2018二建法規(guī)精講講義

1、第一章建設(shè)工程基本法律知識(shí)1、建設(shè)工程法律體系（2分，2分，2分，0分，1分，3分）（一）法律體系的基本框架序號(hào)法律部門包括的主要法律1憲法憲法 選舉法、國籍法、組織法、區(qū)域自治法2民法商法民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、公司法、招標(biāo)投 標(biāo)法3行政法行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、 建筑法等4經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)化法、節(jié)約能源法、反壟斷法、政府采購法5社會(huì)法勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、礦山安全法等6刑法刑法7訴訟與非訴訟程序法民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法、（二）法的形式和效力層級(jí)1、（ 1）憲法：全國人大；（2） 法律：全國人大及其常委會(huì)；（“ xx法”；國家

2、主席簽署主席令）（3） 行政法規(guī):國務(wù)院；（“ xx條例”；國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令）（4）地方性法規(guī)：省人大及其常委會(huì)、省會(huì)所在的市人大及其常委會(huì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)的人大及其常委會(huì)；（“ xx條例”）（5 ）部門規(guī)章:國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署 _ xx辦法”、“ xx規(guī)定”）（6） 地方規(guī)章：省政府、省會(huì)所在的市政府、經(jīng)濟(jì)特 xx 辦法”、“ xx規(guī)定”）（7 ）國際條約注：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方性規(guī)章2、法的效力等級(jí)。（1）憲法至上（2）上位法優(yōu)于下位法：安全生產(chǎn)法優(yōu)于安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例憲法-法律一一行政法規(guī)一一地方性法規(guī)（部門規(guī)章）一一地方政府 （3）特別法優(yōu)于一般法：招

3、標(biāo)投標(biāo)法優(yōu)于合同法（4）新法優(yōu)于舊法：物權(quán)法優(yōu)于擔(dān)保法（5）特殊情況1） 法律之間對(duì)同一事項(xiàng) 新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì) 裁決；（注：制定機(jī)關(guān)裁決）2） 行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決;（注：制定機(jī)關(guān)裁決）3） 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決；（注：制定機(jī)關(guān)裁決）4） 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。（注：共同上 級(jí)機(jī)關(guān)裁決）5 ）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提岀意

4、見 。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章 的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng) 全國人大常委會(huì)裁決；（注：人大與政府相互制約）6）根據(jù)授權(quán)制定 的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì) 裁決。（6）備案和審查1）審查主體：全國人大常委會(huì)2） 國務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢和省級(jí)人大常委會(huì)：書面提岀審查要求；其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位：書面提出審查建議3）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提岀是否修改的意見4） 制定機(jī)關(guān)違憲而拒不修改的，由委員長(zhǎng)會(huì)議審議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定（三）建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系1、 建設(shè)行政法律關(guān)系：勘

5、察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收監(jiān)督2、 建設(shè)民商事法律關(guān)系：建設(shè)工程合同法律關(guān)系問：審計(jì)結(jié)論對(duì)合同效力有無影響？注：行政行為不一定影響合同法律關(guān)系的效力二、建設(shè)工程法人制度（2分，2分，1分，0分，2分，0分）（一）法人應(yīng)具備的條件1、法人成立的條件1）依法成立;2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；4 ）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任（注：法人與其他組織最主要的區(qū)別）法定代表人：依據(jù)法律或法人章程行使職權(quán)法人住所：主要辦事機(jī)構(gòu)所在地2、法人的分類1）企業(yè)法人：工商部門登記之日成立2）非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)（行政）法人；事業(yè)法人；社會(huì)團(tuán)體法人（注：教材稱為“社團(tuán)法人”不對(duì)）（不需 要登記的：成立之

