行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料1

1、1 .行政法的概念：是指調(diào)整與規(guī)范行政 主體享有并行使行政權(quán)力和實(shí)施行政 活動過程所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對行政權(quán) 力和行政活動進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過程所 產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱2 .行政法的特點(diǎn)：行政法無統(tǒng)一、完整 的法典。行政法規(guī)范數(shù)量特別多。行 政法富于變動性而缺乏相對穩(wěn)定性。程序法與實(shí)體法交織在一起，沒有明確 界限，而程序法占有很重要的地位。反 映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的 概括性和伸縮性3 .行政法的地位及作用：是僅次于憲法 的重要法律部門之一。一方面，行政法 是憲法的重要實(shí)施法；另一方面，從行 政法與其他部門法的關(guān)系來看，行政法 的影響及地位越來越顯得突出；行政法 既維護(hù)和保障行政權(quán)，

2、又監(jiān)督和控制行 政權(quán)，同時還保護(hù)公民、法人及其他社 會組織的合法權(quán)益4 .行政法的淵源：:憲法法律行政法規(guī) 地方性法規(guī)和自治條例 單行條例部 門規(guī)章和地方政府規(guī)章 法律解釋國 際條約與協(xié)定5 .行政法基本原則：行政合法性原則： 政府的行為都必須遵守法律，不得與法 律的規(guī)定相違背。行政合理性原則：政 府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神， 符合公平正義等法律理性。便民高效原 則：具體要求包括：1、嚴(yán)格遵循行政 程序和時限；2、行政機(jī)構(gòu)組織精干；3、 加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本一效益 分析；4、加快電子政務(wù)建設(shè)（政府集 中辦理網(wǎng)上辦理）正當(dāng)程序原則：正 當(dāng)程序制度：行政公開、回避制度、說 明理由制度

3、、聽取當(dāng)事人意見、不單方 面接觸、救濟(jì)充分誠實(shí)守信原則：提 供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息、信守承諾、 信賴保護(hù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：職責(zé)與手段相 統(tǒng)一、責(zé)任追究制度6 .行政主體的類型：行政機(jī)關(guān)（各級人 民政府 地方各級人民政府工作部門） 法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織7 .公務(wù)員的范圍：公務(wù)員是指依法履行 公職、納入國家行政編制、由國家財政 負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 范圍包括行 政系統(tǒng)政黨系統(tǒng)，權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)，司 法系統(tǒng)，政協(xié)法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位 8.公務(wù)員救濟(jì)途徑：自知道該人事處理 之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù) 核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù) 核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同 級公務(wù)員主管部門或者作出

4、該人事處 理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴； 也可 以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起 三十日內(nèi)直接提出申訴 ；對省級以下 機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的， 可以 向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再 申訴；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行 政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴9 .行政處分：公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照給予處分：警告、 記過、記大過、降級、撤職、開除10 .行政行為：指行政主體運(yùn)用行政權(quán) 在實(shí)施行政管理活動中所作出的具有 法律意義和法律效果的行為。 特征：1、 行政行為是行政主彳所作出的行為 2、 是行政主體行使行政職權(quán)與履行行政 職責(zé)的行為3、具有行政法上的法律意 義和法律效果的行為。11 .行

5、政行為的成立要件：指 行政主體 在實(shí)施行政管理活動中就其所實(shí)施的 行政行為已經(jīng)形成或存在所應(yīng)具備的 條件。包括：（1）主體要件。行為主體 必須是行政主體。2）主觀要件。行為 主體有影響某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、 變 更或消滅、確認(rèn)的意圖。3）客觀要件。 行為主體有通過一定行為方式表現(xiàn)出 來的行為。4）效果要件。行為主體的 行為能直接或間接地導(dǎo)致行政法律關(guān) 系的產(chǎn)生、變更或消滅12 .行政行為的效力：是指行政行為成 立后所具有以國家強(qiáng)制力為保障的約 束力。1、行政行為的公定力指行政 行為一經(jīng)成立，在法律上推定其合法有 效，任何個人和組織都應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)和 尊重，而不得否認(rèn)與拒絕。公定力是一 種推定的法

