XX市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃

1、XX市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃(此文檔為 WORD 格式，下載后您可任意修改編輯）1一、發(fā)展基本情況（一）發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)快速XX 是我國(guó)東南沿海重要的港口城市， 長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心， 國(guó)家歷史文化名城。 在 2005 年城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)十強(qiáng)的基礎(chǔ)上， 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在 “十一五 ”期間保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，城市建設(shè)力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進(jìn)展，交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平明顯提高。 2009 年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 4214.6 億元，比 2005 年增長(zhǎng) 72.3%，年均增長(zhǎng) 14.6

2、%，財(cái)政一般預(yù)算收入 966.2 億元，年均增長(zhǎng) 19.96%，完成固定資產(chǎn)投資 2004.2 億元，年均增長(zhǎng) 9.97%。2、建筑等相關(guān)水泥應(yīng)用行業(yè)投資強(qiáng)勁目前， XX 處于工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、信息化推進(jìn)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快速，建設(shè)投資呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)。至2008 年城市化率已達(dá)63%以上，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到241 平方公里，形成以中心城市為龍頭，南北組團(tuán)為兩翼，城鎮(zhèn)集群推進(jìn)的大都市發(fā)展新格局。水泥應(yīng)用領(lǐng)域的各大行業(yè)獲得較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資不斷增加。2009 年水泥應(yīng)用主要相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)1017 億元，比 2005 年增長(zhǎng)53.5%，其中，建筑及房地產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4

3、65.6 億元，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)完成固定資產(chǎn)投資290.2 億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資182 億元，分別比2005 年增加 70.2%、2118.5%和 101.9%。3、水泥散裝率持續(xù)保持高位自 2003 年以來， XX 市水泥產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，通過技術(shù)改造和產(chǎn)能擴(kuò)建，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)程度和生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，水泥散裝率穩(wěn)定居于高位；至 2009 年底，全市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)10 家，水泥生產(chǎn)能力 1113 萬噸，散裝水泥發(fā)放庫筒倉數(shù) 89 個(gè)，總庫容量 27.29 萬噸，實(shí)際發(fā)放量 796.46 萬噸，中轉(zhuǎn)庫散裝水泥中轉(zhuǎn)量 197.17 萬噸，散裝水泥發(fā)

4、放量和中轉(zhuǎn)量分別為 2005 年的 1.3 倍和 1.33倍。本地水泥生產(chǎn)散裝率 6 年來連續(xù)保持在 84%以上，明顯高于 2009 年浙江省 71.82%和全國(guó) 46.27%的水泥散裝率指標(biāo)，穩(wěn)居全國(guó)單列市、副省級(jí)城市首位。4、預(yù)拌混凝土行業(yè)迅速崛起“十一五 ”規(guī)劃以來， 在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下， XX 市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅速，XX 市城區(qū)范圍內(nèi)已全面消除了在建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的現(xiàn)象，各縣（市）區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)中也已廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)由 2005 年的 31 家快速增加到 2009 年的 75 家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到 3420 萬立方米， 2009 年實(shí)際生產(chǎn)混凝土產(chǎn)量為 1

5、503 萬立方米，其中使用散裝水泥 431 萬噸，占本市散裝水泥總使用量的32.3%。與 2005 年相比， 2009 年預(yù)拌混凝土設(shè)計(jì)產(chǎn)能、年實(shí)際產(chǎn)量及散裝水泥用量分別增加了119.9%、81.6%和 71.7%。預(yù)拌混凝土攪拌車和泵車的保有量分別達(dá)到1280 輛和 270 輛，分別比 2005 年末增長(zhǎng)了138.8%和 128.8%。3（二）取得的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)1、物流配套不斷優(yōu)化，發(fā)放能力逐年增強(qiáng)隨著水泥產(chǎn)量的不斷提升， 水泥發(fā)放庫筒倉數(shù)和庫容量逐年增加，發(fā)放能力不斷增強(qiáng)。 2009 年與 2003 年相比，筒倉數(shù)由 54 個(gè)增加至 89 個(gè)，庫容量由 13.28 萬噸增加至 27.29

6、 萬噸，增加約 105%，與水泥產(chǎn)量的增加幅度匹配良好。在全市水泥產(chǎn)量和用量快速增長(zhǎng)的情況下，專用汽車和中轉(zhuǎn)庫筒倉的數(shù)量和容量保持相對(duì)穩(wěn)定，尤其是 2005 年到2009 年的 4 年時(shí)間，專用汽車和中轉(zhuǎn)庫筒倉數(shù)量幾乎沒有增加，容量增加量分別約為21%和 7%，明顯低于全市散裝水泥使用量增加52.9%和中轉(zhuǎn)庫散裝水泥實(shí)際中轉(zhuǎn)量增加33%的比例，專用汽車的物流配送能力和中轉(zhuǎn)庫的中轉(zhuǎn)能力得到充分利用。2、政策推動(dòng)效果明顯，預(yù)拌混凝土推廣成效顯著2001 年 9 月，XX 市出臺(tái)了XX 市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定 ， 并下發(fā)了 XX 市預(yù)拌混凝土管理實(shí)施細(xì)則 ，2003 年 10 月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)