6、日；需要登記的：登記之日）（二）法人在建設(shè)工程中的地位和作用1、法人是建設(shè)工程中的基本主體2、確立了建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離（三）企業(yè)法人與項(xiàng)目經(jīng)理部的法律關(guān)系1、項(xiàng)目經(jīng)理部不具有法人資格，是法人的非常設(shè)下屬機(jī)構(gòu)2、項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人授權(quán)在建設(shè)工程施工項(xiàng)目上的管理者 3、項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)內(nèi)部的崗位職務(wù)，不是法定代表人4、項(xiàng)目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān)三、建設(shè)工程代理制度（3分，3分，3分，3分，3分，1分）（一）代理的法律特征1、在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施代理行為2、以被代理人的名義實(shí)施代理行為3、是具有法律意義的行為4、代理行為的法律后果歸屬于被代理人（二）代理的種類1、委

7、托代理（注：建設(shè)工程多為委托代理）2、法定代理3、指定代理（三）代理行為的設(shè)立和終止1、代理行為的設(shè)立（1）建設(shè)工程的承包活動(dòng)不得委托代理（禁止轉(zhuǎn)包和肢解分包）（2 ）取得法定資格方可從事的建設(shè)工程代理行為（如招標(biāo)代 （3）委托代理的產(chǎn)生：授權(quán)委托書（應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人、授權(quán)范圍、和授權(quán)期限；授權(quán)不明的，被代理人向 第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人承擔(dān)連帶責(zé)任）2、建設(shè)工程代理行為的終止（1）委托代理的終止情形 ：1）代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成；2）被代理人取消委托或者代理人辭去委托；（注：委托人和受托人 都可以隨時(shí)解除合同，但除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人外，應(yīng)賠償損失）3）代理人死亡;4）代理人喪失民事行為

8、能力；5）作為被代理人或者代理人的法人終止。建設(shè)工程代理行為的終止，主要是第（1）、（ 2）、（ 5）三種情況。（2）法定代理或指定代理的終止情形：1）被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力；2）被代理人或者代理人死亡 ；3）代理人喪失民事行為能力 ；4）指定代理的人民法院或者指定單位取消指定；5）由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。注：被代理人 死亡和取得或恢復(fù)行為能力委托代理 不一定終止（四）代理人和被代理人的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任1、轉(zhuǎn)托代理（復(fù)代理）責(zé)任（1）經(jīng)被代理人的同意 ：被代理人 承擔(dān);（2）不經(jīng)被代理人同意 ，代理人 承擔(dān)（例外:緊急情況 下，為了保護(hù)被代理人的利益時(shí)

9、，由被代理人 承擔(dān)）。2、無權(quán)代理（1 ）無權(quán)代理情形：自始未授權(quán)；超越代理權(quán)；代理權(quán)終止（2）無權(quán)代理責(zé)任1）追認(rèn)時(shí)：被代理人承擔(dān)（本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示 的，視為同意）2 ）不追認(rèn)時(shí)，行為人承擔(dān)。3、表見代理（1）構(gòu)成：1）存在足以使相對(duì)人相信行為人有代理權(quán)的事實(shí)或理由；2）本人存在過失；3）相對(duì)人為善意（注：對(duì)被代理人和代理人是否為善意沒有要求）（2）法律后果：產(chǎn)生有權(quán)代理的后果，由本人承擔(dān)責(zé)任3、不當(dāng)或違法代理應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任（1） 委托書授權(quán)不明：被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。（2）代理人和第三人惡意串通 ：代理人和第三人 負(fù)連帶責(zé)任。（

10、3） 第三人知道行為人是無權(quán)代理：還與行為人實(shí)施民事行為給他人造成損害，由第三人和行為人 負(fù)連帶 責(zé)任（4）代理違法事項(xiàng)：代理人知道被委托代理的 事項(xiàng)違法 仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。四、建設(shè)工程物權(quán)制度（2分，4分，1分，6分，4分，6分）物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他 的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 。（一）物權(quán)的法律特征1、支配權(quán)2、絕對(duì)權(quán)（義務(wù)主體不特定）3、財(cái)產(chǎn)權(quán)4、排他性（“一物一權(quán)”）注：正確理解“一物一權(quán)"：所有權(quán)與他物權(quán)可以并存;用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 可以并存;兩個(gè)擔(dān)保物