6、律效力，與行政行為是否真 正合法沒有必然聯(lián)系。公定力是一種對 世權(quán)，不但對行政主體與相對人具有相 應(yīng)法律效力，而且對其他機(jī)關(guān)、組織或 個人同樣有效，均應(yīng)予以遵守或服從。2、行政行為的確定力是指有效成立的 行政行為，不可隨意變更。3、行政行 為的拘束力是指行政行為主體和行為 相對人服從、遵守行政行為。4、行政 行為的執(zhí)行力是指行政行為合法有效 成立后，行政主體依法有權(quán)采取一定手 段，使行政行為得到實(shí)現(xiàn)的效力。13 .行政行為的合法有效要件：行政行為的成立是其生效的前提，但成立的行 政行為并不必然的合法有效；而合法有 效的行政行為卻必然是已成立的行政 行為，必然包含所有的構(gòu)成要素；未成 立的行政行

7、為，則意味著其根本不存 在，自然也就不用談其效力。1、行政 行為主體合法；2行政行為權(quán)限合法； 3、行政行為內(nèi)容合法（事實(shí)認(rèn)定與法 律適用）；4、行政行為程序合法；5、 行政行為形式合法14 .行政許可的程序： 普通程序：申請不受理、補(bǔ)正、受理一一審查（聽 證、書面審查、實(shí)地考察、聽取利害關(guān) 系人的意見）一一作出決定并送達(dá)申請 人、告知申請人有關(guān)救濟(jì)的權(quán)利和途徑 等程序；特別程序：認(rèn)可程序（司法考 試）、核準(zhǔn)程序（鍋爐）、登記程序（公 司登記）、招標(biāo)和拍賣程序（出租車營 業(yè)許可）。特別程序：認(rèn)可程序（司法 考試）、核準(zhǔn)程序（鍋爐）、登記程序（公 司登記）、招標(biāo)和拍賣程序（出租車營 業(yè)許可）。期

8、限:當(dāng)場或自受理之日起20 日內(nèi)，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 可延 長10日。法律另有規(guī)定的除外費(fèi)用：除法律法規(guī)另有規(guī)定，一般不收費(fèi) 環(huán)節(jié)：變更（客觀情況發(fā)生變化，變更 許可的范圍、期限和活動方式）、延續(xù)（有效期屆滿三十日前申請）15 .行政處罰的一事不再罰原則：違法行為之違反一個法律法規(guī)時，只可以處 罰一次；行政違法行為違反兩個以上的 法律法規(guī)時，罰款只可以使用一次16 .行政處罰的種類： 聲譽(yù)罰 警告、通報批評，（較輕的違法行為）；財產(chǎn)罰 罰款、沒收違法所得與非法財物；行為罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證照；自由罰 行政拘留 （ 1-15日，縣級以上公安機(jī)關(guān)行使）；勞動教養(yǎng) （輕微犯罪但不

9、夠刑事處罰的，1 3年或更長，省、 自治區(qū)、 直轄市和大中城市的勞教管理委員會決定，承擔(dān)審批的復(fù)查） ；禁止出境或入境、限期或驅(qū)逐出境17 .處罰的決定程序：1、簡易程序：適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。步驟： 出示執(zhí)法身份證 件 填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書-行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。2、一般程序。其步驟包括立案、調(diào)查

10、取證、聽取當(dāng)事人的申辯或舉行聽證會、處罰決定的作出與送達(dá)。3、聽證程序：適用條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人要求聽證的。 特點(diǎn)： 聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng) 事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，制作筆錄.18 .行政強(qiáng)制：指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對拒不履行法定義務(wù)的相對人依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行為；以及行政主體為了維護(hù)國家、 集體和個人的利益，依法對相對人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)采取緊急干預(yù)措施的行為執(zhí)行性強(qiáng)制：特征： 相對人不履行義務(wù)為前提；主體是行政機(jī)關(guān)或法院； 不得進(jìn)行執(zhí)行和解；方式： 直接強(qiáng)制

11、執(zhí)行（財產(chǎn)的限制和對人身的限制）和間接限制執(zhí)行（代執(zhí)行,執(zhí)行罰）代執(zhí)行指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對人履行義務(wù)并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的方式。執(zhí)行罰指對不履行義務(wù)的相對人科以新的金錢給付義務(wù)迫使其履行義務(wù)，如滯納金。程序:（申請）-告誡-作出執(zhí)行決定實(shí)施強(qiáng)制措施 （ 行政機(jī)關(guān)）申請 審查 裁定 即時強(qiáng)制-特征：只能由行政主體實(shí)施； 情況緊急，程序相對寬松一般強(qiáng)制：特征： 發(fā)生在行政檢查中；間接影響相對人的權(quán)益；程序:表明身份告知權(quán)利-補(bǔ)辦手續(xù)-及時解除19 .行政立法體系：我國行政立法體系是整個國家立法體系中的一個重要的組成部分；國務(wù)院制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和