7、部、交通部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知（商改發(fā) 2003341 號(hào)）；2007 年 5 月，根據(jù)本地區(qū)預(yù)拌混凝土的發(fā)展、應(yīng)用情況，XX 市對(duì) XX 市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定作了修訂；同時(shí)各縣市區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的“禁現(xiàn)”政策和措施，各相關(guān)部門和單位積極開展“禁現(xiàn) ”工作，使全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。 2009 年與 2003 年相比，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由 20 家增至 75 家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能由1098 萬立方米增至 3420 萬立方米，實(shí)際產(chǎn)量由368 萬立方米增至1503 萬立方米， 6 年時(shí)間內(nèi)，企業(yè)4數(shù)量、設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際年產(chǎn)量分別增加了275%、211%和

8、 308%。XX市城區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并在中心城區(qū)帶動(dòng)下，“禁現(xiàn)”工作深入開展，促使各城鎮(zhèn)開始在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土。3、干混砂漿試點(diǎn)成功，生產(chǎn)應(yīng)用邁出重要步伐2007 年， XX 市建委和散裝水泥辦公室聯(lián)合浙江大學(xué)無機(jī)非金屬材料研究所等單位，對(duì)XX 市發(fā)展干混砂漿的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策進(jìn)行了研究論證。 2008 年，相關(guān)部門扶持本市一家特種砂漿企業(yè)通過技術(shù)改造，形成了年產(chǎn) 10 萬噸普通干混砂漿的生產(chǎn)能力，成為XX 市第一家能夠大規(guī)模生產(chǎn)普通干混砂漿的企業(yè)，結(jié)束了全市沒有普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)的歷史。 2008 年 12 月，由本地企業(yè)生產(chǎn)的干混砂漿首次在XX 市建筑工程

9、項(xiàng)目中進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用， 并取得了較好的效果； 通過此次試點(diǎn)工作，對(duì)預(yù)拌砂漿的成本、工程質(zhì)量、施工工藝和環(huán)境改善等方面進(jìn)行了分析和總結(jié)，初步積累了預(yù)拌干混砂漿應(yīng)用于工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為下一步更大范圍的工程應(yīng)用試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）存在的主要矛盾和問題1、本地水泥自供率不斷提高，散裝水泥生產(chǎn)率在高位回落XX 市散裝水泥使用率低于散裝水泥生產(chǎn)率， 2009 年全市散裝水泥使用率不到 75，而本地散裝水泥生產(chǎn)率為 84.36。近年來，隨著本地水泥生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，水泥自供率逐年提高，本地散裝水泥生產(chǎn)率趨近于使用率，致使本地散裝水泥生產(chǎn)率在高位回落。2、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩明顯，推廣應(yīng)用亟待向縱深推

10、進(jìn)52003 年以來，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率連續(xù)多年低于50%，2009年的全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率不足45%。各縣（市）區(qū)中，產(chǎn)能利用率較高的鄞州區(qū)、余姚市的利用率尚不足65%，其余縣市的產(chǎn)能利用率不足40%，產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩使預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)已陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和工程建設(shè)質(zhì)量帶來明顯的不利影響。同時(shí) XX 市城區(qū)雖已全面禁止了在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中也已開始廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土，但推廣應(yīng)用深度不夠，力度不足，因此各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)是今后預(yù)拌混凝土應(yīng)用推廣工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。3、預(yù)拌砂漿市場(chǎng)接受程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后目前，預(yù)拌砂漿的單價(jià)普遍比現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂

11、漿高出50%以上，每平方米建筑面積增加造價(jià)1020 元，施工企業(yè)出于眼前經(jīng)濟(jì)利益的考慮，普遍不愿意主動(dòng)使用預(yù)拌砂漿。同時(shí)預(yù)拌砂漿自動(dòng)化生產(chǎn)線的投資較大，物流設(shè)備和施工機(jī)具的投資甚至超過生產(chǎn)設(shè)備的投資，投資資金壓力較大；由于市場(chǎng)接受程度較低，在已經(jīng)推行預(yù)拌砂漿的大部分城市中，建成的預(yù)拌砂漿產(chǎn)能沒有得到較好的發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況普遍不佳，致使企業(yè)對(duì)投資生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的信心不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后，仍以試點(diǎn)為主。至2009 年底，全市僅有 1 家設(shè)計(jì)產(chǎn)能為 10 萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)； 全市現(xiàn)有特種預(yù)拌砂漿企業(yè)約 20 家，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后。6二、發(fā)展環(huán)境分析（一）宏觀環(huán)境分析