11、權(quán) 可以并存；兩個(gè)用益物權(quán) 不能并存。（二）物權(quán)的種類1、所有權(quán)（占有、使用、收益、處分_2、用益物權(quán)3、擔(dān)保物權(quán)（抵押、質(zhì)押、留置_（三）土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)1、公有制類型：國家所有和集體所有2、土地承包經(jīng)營期 30年，不需要登記3、 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整：經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。4、土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地5、 城市土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有； 宅基地、自留地、自留山，屬于集體所有。（三）建設(shè)用地使用權(quán)（只存在于國家所有的土地上，不包括集體所有的

12、土地）（1）建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立1）設(shè)立范圍：可地表、地上或者地 _分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害 已設(shè)立的用益物權(quán)。2）設(shè)立方式：岀讓;劃撥。（注：轉(zhuǎn)讓不是設(shè)立方式 ）注：建設(shè)用地使用權(quán)自 登記時(shí)設(shè)立；登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。3） 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地 及同一土地上有 兩個(gè)以上意向用地者 的，應(yīng)當(dāng)采取 招標(biāo)、扌白賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓（2 ）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、續(xù)期和消滅1）流轉(zhuǎn)：采書面形式：申請(qǐng)變更登記：“房隨地走”。2）續(xù)期：住宅建設(shè)用地：自動(dòng)續(xù)期；非住宅建設(shè)用地：依法辦 3 ）消滅：應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記，收回建設(shè)用地使用權(quán)證書

13、3、地役權(quán)（按約定設(shè)立的用益物權(quán)）（1）地役權(quán)是用益物權(quán)，一般為有償取得（2）采用書面形式訂立（3）地役權(quán)的產(chǎn)?？梢圆坏怯洠吹怯洸荒軐?duì)抗善意第三人（4 ）土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土 地所有人不得設(shè)立地役權(quán)(5) 地役權(quán)與其他用益物權(quán)一并轉(zhuǎn)讓；部分轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對(duì)受讓人具有約束力 注：地役權(quán)與相鄰權(quán)的區(qū)別(四)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和保護(hù)1、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅(1) 登記生效(例外：國家自然資源所有權(quán)、地役權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)(2) 登記與合同效力的關(guān)系：1) 不登記不轉(zhuǎn)移物權(quán)，但不影響合

14、同的效力 ；2) 拒絕登記要承擔(dān)違約責(zé)任2、動(dòng)產(chǎn)交付(1) 動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自交付生效(2) 例外：船舶、航空器、機(jī)動(dòng)車未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人 。3、物權(quán)的保護(hù)(1) 歸屬爭(zhēng)議：確認(rèn)權(quán)利(2) 無權(quán)占有：返還原物(3) 妨害物權(quán)行使：排除妨礙或消除危險(xiǎn)(4) 毀損：賠償損失五、建設(shè)工程債權(quán)制度(2分，3分，3分，2分，3分，3分)1、債的基本法律關(guān)系(1 )債權(quán)的義務(wù)人是特定的(2) 債權(quán)是相對(duì)權(quán)(主體相對(duì)性、內(nèi)容相對(duì)性、責(zé)任相對(duì)性)2、債的發(fā)生根據(jù)(1) 合同合同是引起債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生的最主要、最普遍的根據(jù)。(2) 侵權(quán)1) 建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落責(zé)任 能證

15、明自己沒有過錯(cuò) 的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后， 責(zé)任人追償?？刹坏怯?所有人、管理人或者使用人不有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他2) 建筑物、構(gòu)筑物或者其他施設(shè)倒塌責(zé)任：建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任 。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的 (注：基于合同)，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因 其他責(zé)任人的原因 造成損害的，由其他責(zé)任 人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。3) 建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成損害責(zé)任：難以確定具體侵權(quán)人 的,除能夠證明自己 不是侵權(quán)人的外，由 可能加害的建筑物使用人 給予補(bǔ)償。4) 注意侵權(quán)責(zé)任與合同責(zé)任的區(qū)分：1)沒有合同關(guān)系 的，首先考慮 侵權(quán)之債;2

