果，逐步建立耕地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定耕地用途，采取調整種植業(yè)結構、治理

7、與修復、退耕還林以及休耕等措施有序開展治理與修復工作?，F(xiàn)階段不具備治理修復的污染地塊，由人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。5.治理與修復監(jiān)管治理與修復工程原則上在原址進行，并采取措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向本地環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等相關部門對各項環(huán)境保護措施落

8、實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。四、保障措施（一）強化組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，及時研究解決以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度建設中的重大問題，將受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復工作列入重要議事日程，明確目標任務，狠抓工作落實。形成做好受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復的工作合力。（二）強化投入保障。充分發(fā)揮財政資金的引導功能，創(chuàng)新資金籌集方式，多渠道籌措資金。（三）加強監(jiān)測預警。建立完善的耕地污染監(jiān)測體系，根據(jù)國家土壤污染詳查工作摸清全耕地污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強重點區(qū)域的污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。（四）加強輿論引導。充分利用電視、新聞媒體等途徑，加強耕地土壤污染的科學普及、輿