12、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向。未來三年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 我國(guó) “十二五”經(jīng)濟(jì)仍將處于一個(gè)高速發(fā)展的階段， 其增長(zhǎng)速度將保持在 8%左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 “十二五 ”主要目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)以外，仍將繼續(xù)包括一些環(huán)境、資源指標(biāo)，如資源利用效率、單位 GDP 綜合能耗、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、主要污染物排放總量等，這表明我國(guó)會(huì)越來越重視發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)，并提供扶持政策。發(fā)展資源節(jié)約、節(jié)能、利廢、新型、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是順應(yīng)歷史發(fā)展的潮

13、流，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，由此散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)條件更趨成熟。（二）政策環(huán)境分析為了加快我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和文件，主要包括： 2003 年 10 月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知（商改發(fā) 2003341 號(hào)）；2004 年 3 月，商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和環(huán)?？偩职l(fā)布了七部局令7散裝水泥管理辦法；2006 年 10 月，國(guó)家發(fā)展改革委

14、下發(fā)了水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（發(fā)改工業(yè) 20062222 號(hào)）；2007 年 6 月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知 （商改發(fā)2007205號(hào)）；2009 年 7 月，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知 (商商貿(mào)發(fā) 2009361 號(hào)）。浙江省也先后制定了浙江省散裝水泥 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃、浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法等政策文件，以此指導(dǎo)和促進(jìn)我省散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況， 2009 年 7 月我省適時(shí)出臺(tái)了浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例 ，將散裝水泥的

15、發(fā)展和應(yīng)用列入地方性法規(guī)，為我省水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。為了適應(yīng)本地區(qū)新時(shí)期散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的需要，市相關(guān)部門將在規(guī)劃期內(nèi)修訂和完善針對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理辦法，并制定相應(yīng)的生產(chǎn)與應(yīng)用規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策明顯向散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用方面傾斜，為產(chǎn)業(yè)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的政策措施保障和支持。（三）市場(chǎng)環(huán)境分析XX 市是長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心， 尤其是改革開放以來， 地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。 20032009 年期間， XX 市生產(chǎn)總值（ GDP）高速增長(zhǎng)， GDP 總量列全省第二，固定資產(chǎn)投資保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全球金融危機(jī)期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)

16、刺激方案的出臺(tái)和中央投資資金的下達(dá)，將在很大程度上拉動(dòng)我市未來幾年內(nèi)的社8會(huì)投資。未來幾年 XX 市固定資產(chǎn)投資仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，XX 將成為中國(guó)大陸沿海重要的國(guó)際深水中轉(zhuǎn)樞紐港和大型遠(yuǎn)洋集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地。隨著城市化進(jìn)程的加快，軌道交通和高速公路等市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，建筑、交通、市政工程等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資將大幅增長(zhǎng)，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)也為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。（四）資源情況分析XX 市本地缺乏生產(chǎn)水泥所需要的石灰石、粘土和石膏等礦產(chǎn)資源。但是浙江省周邊的安徽省等地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，浙江省及周邊地區(qū)發(fā)達(dá)的交通

17、運(yùn)輸網(wǎng)給外地水泥生產(chǎn)熟料進(jìn)入 XX 提供了便利的運(yùn)輸條件，能夠滿足本地企業(yè)生產(chǎn)水泥使用熟料的需要。生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的原材料主要是水泥、 砂和其它礦物摻合劑。水泥產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能過剩比較明顯的產(chǎn)業(yè)之一， XX 市及周邊地區(qū)的水泥供應(yīng)能力，能夠充分滿足預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)對(duì)散裝水泥的需要。XX 地區(qū)河砂資源已經(jīng)非常稀缺， 為了保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境， XX 市已普遍采用淡化海砂代替河砂， 此外，人工砂和機(jī)制砂的應(yīng)用將成為替代河砂的一種重要補(bǔ)充資源。全市工業(yè)企業(yè)和火電廠產(chǎn)生大量的粉煤灰等工業(yè)固廢，可以應(yīng)用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)，一方面使其對(duì)礦物摻合劑的用量得到了充足保證， 另一方面

18、，使廢棄資源得以充分利用。9（五）工藝技術(shù)和設(shè)備因素分析未來幾年內(nèi)，我國(guó)仍將大力推廣和普及新型干法水泥生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程中，注重降低資源和能源的消耗，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的資源綜合利用。鑒于本地區(qū)資源不足等具體情況，XX 市的水泥生產(chǎn)企業(yè)將長(zhǎng)期保持以水泥粉磨站為主。 同時(shí)散裝水泥物流配送體系的逐漸完善，物流設(shè)備和施工機(jī)具先進(jìn)程度和國(guó)產(chǎn)化水平的不斷提升，將有效提高運(yùn)送和施工效率，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)工藝技術(shù)已趨成熟，混凝土機(jī)械裝備已基本國(guó)產(chǎn)化。隨著工程建設(shè)的質(zhì)量要求不斷提高，高性能、高強(qiáng)度預(yù)拌混凝土將是下一階段混凝土發(fā)展的方向。我國(guó)部分城市對(duì)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用技術(shù)研究已持續(xù)了十多年，應(yīng)