16、)造成人身傷害 的，肯定 是侵權(quán)之債:3)沒有合同而造成財(cái)產(chǎn)損害 的，首先考慮 侵權(quán)之債。(3 )無因管理1) 沒有法定或約定義務(wù)管理他人事務(wù):2) 管理事務(wù)支岀的 必要費(fèi)用由本人(被管理人)承擔(dān)(4 )不當(dāng)?shù)美?) 沒有 法定或約定義 務(wù)獲得 利益:2) 所獲利益應(yīng)當(dāng)返還。3、建設(shè)工程債的常見種類(1) 施工合同債(2) 買賣合同債(3 )侵權(quán)之債六、建設(shè)工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度(4分，3分，1分，2分，1分，0分)(一) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本特征 ：1、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重性質(zhì)；2、專有性;3、地域性;4、期限性。(二) 專利權(quán)1、保護(hù)對(duì)象：發(fā)明(產(chǎn)品和方法)、實(shí)用新型(產(chǎn)品)、外觀設(shè)計(jì) 2、授予專利權(quán)的

17、條件：(1) 發(fā)明和實(shí)用新型：新穎性；創(chuàng)造性；實(shí)用性 (2) 外觀設(shè)計(jì)：新穎性；富有美感和適于工業(yè)應(yīng)用。3、保護(hù)期限：發(fā)明20年；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì) 10年。(三) 商標(biāo)權(quán)1、商標(biāo)可分為商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)2、商標(biāo)不經(jīng)注冊(cè)也可以使用3、商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán)4、 商標(biāo)有效期為 10年,自核準(zhǔn)注冊(cè) 之日起算；應(yīng)當(dāng)在期滿前12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)展注冊(cè)，在此期間未能提岀 申請(qǐng)的，可以給予 6個(gè)月的寬限期， 可以無數(shù)次續(xù)期。5、商標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓和許可使用商標(biāo)可以與企業(yè)或者商譽(yù) 同時(shí)轉(zhuǎn)讓，也可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。(四) 著作權(quán)1、著作權(quán)自作品創(chuàng)作完成 自動(dòng)產(chǎn)生。2、建設(shè)工程活動(dòng)中常見的著作權(quán)作品(1) 文字作品(招投標(biāo)文

18、件)；(2) 建筑作品；(3) 圖形作品(工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖)3、著作權(quán)主體(1 )單位作品(招標(biāo)文件、投標(biāo)文件)：著作權(quán)歸單位，單位承擔(dān)責(zé)任;(2 )職務(wù)作品原則歸個(gè)人：著作權(quán)歸作者，個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；單位有優(yōu)先使用權(quán)：兩年內(nèi)未經(jīng)單位同意不得許可第三人以相 同方式使用例外共有：作者有署名權(quán)，其他著作權(quán)歸單位。如：設(shè)計(jì)圖、施工圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件(3) 委托作品的著作權(quán)歸屬：有約定按照約定；沒有約定歸受托人享有。4、著作權(quán)的保護(hù)期限：(1) 作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)不受限制;(2) 自然人：終生加死后 50年(包括發(fā)表權(quán))：合同作品：最后一方死亡后50年(3) 法人：

19、首次發(fā)表后 50 年; 50年內(nèi)未發(fā)表的，不再受保護(hù)。5、計(jì)算機(jī)軟件（1） 軟件著作權(quán)歸屬： 軟件開發(fā)者（在軟件上署名的自然人、法人或其他組織）（2）職務(wù)軟件著作權(quán) 歸單位，對(duì)開發(fā)軟件的自然人給予獎(jiǎng)勵(lì)（3） 軟件著作權(quán)限制： 裝機(jī);備份;修改;合理使用6、專利權(quán)保護(hù)（1）發(fā)明和實(shí)用新型 保護(hù)范圍：權(quán)利要求書；說明書及附圖 只能用于解釋權(quán)利要求的內(nèi)容（2） 外觀設(shè)計(jì) 保護(hù)范圍：以表示在 圖片或者照片中 的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)為準(zhǔn)（3） 臨時(shí)禁令：對(duì)不及時(shí)制止將會(huì)使合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害 時(shí)，可在 起訴前向法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為的措施（注：申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保）7、侵犯商標(biāo)權(quán)的情形（1）未經(jīng)許

