區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策建議

1、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策建議摘要：大氣污染治理是一項具有系統(tǒng)性和綜合性的長期工程。本文從環(huán)境政策學(xué)與大氣科學(xué)的角度，遵循環(huán)境政策分析的一般模式，提出從治理政策體系、技術(shù)監(jiān)測體系、重點工程共同評估機制、區(qū)域綜合管理決策體系等方面，逐步完善我國大氣污染治理和政策創(chuàng)新的建議。關(guān)鍵詞：大氣污染;治理政策;空間擴散中圖分類號：F2  文獻標(biāo)識碼：A   doi：10.19311/j ki.1672-3198.2021.28.016通過借鑒興旺國家在大氣污染治理中積累的豐富經(jīng)驗，并結(jié)合中國經(jīng)濟開展和根本國情，我國已經(jīng)制定并逐步形成了一套大氣污染治理體系

2、，包含法律法規(guī)、行政制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于我國城市間大氣污染存在顯著的空間關(guān)聯(lián)集聚效應(yīng)，城市大氣污染不僅受到本地污染排放的影響，還受到來自鄰接地域的污染排放的互相影響，甚至在大風(fēng)天氣與較遠地區(qū)也會產(chǎn)生互相關(guān)聯(lián)。所以大氣污染的環(huán)境治理必須服從大氣擴散的科學(xué)規(guī)律，結(jié)合關(guān)聯(lián)城市和地區(qū)形成區(qū)域治理的態(tài)勢，才是行之有效的一套策略?；诖耍覈髿馕廴局卫碚邞?yīng)該重點解決以下幾方面的問題。1跨地區(qū)大氣污染治理需要制定區(qū)域協(xié)同政策結(jié)合興旺國家大氣污染治理經(jīng)驗以及國內(nèi)實際情況，制定大氣污染治理的目標(biāo)規(guī)劃，量化目標(biāo)是治理過程的重要環(huán)節(jié)?？紤]到各個城市經(jīng)濟開展水平和空氣污染程度不同，應(yīng)該提升溝通頻次，制定的政策應(yīng)

3、充分考慮全區(qū)域不同城市的執(zhí)行差異化。完善大氣污染治理相關(guān)執(zhí)行政策，在制定過程中就要反復(fù)推敲，確認相關(guān)法律法規(guī)的可執(zhí)行度，以免出現(xiàn)相關(guān)部門重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不明等情況，盡量明晰每項政策主體及其權(quán)責(zé)?？紤]我國大氣污染治理的具體形勢，制定動態(tài)性政策需要具備較強的可操作性和強制約束力，要考慮政策工具的多樣性，注重市場經(jīng)濟手段和技術(shù)手段的協(xié)調(diào)作用，引入非政府組織和社會公眾參與監(jiān)督手段，發(fā)揮其中間人優(yōu)勢，將政府政策和各項法規(guī)的深層次含義傳輸給其他社會組織和團體，協(xié)助政府工作以兼顧公平與效率。2加強技術(shù)手段，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系大氣科學(xué)是一門復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，空氣污染物的空間擴散與傳播收到諸多因素的影響

4、，如氣流變化、季節(jié)變化、地形條件差異性等，在如此復(fù)雜的作用機理下，形成的空氣污染在空間上必然呈現(xiàn)多尺度特征。所以，技術(shù)分析是解決大氣污染治理的重要手段。大數(shù)據(jù)分析作為強有力的技術(shù)保障，可以高效的建立基于時間空間關(guān)聯(lián)的矢量數(shù)據(jù)庫;并在此根底上，驗證城市大氣污染的空擴散關(guān)聯(lián)程度，測算城市大氣污染的空間擴散范圍和遷移路徑，并依此界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)邊界。1加強大氣污染時空數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。以國家提出的113個重點環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控城市作為研究對象，搜集各個城市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI和大氣污染物顆粒物PM10和PM2.5，以及SO2，NO2的排放數(shù)據(jù)等，時間選取1h、6h、12h、1日、1周、1季度等多周期

5、維度，構(gòu)建根底數(shù)據(jù)庫進而做相關(guān)統(tǒng)計分析。利用空間自相關(guān)分析等統(tǒng)計學(xué)方法，判斷我國主要城市大氣污染的全局空間相關(guān)性、空間分布特征及其空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，依此得出我國大氣污染集聚區(qū)的分布范圍以及隨時間季節(jié)的變化特征，有效協(xié)助政策決策。2科學(xué)計算我國大氣污染的溢出邊界和遷移路徑。結(jié)合大氣污染擴散特征，對于城市的大氣污染解析，不僅要分析本地污染源解析，還要考基于大氣科學(xué)的相關(guān)城市污染源的時空擴散特征。我國諸多學(xué)者進行了大氣污染時空變異的分析方法，基于均等距離擴散的空間權(quán)重矩陣，定性描述了全局空間相關(guān)性和局部空間異質(zhì)性，但仍需要考慮到多種污染源時空傳播擴散非均等性等影響因素，傳統(tǒng)的統(tǒng)計學(xué)方法對于空間權(quán)重矩陣的