19、用技術(shù)日臻成熟，并建立了相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程；隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，眾多國(guó)外預(yù)拌砂漿生產(chǎn)巨頭不斷進(jìn)入我國(guó)，將先進(jìn)的工藝技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)，為我國(guó)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和起到示范作用。 XX 與上海市在資源條件和應(yīng)用情況方面基本相同，在推廣預(yù)拌砂漿工作中將注重借鑒上海市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以砂漿稠化粉技術(shù)為核心的預(yù)拌砂漿將成為XX 市普遍推廣的產(chǎn)品。目前，我國(guó)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流及施工設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)較高，未來幾年內(nèi)，隨著國(guó)內(nèi)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，預(yù)拌砂漿業(yè)設(shè)備的專業(yè)化程度和水平將大大提高，這將為提升預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)和施工效率，有效控制綜合成本提供有力的硬件基礎(chǔ)。

20、10三、指導(dǎo)思想、需求預(yù)測(cè)、總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以政策法規(guī)為支撐，市場(chǎng)配置資源為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，城市化建設(shè)為重點(diǎn)，散裝化為基礎(chǔ)，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推動(dòng)力度，提高水泥散裝率，優(yōu)化預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)布局，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展合力，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 “三位一體 ”管理與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升行業(yè)的發(fā)展水平、質(zhì)量和效益。按照上述指導(dǎo)思想，必須著重把握好以下基本原則： 優(yōu)化發(fā)展

21、布局。綜合運(yùn)用和發(fā)揮 XX 市及各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域周邊環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)荣Y源優(yōu)勢(shì)，最大限度地降低生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等成本，方便工程建設(shè)需求，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保散裝水泥行業(yè)又快又好地發(fā)展。 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。順應(yīng) XX 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，提高資源綜合利用效率，推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、供給。 引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。充分考慮散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各自市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的正確11引導(dǎo)和有效調(diào)控，促使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)培育、拓展和提升。（二）需求預(yù)測(cè)1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)

22、預(yù)測(cè)世界銀行 2009 年 11 月 4 日發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)研究報(bào)告稱，大規(guī)模的財(cái)政和貨幣刺激政策支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，大規(guī)模的財(cái)政和貨幣刺激政策支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2010 年中國(guó) GDP 增速有望進(jìn)一步保持在8.7%，今后 6 年（20102015 年）中國(guó) GDP“潛在 ”的增長(zhǎng)速度為8%，約比前 5 年的平均增速低2 個(gè)百分點(diǎn)。此外，聯(lián)合國(guó) 2009 年 12 月日發(fā)布的一份最新報(bào)告也預(yù)計(jì)2010 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá) 8.8%。作為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄唬?XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)與全國(guó)、浙江省保持一致，且增長(zhǎng)速度高于全國(guó)、全省及長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平。 20032009 年

23、XX 市 GDP 年平均增長(zhǎng)率為15.56%，2009 年XXGDP 總量排浙江省第二名，人均GDP 已突破 10000 美元，達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。杭州灣跨海大橋的建成通車使XX 融入上海 2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈， 進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。保守估計(jì)今后六年XX 市 GDP 將保持 10%的增長(zhǎng)速度。20032008 年，受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，XX 市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)增速逐漸回落平穩(wěn)。2009 年在國(guó)家 4 萬億中央投資計(jì)劃的刺激影響下， XX 市固定資產(chǎn)投資增速一改全球金融危機(jī)以來持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)小幅回升?？紤]到4 萬億中央投資計(jì)劃的12時(shí)滯效應(yīng)，預(yù)計(jì)未來2 年 XX 市固定

24、資產(chǎn)投資力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度將保持在12%左右。 20122015 年期間，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所減緩，維持在10%左右的水平。2、主要應(yīng)用行業(yè)總體及分年度需求預(yù)測(cè)隨著 4 萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，在基本建設(shè)投資強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，水泥作為主要大宗建材產(chǎn)品，市場(chǎng)需求將逐步加大，從而促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等水泥、水泥制品需求的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì) XX 市 2010 年將使用散裝水泥1253 萬噸、預(yù)拌混凝土1655萬立方米，其中XX 市區(qū)（市轄六區(qū)，以下同）為這三種產(chǎn)品的主要應(yīng)用區(qū)域，占全市使用總量的60%左右。建筑、市政工程、交通、能源、水利等散裝水泥、預(yù)拌混凝土的主要應(yīng)用行

25、業(yè)總體預(yù)計(jì)消耗散裝水泥 890 萬噸、預(yù)拌混凝土1175 萬立方米，其中建筑業(yè)各消耗410 萬噸和 540 萬立方米。2011 年，預(yù)計(jì)XX 市散裝水泥和預(yù)拌混凝土需求量分別為1347萬噸和 1785 萬立方米，預(yù)期比上年同期增長(zhǎng)約7.6%；建筑、市政工程、交通、能源、水利等行業(yè)總體消耗散裝水泥1010 萬噸、預(yù)拌混凝土 1335 萬立方米。20122014 年，XX 市散裝水泥需求分別比上一年增長(zhǎng) 6.8%、7.1%和 7.3%；預(yù)拌混凝土分別比上一年同期增長(zhǎng) 11.6%、11.5%和 11.5%。建筑、市政工程、交通、能源、水利等主要應(yīng)用行業(yè)預(yù)計(jì)對(duì)散裝水泥需求分別比上一年增長(zhǎng) 11.6%、