20、可在 同一或類似商品 上使用 相同或近似商標(biāo) 的（2）銷售侵犯商標(biāo)權(quán)商品的（3） 偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或銷售偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的（4）未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人同意 更換注冊(cè)商標(biāo) 或?qū)⒏鼡Q商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的（5）給他人的商標(biāo)權(quán)造成其他損害的8、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額的確定方法（1）權(quán)利人的實(shí)際損失；（2）侵權(quán)人的侵權(quán)所得；（3）許可使用費(fèi)的合理倍數(shù) ；（4） 法定賠償金 （專利：1萬元以上100萬元以下；著作權(quán):50萬元以下；商標(biāo)權(quán):300萬元以下）第二章施工許可法律制度（15年t 10年：6分，10分，11分，7分，9分，6分）一、建設(shè)工程施工許可制度（0分，4分，5分，4分，4分

21、，2分）（一）施工許可證的適用范圍1、需要辦理施工許可證的適用范圍（1）申請(qǐng)施工許可證的主體：建設(shè)單位（2 ）施工許可證的頒發(fā)部門：縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門2、不需辦理施工許可證建設(shè)工程3、 （ 1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程（工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的建筑工程）（2）文物保護(hù)工程（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程（4）臨時(shí)性建筑（5）軍用房屋建筑（軍用房屋建設(shè)工程是否實(shí)行施工許可，由國務(wù)院、中央軍委另行規(guī)定。）（6） 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程（注：辦理開工報(bào)告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施 工許可證。）（二）實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程國務(wù)院

22、規(guī)定的開工報(bào)告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報(bào)告制度（1） 性質(zhì)不同：前者是 行政許可 制度；后者是 監(jiān)理單位 對(duì)施工單位 開工準(zhǔn)備工作的 認(rèn)可（2） 主體不同：前者是建設(shè)單位向 政府主管部門 申報(bào)：后者是施工單位向 監(jiān)理單位 提岀（3） 內(nèi)容不同：前者是建設(shè)單位 應(yīng)具備的開工條件：后者是 施工單位 應(yīng)具備的開工條件（三）申請(qǐng)施工許可證的條件1、 依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn) 手續(xù);（1） 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地（2） 向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上土地行政主管部門提岀申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)2、 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工

23、程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證（包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）（1） 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 （注：二證合一）（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1） 劃撥：先取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，后向土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn) 后，由土地主管 部門劃撥土地2） 岀讓：先簽訂國有土地使用權(quán)岀讓合同，后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證3、 施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求（注：不是開工要求）；為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng) 產(chǎn)。房屋征

24、收是 國家取得房屋所有權(quán) 的一種方式。4、已經(jīng)確定施工企業(yè);注：不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè) 的，所確定的施工企業(yè)無效。5、 有滿足施工需要 的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；6、 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已經(jīng)委托監(jiān)理；8、 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí) ；（建設(shè)工期不足一年的，落實(shí)工程合同價(jià)的 50% 超過一年的為 30%）9、 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件: 大型人員密集的場(chǎng)所和特殊工程的消防設(shè)計(jì)需要公安機(jī)關(guān)審核（四）延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定1、申請(qǐng)延期的規(guī)定建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延

25、期：延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2、核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定在建的建筑工程因故 中止施工 的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起 1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定 做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān) 核驗(yàn)施工 許可證。3、重新辦理開工報(bào)告的規(guī)定按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào) 告情況，因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。4、未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）