12、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) ; 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府 制定規(guī)章 立法程序：立項與編制年度立法工作計劃、年度規(guī)章制定工作計劃；起草； 審查； 決定和公布；解釋； 備案 行政程序的基本制度：聽證制度；公開制度；說明理由制度；時效制度；回避制度；表明身份制度；告知制度；審執(zhí)分離制度20 .公開制度（一）含義行政機(jī)關(guān)主動或依相對人的申請，公開或通過某種方式使相對人知曉有關(guān)行政活動的情況及有關(guān)信息資料的制度。包括： 情報信息公開、 行政過程公開、結(jié)果公開 （二）中華人民共和國政府信息公開條例介紹：1.政府信息公開的范圍：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與

13、的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、 辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是， 經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。21 .回避的基本類型：任職回避（公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的， 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作）；地域回避（鄉(xiāng)級、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得

14、由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任）公務(wù)回避： 涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人的親屬有利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行政裁決22 .行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的行政行為特征： 一定司法性的行政行為；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；行政救濟(jì)機(jī)制 行政復(fù)議的原則1. 合法原則主體合法、 依據(jù)合法、程序合法2.公正原則撤銷或確認(rèn)違法行為、 變更不當(dāng)行為或責(zé)令重新作出3.公開原則復(fù)議過程公開、行政資訊公開4.及時原則遵循法定的期限 5.便民原則口頭申請、不收費(fèi) 行政復(fù)議的基本制度：1.一級復(fù)議

15、制度；2.書面復(fù)議制度；3. 復(fù)議不停止執(zhí)行制度23 .行政裁決的概念：指行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的，與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行為。特點(diǎn)： 1、爭議事項特定，包括土地等資源的所有權(quán)和使用權(quán)爭議、醫(yī)療事故、環(huán)境污染、專利和商標(biāo)糾紛；2、有專門法律的授權(quán)；3、 當(dāng)事人不服，可以向法院提起訴訟。24 .行政復(fù)議的基本程序：一。申請程序： 1、 條件 申請人適格、被申請人和理由清楚、符合管轄和期限；2、 期限：最短 60 天；自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定期限的，申請期限自障礙消

16、除之日起繼續(xù)計算；3、申請書 （可以是電子郵件）申請人的基本情況、 行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間；4、申請的撤回，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。 但是， 申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示的除外 二、 受理程序 ： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請， 決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；限期補(bǔ)正；符合條件決定受理。除前款規(guī)定以外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即

17、為受理三審理程序方式：二人以上，書面審為主；依據(jù)： 所有的規(guī)范性文件；舉證責(zé)任： 被申請人提供證據(jù)證明其作出的具體行政行為合法、合理 四、 行政復(fù)議決定：1、期限：少于或等于6 0-90天； 自受理申請之日起六十日內(nèi)；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。 情況復(fù)雜，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日?，F(xiàn)場勘驗、鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限行政復(fù)議的執(zhí)行 ： 1、 被申請人；被申請人履行行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行。2、申請人；維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法

18、強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復(fù)議決定， 由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和解 相對人對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的。調(diào)解 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對下列事項按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解25 .行政訴訟：就是指在法院的主持下解決處理行政爭議的活動或制度訴訟的特征： 1 解決的爭議是行政爭議。2、具有司法監(jiān)督的性質(zhì)。通過司法權(quán)對行政權(quán)的審查監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對私人權(quán)利的保護(hù)。3、原被告關(guān)系恒定訴訟的特有原則： 對具體行政行為的合法性審查原則 。 1、含義： 在行政訴訟中，法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判。2、范圍（1） 原則上只審查具體行政行為。（ 2） 原則上針對具體行政行為的合法性，不涉及合理性26.26.判決的種類：維持判決（適用情形： 具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序）駁回訴訟請求判決（情形：1、起訴被 告不作為理由不能成立的；2、被訴具 體行政行為合法但存在合理性問題；3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的；4、其他）確認(rèn)判決 （人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的）履行判決 （人民法院經(jīng)審查認(rèn)定