26、11.5%和 11.5%；對(duì)預(yù)拌混凝土需求分別比上一年增長(zhǎng) 14.9%、14.7%和 11.5%。132015 年，預(yù)計(jì) XX 市消耗散裝水泥1780 萬噸，同比增長(zhǎng)7.4%；消耗預(yù)拌混凝土2420 萬立方米，同比增長(zhǎng)4.4%。建筑、市政工程、交通、能源、水利等主要應(yīng)用行業(yè)對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的貢獻(xiàn)將分別達(dá)到 1570 萬噸和 2120 萬立方米用量分別比上年同期增長(zhǎng)11.4%和 8.3%。預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作按照分地區(qū)、分階段的原則逐步實(shí)施。2010 年和 2011年，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用范圍主要集中在XX 市老三區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)） ，預(yù)計(jì)全市使用量分別達(dá)到3 萬噸和 10.5 萬

27、噸；2012 年和 2013 年，重點(diǎn)推廣應(yīng)用范圍擴(kuò)展至XX 市轄六區(qū)、慈溪市和余姚市，預(yù)計(jì)全市預(yù)拌砂漿使用量分別達(dá)到41 萬噸和 90 萬噸；2014 年和 2015 年，全市各縣（市）區(qū)開始廣泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，預(yù)計(jì)使用量分別達(dá)到184 萬噸和 303 萬噸。（規(guī)劃期內(nèi) XX 市各縣（市）區(qū)及主要應(yīng)用行業(yè)水泥、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求量情況詳見附表14。）（三）總體目標(biāo)以 “推廣應(yīng)用、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境 ”為基本發(fā)展思路， 建立健全行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過 2010 2015 年六年的發(fā)展，全市水泥散裝化水平明顯提高，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的供應(yīng)量和使

28、用率大幅增加，全面實(shí)現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的目標(biāo)。市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體 ”，布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；公平、公正、有序地開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)14現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展；深化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，提升XX 市工程建設(shè)質(zhì)量，提高城市文明程度。（四）分年度預(yù)期目標(biāo)1、散裝水泥量率目標(biāo)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)（1）散裝水泥量率目標(biāo)通過 “禁現(xiàn) ”政策、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿生產(chǎn)集約化和市場(chǎng)組織化、專項(xiàng)資金扶持等政策措施的推動(dòng)，努力把全市散裝水泥生產(chǎn)率保持在 80

29、%以上的水平。2010 年 2015 年，全市本地散裝水泥生產(chǎn)量分別達(dá)到905 萬噸、1010 萬噸、 1100 萬噸、 1180 萬噸、 1250 萬噸和 1300 萬噸；散裝水泥供應(yīng)量（包括本地與外供）分別達(dá)到1253 萬噸、 1347 萬噸、 1437 萬噸、 1545 萬噸、 1650 萬噸和 1780 萬噸。（2）預(yù)拌混凝土供應(yīng)量目標(biāo)2010 年 2015 年期間， XX 市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量分別達(dá)到 1655 萬立方米、 1785 萬立方米、 1960 萬立方米、 2155 萬立方米、 2315 萬立方米和 2420 萬立方米。（3）預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)2010 年 2015 年期間，

30、 XX 市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量分別達(dá)到3 萬噸、10.5 萬噸、 41 萬噸、 90 萬噸、 184 萬噸和 303 萬噸。152、散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑。2012 年和 2015 年，作為本規(guī)劃的兩個(gè)標(biāo)志性年份，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)的具體節(jié)能減排目標(biāo)如下：（ 1）使用散裝水泥與袋裝水泥相比，可節(jié)約包裝材料、有效降低水泥損失率和減少粉塵排放； 2012 年和 2015 年，因使用散裝水泥可分別節(jié)約標(biāo)煤 32 萬噸和 39 萬噸，減排粉塵

31、 71 萬噸和 87 萬噸，減排二氧化碳 87 萬噸和 108 萬噸，減排二氧化硫 0.27 萬噸和 0.34 萬噸，減排氮氧化物 0.24 萬噸和 0.29 萬噸；（ 2）2012 年和 2015 年，使用預(yù)拌混凝土分別利用粉煤灰 157 萬噸和 193 萬噸，利用工業(yè)礦渣粉 196 萬噸和 242 萬噸，合計(jì)綜合利用工業(yè)固廢 352 萬噸和 435 萬噸；（ 3）2012 年和 2015 年，使用預(yù)拌砂漿分別節(jié)約水泥1.8 萬噸和13.0 萬噸，節(jié)約石灰1.4 萬噸和 10.3 萬噸，節(jié)約黃砂2.1 萬噸和 15.2萬噸，利用粉煤灰 3.5 萬噸和 25.8 萬噸，按水泥和石灰的能耗計(jì)算，