26、 未取得施工許可證或規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款，對(duì)施工單位處 3萬元以下罰款。（2） 騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：欺騙、賄賂，隱瞞或提供虛假材料，偽造或涂改施工許可 證的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、施工企業(yè)從業(yè)資格制度（4分，4分，2分，3分，3分，2分）（一）企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級(jí)1、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件有符合規(guī)定的凈資產(chǎn) （注：不再有注冊(cè)資本的要求）：一級(jí)企業(yè)凈資產(chǎn)1億元（

27、原“ 6000萬元”）以上；二級(jí)企業(yè)凈資產(chǎn) 4000萬元（原“ 2500萬元”）以上；三級(jí)企業(yè)凈資產(chǎn)800萬元（原“ 700萬元”）以上。2、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級(jí)（1） 序列：施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)。（2）資質(zhì)類別和等級(jí)：1） 總承包：共12個(gè)資質(zhì)類別，每個(gè)資質(zhì)類別一般分為4個(gè)資質(zhì)等級(jí)，即特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。2）專業(yè)承包：共36個(gè)資質(zhì)類別，不分等級(jí)3）施工勞務(wù)：不再分類別和等級(jí)（二）施工企業(yè)的資質(zhì)許可1、 國務(wù)院（省級(jí)）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國（本行政區(qū)域內(nèi)）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、 建筑業(yè)企業(yè)違法從事建筑活動(dòng)的，違法行發(fā)生地 的縣級(jí)以上建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)

28、當(dāng)依法查處，并將違法事實(shí)、處理結(jié)果或處理建議及時(shí)告知建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。（三）施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請(qǐng)、延續(xù)和變更1、企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)最低等級(jí)資質(zhì)2、 資質(zhì)證書有效期為 5年；期滿前3個(gè)月（注：原來是“ 60天”）辦理延續(xù)手續(xù)；延續(xù)期也是5年3、工商變更手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)4、 由國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更，由國務(wù)院建設(shè)主管部門 辦理;其他資質(zhì)證書 的變更由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理5、 合并、分立、改制的資質(zhì)辦理：需承繼原建筑企業(yè)資質(zhì) 的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)6、不予批準(zhǔn)企業(yè)

29、資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)的規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前1年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：（1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；（3）未取得施工許可證擅自施工的；（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；（5）違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（6）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；（7）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；（8）按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需

30、要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗的；（9）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；（10）偽造、變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的；（11）發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般 質(zhì)量安全事故的；（12）其他違反法律、法規(guī)的行為。8、企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷（1） 撤回：（不再符合資質(zhì)條件）（2）撤銷（一開始就不符合資質(zhì)條件）1）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作岀準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；2）超越法定職權(quán)作岀準(zhǔn)予業(yè)資質(zhì)許可的；3）違反法定程序作岀準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；4）對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請(qǐng)企業(yè)作岀準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；5）依法可以撤銷

31、資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（3）注銷（程序問題）1）資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；2）建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；3）資質(zhì)證書依法被撤回、撤銷或吊銷的；4) 企業(yè)提岀注銷申請(qǐng)的；5) 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。(四) 外商投資建筑企業(yè)的規(guī)定1、外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的審批權(quán)限2、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的資料中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)中方合營者的出資總額 不得低于 注冊(cè)資本的25%。3、外商投資建筑業(yè)企業(yè)的工程承包范圍(涉外或技術(shù)困難的)外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包下列工程：

32、(1) 全部由外國投資、外國贈(zèng)款、外國投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程；(2) 由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；(3) 外資等于或者 超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目 以及外資少于50%，但因 技術(shù)困難 而不能由中國建筑企 業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；(4) 由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政 府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。二、禁止無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的規(guī)定(一) 禁止無資質(zhì)承攬工程實(shí)際施工人以 轉(zhuǎn)包人、違法分包人 為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受