6、設(shè)定都是靜態(tài)的，并無有效模擬大氣污染顆粒物的傳播路徑。結(jié)合動態(tài)效應(yīng)以及時滯特性，可以較為準(zhǔn)確的解析大氣污染物擴散的溢出范圍以及遷移路徑，從而動態(tài)展示其時空演變過程并發(fā)現(xiàn)規(guī)律，確立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的范圍邊界。此外，高新技術(shù)對霧霾治理可以起到至關(guān)重要的作用，可以升級高標(biāo)號汽油的使用程度和扶持開展新能源汽車，加大環(huán)保產(chǎn)品使用力度。調(diào)動各主體的積極性，盡快轉(zhuǎn)化高科技、實驗室成果，政府部門應(yīng)予以相關(guān)政策支持、注重專利技術(shù)保護等市場監(jiān)管職責(zé)。地方政府應(yīng)引入專業(yè)治理團隊，提高在環(huán)保領(lǐng)域財政投入資金的高效使用，防止造成浪費。對于財政支持的大氣污染防治工程，如設(shè)立的眾多高校及科研單位的聯(lián)合課題基金等，應(yīng)有

7、效監(jiān)督，定期考核，確保資源合理配置。3建立區(qū)域重點工程共同評估機制建立大氣污染治理重點工程的政策考核及評估制度。首先，根據(jù)國家治理目標(biāo)，制定切實可行的政策和考評體系。對于評估機制的建立，可以參考借鑒歐美、特別是日本、韓國等東亞國家對于政府政策評價方法和評估法案。其次，建立具有資質(zhì)專業(yè)水平的三方評估機構(gòu)。對于各項政策的制定、實施以及評審進行流程化管控、全程評估，動態(tài)考核政策的執(zhí)行效果，可以隨時終止或優(yōu)化相關(guān)政策，從而防止環(huán)境部門對環(huán)境信息公開的不透明性，導(dǎo)致模糊甚至無效的政策評估結(jié)果。再者，政策評估的過程需要具有正高級職稱的相關(guān)專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化評估流程，并做到信息公開透明，評估過程要防止政府相關(guān)

8、利益團體的暗箱操作。以北京市為例，結(jié)合周邊的6個關(guān)聯(lián)城市籌建大氣污染防控的評估委員會，由各個城市環(huán)保相關(guān)部門和高校專家組成，實時交流各地區(qū)空氣污染治理重點工程申報或治理方案等，由委員會協(xié)同評估;委員會負責(zé)重大事項的決策、協(xié)調(diào)各方利益等工作，并逐漸擴散推廣到整個京津冀地區(qū)的大氣污染防止工作中。最終形成全區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控評估機制。4建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席決策機構(gòu)大氣污染物的飄散并不遵守地理行政邊界的劃分，而是隨著季節(jié)氣候變化以及空氣流域呈現(xiàn)出混合動態(tài)性。因此，有必要建立區(qū)域綜合管理主體，由國家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)布命令和措施，區(qū)域主體應(yīng)當(dāng)聽取地方政府和科研機構(gòu)建議，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜的進行管理

9、。根據(jù)當(dāng)前大氣污染治理政策決策信息機制存在的問題，完善決策信息機制、聽證制度以及監(jiān)督機制，建立決策責(zé)任追究制度。具體包括：1完善專家咨詢及專家?guī)靹討B(tài)更新制度。防止咨詢專家的權(quán)威性受到權(quán)利的制約導(dǎo)致的形式主義。2確保監(jiān)管的有效性及信息公開透明。多城市多部門主體的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)在有效溝通根底上，加強決策透明化、信息公開化，依托興旺的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立環(huán)境政策聽證制度等，鼓勵群眾百姓參與到大氣污染防治的各項工作中。在大氣污染治理政策過程中，因政策決策不合理從而導(dǎo)致未完成預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)盡快予以處理，并更換相關(guān)負責(zé)人和調(diào)整政策制度。同時，可以接受相關(guān)平行部門、國內(nèi)或者國際環(huán)保非政府組織、公眾媒體的監(jiān)督。參考

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