32、可分別節(jié)約標(biāo)煤 0.7 萬噸和 5.3 萬噸。（規(guī)劃期內(nèi)各年具體節(jié)能減排目標(biāo)詳見附表57。）3、散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目規(guī)劃、布局目標(biāo)2009 年底，全市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)10 家，水泥設(shè)計(jì)產(chǎn)能 1113 噸；目前，部分企業(yè)正在實(shí)施產(chǎn)能擴(kuò)建和新建項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后，16全市水泥設(shè)計(jì)產(chǎn)能將提升至1613 萬噸，本地水泥自供率將接近70%。鑒于水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整體過剩嚴(yán)重的現(xiàn)狀，規(guī)劃期內(nèi)，在完成現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上， XX 市將嚴(yán)格控制本地水泥生產(chǎn)企業(yè)新項(xiàng)目的建設(shè)。2009 年底，全市共有散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站14 家，庫容量約為 71000噸，現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站以鐵路運(yùn)輸為主，

33、通過提升中轉(zhuǎn)站的周轉(zhuǎn)率，充分挖掘中轉(zhuǎn)能力，能夠滿足至 2015 年的鐵路入甬散裝水泥中轉(zhuǎn)配送需要；鑒于 XX 市城市規(guī)劃的需要，規(guī)劃中期將對(duì)江北區(qū) XX 火車北站附近的其中 3 個(gè)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行遷建。2009 年底，全市共有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 75 家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能 3420 萬立方米， 產(chǎn)能已經(jīng)超過至 2015 年的全市預(yù)拌混凝土用量需求， 規(guī)劃期內(nèi)將嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；近三年內(nèi)，重點(diǎn)淘汰市區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能， 至 2012 年底，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量降至 65 家左右，設(shè)計(jì)產(chǎn)能控制在 3250 萬立方米左右； 至規(guī)劃期末， 全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量降至 63 家左右，設(shè)計(jì)產(chǎn)能降至 3150

34、萬立方米左右，其中市區(qū)企業(yè)數(shù)量降至 35 家，余姚和慈溪市企業(yè)數(shù)量分別比 2012 年增加 1 家。2009 年底，全市只有 1 家設(shè)計(jì)產(chǎn)能為 10 萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)劃至 2012 年底，全市擁有 8 家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)， 年生產(chǎn)能力達(dá)到 170 萬噸左右；至 2015 年底，預(yù)拌砂漿企業(yè)達(dá)到 19 家，年生產(chǎn)能力達(dá)到 400 萬噸左右。17四、發(fā)展領(lǐng)域與項(xiàng)目布局1、鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后，提升全市散裝水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力鼓勵(lì)全市水泥生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排水平和充分發(fā)揮生產(chǎn)效能，通過企業(yè)之間的的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)替代落后產(chǎn)能和高耗能企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)本地水泥生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

35、實(shí)力，提高本地散裝水泥生產(chǎn)量， 將散裝水泥生產(chǎn)率穩(wěn)定保持在高位。2010 年底前，完成對(duì)象山港水泥有限公司的技術(shù)改造，通過改造，企業(yè)生產(chǎn)能力由目前的10 萬噸 /年提升至 100 萬噸 /年； 2010 年底前，完成對(duì)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較低的奉化金龍水泥粉磨站的轉(zhuǎn)產(chǎn)；2010年至 2012 年，分期完成海螺水泥集團(tuán)在象山縣西周鎮(zhèn)年產(chǎn)440 萬噸水泥粉磨站工程建設(shè)。（散裝水泥中轉(zhuǎn)站、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目詳見附表8 與附表 9）2、進(jìn)一步優(yōu)化中轉(zhuǎn)站布局，充分發(fā)揮站點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)作用考慮到全國(guó)水泥總體產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，且水泥產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)， XX 本地缺乏生產(chǎn)水泥所需的礦產(chǎn)資源等因素，XX 市將嚴(yán)格控

36、制水泥生產(chǎn)企業(yè)的新建和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建。為了填補(bǔ)XX 市本地散裝水泥供應(yīng)量的不足，XX 市將充分利用中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)入外埠散裝水泥。在水泥中轉(zhuǎn)站的布局上， 為配合 XX 市城市規(guī)劃，2012 年將對(duì) XX市三獅散裝水泥有限公司、 XX 建工虎山散裝水泥有限公司和江北大鴻水泥中轉(zhuǎn)有限公司等3 家中轉(zhuǎn)配送站進(jìn)行異地重建；同時(shí)鼓勵(lì)本地水泥生產(chǎn)企業(yè)在合適區(qū)域設(shè)置水運(yùn)散裝水泥中轉(zhuǎn)站，努力提高本地散裝18水泥自供率，提升企業(yè)散裝水泥生產(chǎn)率。3、逐步推進(jìn)農(nóng)村“發(fā)散”工作，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)水泥散裝化加大建設(shè)散裝水泥農(nóng)村配送站的力度，加快推進(jìn)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，探索嘗試對(duì)農(nóng)村的散裝水泥供應(yīng)采用統(tǒng)一調(diào)配、集中供應(yīng)的模