33、理。實(shí)際施工人以發(fā)包人 為被告主張權(quán)利的，法院 可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi) 對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。(二) 禁止越級(jí)承攬工程(1 )聯(lián)合承包：同專業(yè)應(yīng)“就低不就高”(2)分包：禁止擴(kuò)大勞務(wù)分包(三) 禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程(四) 違法責(zé)任1、允許或他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程：連帶責(zé) 2、轉(zhuǎn)包或違法分包：連帶責(zé)任三、 建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度(2分，2分，4分，0分，2分，2分)(一) 建設(shè)師的注冊(cè)1、 取得一級(jí)建造師：通過聘用單位 向工商注冊(cè)所在地的 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)，由 國務(wù)院建設(shè)主管部門 核

34、發(fā)注冊(cè)證書。2、 沒有取得一級(jí)建造師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，不得擔(dān)任 大型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。1、注冊(cè)類型(1) 初始注冊(cè)：自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)提岀申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。(2 )延續(xù)注冊(cè)：有效期屆滿前 30日前；有效期3年。(3 )增項(xiàng)注冊(cè)(4) 變更注冊(cè)：仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。注：變更注冊(cè)不及時(shí)由 單位承擔(dān)責(zé)任2、不予注冊(cè)的情形(1) 不具備完全民事行為能力 ；（2）申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或兩個(gè)以上單位注冊(cè);（3）未達(dá)到注冊(cè)建造師繼續(xù)教育要求；（4） 受到刑事處罰，刑事處罰 尚未執(zhí)行完畢；（5） 因執(zhí)業(yè)活動(dòng) 受

35、到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年;（6） 因前款規(guī)定以外的原因 受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年；（7） 被吊銷注冊(cè)證書，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年；（8） 在申請(qǐng)注冊(cè)之日前 3年內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理期間，所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故;（9）申請(qǐng)人的聘用單位不符合注冊(cè)單位要求；（10）年齡超過65周歲；（11）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。（二）建造師的受聘單位和執(zhí)業(yè)崗位范圍1、受聘單位（1）取得資格證書的人員應(yīng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng) 或多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)

36、活動(dòng)（2）擔(dān)任施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 的，應(yīng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有 施工資質(zhì) 的企業(yè)。2、執(zhí)業(yè)崗位范圍（1）注冊(cè)后可全國范圍執(zhí)業(yè)。（2）可以擔(dān)任二級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（3） 不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：第一，同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工 的；第二，合同約定的工程驗(yàn)收合格 的；第三，因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120 天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手解除承包合同 的;2）發(fā)包方同意 更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建造師簽字并加蓋執(zhí)（4）注冊(cè)建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。續(xù)后

37、更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：1）發(fā)包方與注冊(cè)建造師受聘企業(yè)已的；3）因不可抗力 等特殊情況必須更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。（三）建造師的基本權(quán)利和義務(wù)1、由建造師本人保管和使用注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章2、建設(shè)工程施工活動(dòng)中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由 業(yè)印章；施工單位簽署質(zhì)量合格文件上，必須有擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建造師的簽章3、分包單位的施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè) 注冊(cè)建造師簽章；分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格文件上，必須由擔(dān)任總包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 的注冊(cè)建造師簽章4、 修改簽章的施工管理文件，應(yīng)當(dāng)征得所在企業(yè)同意后，由注冊(cè)建造師 本人修改；本人不能修改的，由企 業(yè)指定同等資格條件 的注冊(cè)建造師修改，并由其簽章5、 注冊(cè)建造

38、師違法從事相關(guān)活動(dòng)的，由違法行為地 建設(shè)主管部門依法查處，并報(bào)告注冊(cè)機(jī)關(guān)；撤銷注冊(cè)由注冊(cè)機(jī)關(guān) 處理，并 告知行為發(fā)生地 建設(shè)主管部門或相關(guān)部門6、 注冊(cè)建造師 異地執(zhí)業(yè) 的,工程所在地省級(jí)建設(shè)主管部門提岀處理建議，由 注冊(cè)所在地 省級(jí)建設(shè)主管部門 應(yīng)當(dāng)在14個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并 告知工程所在地 建設(shè)主管部門（四）違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)冊(cè)：情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。第三章建設(shè)工程發(fā)承包法律制度（15年t 10年：16分，11分，15分，11分，19分，20分）一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度（7分，7分，5

