淺談國(guó)企改革問(wèn)題研究

1、淺談國(guó)企改革問(wèn)題研究 淺談國(guó)企改革問(wèn)題研究 中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-420219-000-01 摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)展的主體，置身于方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。文章從國(guó)有改革的思路出發(fā)，分析問(wèn)題，并提出國(guó)企改革的開(kāi)展之路。 關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 改革 管理者收購(gòu) 一、國(guó)企改革的原因 1.出資人和管理者利益不同 對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)

2、者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力缺乏，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力根底，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支到達(dá)個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)本錢(qián)的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。 2.國(guó)有企業(yè)效率低下 國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要表達(dá)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，開(kāi)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱(chēng)。 3.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 國(guó)企

3、改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不標(biāo)準(zhǔn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。 4.所有者缺位 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國(guó)人民，而經(jīng)營(yíng)權(quán)那么屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。而中國(guó)人民全體作為一個(gè)總體的概念沒(méi)有方法來(lái)進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理，所以只能由中國(guó)政府，也就是國(guó)務(wù)院來(lái)履行出資者職能，行使所有權(quán)。國(guó)務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來(lái)代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來(lái)代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。 二、國(guó)有企業(yè)改革的目

4、標(biāo) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)展的主體，置身于方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)企改制。國(guó)企改制的成果之一是“上市，上市反過(guò)來(lái)有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。 三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題 1.壟斷行業(yè)改革問(wèn)題 壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都

5、是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，那么要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)平安、環(huán)保、普遍效勞等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。 2.證券市場(chǎng)效率問(wèn)題 將國(guó)企改制后

6、在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)那么，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比擬成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類(lèi)問(wèn)題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，大力開(kāi)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。 3.管理機(jī)制和制度問(wèn)題 國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的根底，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性

7、。其中的重中之重，是高管人員鼓勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的根本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置。 4.國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題 當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。 5.管理層收購(gòu)問(wèn)題 在管理層收購(gòu)過(guò)程中，管理者既是買(mǎi)家又是賣(mài)家，那么就不可防止的發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)的問(wèn)題。MBO一個(gè)顯著的特點(diǎn)便是融資收購(gòu)。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于收購(gòu)標(biāo)的價(jià)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購(gòu)主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購(gòu)價(jià)格中很小的一局部，其中的差額就要通過(guò)融資來(lái)解決，因此融資能否成功是整個(gè)收購(gòu)能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。 三、總結(jié) 國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同