37、式，并推廣預(yù)拌混凝土在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，在農(nóng)村建房和家庭裝修中使用預(yù)拌砂漿代替現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。通過推動(dòng)和普及農(nóng)村使用散裝水泥，攻克散裝水泥推廣應(yīng)用的難點(diǎn)，以提高全市散裝水泥使用率，將散裝水泥的使用率穩(wěn)定保持在高位，全面推進(jìn)XX 市的水泥散裝化。4、控制預(yù)拌混凝土產(chǎn)能總量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展近三年，按照控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)部分產(chǎn)能向濕拌砂漿進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土在各縣（市）區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用。通過三年的調(diào)整和控制，力爭(zhēng)使全市預(yù)拌混凝土企業(yè)減少約 10 家，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理， 至 2012 年底，全市預(yù)拌混凝土設(shè)計(jì)產(chǎn)能減少至 3250 萬立方米左右

38、， 產(chǎn)能平均利用率提升至 60%以上，以維護(hù)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；在規(guī)劃的后三年，繼續(xù)嚴(yán)格控制全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能總量，為滿足余姚和慈溪的用量需求，適當(dāng)提升當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的產(chǎn)能，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能平均利用率達(dá)到 75%以上。（預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)情況詳見附表10）5、構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用通過分步實(shí)施，逐步推廣預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，分階段完成“禁現(xiàn)”目標(biāo)。根據(jù)干混砂漿和濕拌砂漿各自在生產(chǎn)、流通和投資等方面的特19點(diǎn)，實(shí)行 “干濕并舉，以干為主 ”的方針。在預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)推廣前期，鼓勵(lì)符合條件的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)積極投入到濕拌砂漿的生產(chǎn)中，通過較小的投資快速滿足

39、市場(chǎng)對(duì)預(yù)拌砂漿用量的需求 ;同時(shí)重點(diǎn)鼓勵(lì)干混砂漿的發(fā)展。 2010 年為 XX 市預(yù)拌砂漿的 “示范年 ”，著重在 XX 市城區(qū)內(nèi)進(jìn)行預(yù)拌砂漿的工程示范應(yīng)用，積極鼓勵(lì)城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿，同時(shí)加大其他各縣（市）區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)范發(fā)展力度，加強(qiáng)機(jī)制砂用于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等生產(chǎn)技術(shù)方面的科研工作；加快推進(jìn)在鄞州區(qū)、北侖區(qū)和慈溪市等地區(qū)預(yù)拌砂漿改造項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的建設(shè)。 2012 年，在 XX 市城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，著力在慈溪市和余姚市的建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用預(yù)拌砂漿，全市預(yù)拌砂漿企業(yè)達(dá)到 8 家，其中市區(qū) 4 家，慈溪 3 家，余姚 1 家。至規(guī)劃期末，全市各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)廣

40、泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，同時(shí)干混預(yù)拌砂漿大量進(jìn)入建材市場(chǎng)和家裝市場(chǎng)， 全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 19 家左右 , 其中市區(qū) 11 家（鄞州區(qū) 4 家，北侖區(qū) 3 家，鎮(zhèn)海區(qū) 2 家，老三區(qū) 2 家），慈溪市 3 家，余姚市 2 家，象山、寧海和奉化各 1 家，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力達(dá)到 400 萬噸左右，產(chǎn)能利用率提升至 70%以上。（預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃見附表11。）20五、保障措施1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成扶持發(fā)展的合力發(fā)展散裝水泥，加快 “禁現(xiàn) ”工作是一項(xiàng)需要多個(gè)職能管理部門齊抓共管的綜合性強(qiáng)、 涉及面廣的系統(tǒng)工程。 XX 市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，一方面要爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)發(fā)散工作的重視和支持； 另一方

41、面，要聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、公安和物價(jià)等相關(guān)行政主管部門， 統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、 形成合力，定期召開有多部門參加的發(fā)展散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工作協(xié)調(diào)會(huì)議。 各相關(guān)部門要共同研究、 出臺(tái)針對(duì) “發(fā)散 ”和 “禁現(xiàn) ”的配套政策措施， 積極開展合作，切實(shí)做好信息溝通， 明確工作目標(biāo)，落實(shí)各自責(zé)任，充分發(fā)揮職能；將 “發(fā)散 ”和“禁現(xiàn) ”工作納入重要議事日程，并實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施定期考核。市相關(guān)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和指導(dǎo)， 明確行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律職能， 使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶； 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作