39、分，8分，9分，13分）（一）建設(shè)工程法定招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式和交易場(chǎng)所1、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍（1） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全 的項(xiàng)目;（2） 全部或者部分使用 國有資金投資或者國家融資 的項(xiàng)目;（3）使用國際組織或者外國政府 貸款、援助資金的項(xiàng)目。注意：外國企業(yè)和私人投資的項(xiàng)目如關(guān)系社會(huì)公共利益或公眾安全也需要招標(biāo)。2、必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1） 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;（2） 與建設(shè)工程有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;（3） 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）

40、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（1）招標(biāo)投標(biāo)法第 66條：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;（2）條例第 9條：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);2）采購人依法能夠 自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供 ；3）已通過招標(biāo)方式選定的 特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;4） 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求 ；5）國家規(guī)定的其他特殊情形。（3） 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和實(shí)

41、施條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采 購方式采購。4、招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)：（2）邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但下列情形可以邀請(qǐng)招標(biāo)1） 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜 或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家 潛在投標(biāo)人可供選擇的;2） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大 。（3）總承包招標(biāo)條例規(guī)定： 以暫估價(jià)形式 包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。（4）兩階段招標(biāo)條例規(guī)定： 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招

42、標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。5、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所行政監(jiān)督部門存在 隸屬關(guān)系，不得以營利為目的（2）國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)1）數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式 的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。2） 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。3）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo) 的招標(biāo)項(xiàng)

43、目的上述相關(guān)公告應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和國家指定的招標(biāo)公告媒介同步發(fā)布。4） 投標(biāo)截止時(shí)間前未完成 投標(biāo)文件傳輸?shù)? 視為撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá) 的投標(biāo)文件，電子招 標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。（二）招標(biāo)基本程序1、履行項(xiàng)目審批手續(xù)（1） 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（2） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。（3） 條例規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（1

44、）可以自行招標(biāo)：具有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員）注：依法必須招標(biāo) 的項(xiàng)目，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案（2）不得強(qiáng)制委托招標(biāo)（3） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜：招標(biāo)人可以做的都可以代理（4） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織（5） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供 咨詢（7） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。3、編制招標(biāo)文件（1） 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)

45、價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（2）對(duì)招標(biāo)文件的要求招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明 特定的生產(chǎn)供應(yīng)者 以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（3） 澄清或修改時(shí)間： 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)岀的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。（4） 編制投標(biāo)文件時(shí)間：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)岀之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20日（5） 條例規(guī)定： 不得利用 劃分標(biāo)段 限制或者 排斥潛在投標(biāo)人；依法必須招標(biāo) 的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用 劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)（6） 潛

46、在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí) 間10日前提岀。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議 之日起3日內(nèi)作岀答復(fù)：作岀答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（7）投標(biāo)有效期從投標(biāo)人 提交投標(biāo)文件截止之日 起計(jì)算。4、標(biāo)底（1）招標(biāo)人 可以自行決定 是否編制標(biāo)底（2）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目 只能有一個(gè) 標(biāo)底；標(biāo)底 必須保密。（3） 編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu) 不得參加投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人 編制投標(biāo)文件 或者提供咨詢（4） 標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以 投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件（5） 招標(biāo)人設(shè)最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最

47、高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)價(jià)格 。1） 國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè) 有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。2） 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投 資的建設(shè)工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。5、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（1） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 自岀售之日起至停止岀售之日止，最短不得少于 5旦。（2） 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支岀，

48、不得以營利為目的。（3） 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組 織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。6、資格審查（1）資格預(yù)審1） 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日不得少于5日2） 國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì) 審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定3） 資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)岀資格預(yù)審結(jié)果通知書4）未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人 不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)文件不予受理5）通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人 少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)6） 潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審