42、用，開展政策法規(guī)研究、技術(shù)裝備開發(fā)，為政府提供行業(yè)信息， 對(duì)企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)， 增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)， 健全企業(yè)質(zhì)量體系， 推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。2、完善政策法規(guī)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施根據(jù)我國(guó)限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知 和關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知 的精神，在認(rèn)真貫21徹、實(shí)施浙江省頒布的 浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例 基礎(chǔ)上，加快制定符合 XX 市散裝水泥推廣和發(fā)展需要的 “XX 市貫徹浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例 實(shí)施意見”，將 XX 市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和推廣應(yīng)用工作推入法制化管理的軌道。通過制定和完善相關(guān)管理制度，建立生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和退

43、出機(jī)制，明確企業(yè)在注冊(cè)資金、 檢測(cè)能力、技術(shù)人員、生產(chǎn)工藝和技術(shù)條件等方面要求；嚴(yán)格預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案和審批程序， 各縣（市）區(qū)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同建筑業(yè)行政主管部門對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)備案的企業(yè)備案條件進(jìn)行初審， 將符合條件的企業(yè)上報(bào)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求和發(fā)展方向； 通過相關(guān)政策向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及項(xiàng)目?jī)A斜， 對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目在用地審批等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施， 鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 將推廣使用預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿納入工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收的全過程中。加強(qiáng)各級(jí)部門的依法行政意識(shí)和能力， 根據(jù)規(guī)劃提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施計(jì)劃，

44、逐步擴(kuò)大 “禁現(xiàn) ”范圍，進(jìn)一步提升水泥散裝化水平。同時(shí)通過廣泛調(diào)研， 結(jié)合行業(yè)研發(fā)成果， 總結(jié) XX 市水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定、完善符合本地實(shí)際的散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，建立有效的質(zhì)量保障體系和物流體系，促成產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)合理調(diào)整項(xiàng)目布局根據(jù)預(yù)測(cè)的規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)品需求量， 在 XX 市行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制22新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模實(shí)行總量控制，對(duì)散裝水泥中轉(zhuǎn)站、 預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局； 對(duì)于預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)使用量的擴(kuò)大，有計(jì)劃、分階段的增建生產(chǎn)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)能力。在堅(jiān)

45、持交通便利、 有利環(huán)保、方便取材、水資源豐富及規(guī)模合理的原則基礎(chǔ)上，實(shí)行分區(qū)域、分類、分批規(guī)劃指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，積極引導(dǎo)，合理調(diào)整布局。根據(jù)全市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能普遍過剩的現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制新建項(xiàng)目， 重點(diǎn)在于優(yōu)化站點(diǎn)， 提升科技含量。對(duì)預(yù)拌混凝土設(shè)計(jì)產(chǎn)能較小， 同時(shí)產(chǎn)能利用率較低的奉化縣、 寧?？h、象山縣和慈溪市， 要加大推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的力度， 實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展。在優(yōu)化站點(diǎn)布局過程中，鼓勵(lì)通過適度競(jìng)爭(zhēng)， 優(yōu)勝劣汰，關(guān)停并轉(zhuǎn)等途徑，改造和淘汰落后產(chǎn)能。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其組織、 協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管的職能，堅(jiān)持依法行政，會(huì)同有關(guān)部門做好檢查和監(jiān)督工作。4、加大財(cái)政扶持力度，建好“示

46、范工程 ”根據(jù)國(guó)家及浙江省制定的散裝水泥專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，按要求及時(shí)、足額征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對(duì)使用散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿達(dá)到要求的企業(yè)，按規(guī)定退回散裝水泥專項(xiàng)資金，對(duì)“禁現(xiàn) ”區(qū)域未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，不予退還散裝水泥專項(xiàng)資金。 通過專項(xiàng)資金的征收與返還， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升散裝水泥的生產(chǎn)率和使用率，推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用。23加大散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣的投入。 通過專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資， 激發(fā)大專院校、 科研單位、專用設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、 新

47、技術(shù)和新設(shè)備的動(dòng)力， 同時(shí)加快科研成果的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮財(cái)政扶持的經(jīng)濟(jì)杠桿作用， 促進(jìn) “發(fā)散 ”和“禁現(xiàn)”工作的快速進(jìn)展。鼓勵(lì)和扶持預(yù)拌砂漿示范企業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“示范工程” 。對(duì)示范工程和重點(diǎn)企業(yè)予以一定的資金支持； 將科技研發(fā)取得的成果率先應(yīng)用于示范工程， 并及時(shí)對(duì)示范工程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、 總結(jié)、改進(jìn)和推廣，通過培育試點(diǎn)樣板工程，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。5、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境，提升管理水平通過廣播電視、 互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、報(bào)紙雜志以及交流會(huì)等多種方法和形式，向社會(huì)各界宣傳 “發(fā)散 ”、“禁現(xiàn) ”工作在節(jié)能減排效果、環(huán)境保護(hù)效果、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益， 以及提高建筑工程質(zhì)量的作用， 使公眾清楚 “發(fā)散 ”、“禁現(xiàn) ”工作對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，使 “發(fā)散 ”、“禁現(xiàn) ”工作得到全社會(huì)廣大群眾的理解、認(rèn)可和支持。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、 使用企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)工作， 使其了解散