山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案玉坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章總則第 1 節(jié) 序言為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、 平江縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案 ，關(guān)于制定防御山洪方案的規(guī)定，特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱(chēng)山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱(chēng)。山洪災(zāi)害防御預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)了能發(fā)生的各類(lèi)山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。第 2 節(jié) 防洪預(yù)案編制目標(biāo)、原則及依據(jù)一、主要目標(biāo)本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持“以人為本，以防為主，防

2、重于搶?zhuān)瑩屩赜诰龋洳恍浮钡姆结?，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抗災(zāi)，保安全、求發(fā)展，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。二、編制原則本預(yù)案的編制原則：以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點(diǎn)；實(shí)行黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局；團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。三、法律、法規(guī)依據(jù)本預(yù)案編制以中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防汛條例、中華人民共和國(guó) 河道管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例以及山西省制定 的相關(guān)法律、法規(guī)等為編制依據(jù)。四、實(shí)施責(zé)任1、本鄉(xiāng)書(shū)記對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。2、防汛指揮部

3、成員單位及防汛有關(guān)部門(mén)單位依據(jù)防 洪法及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù) 其責(zé)，做好本預(yù)案中的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。3、對(duì)于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或 防汛搶險(xiǎn)指令的，視情節(jié)和危害后果，按照防洪法、防汛條例等對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。第二章基本情況 第1節(jié)自然情況玉坪鄉(xiāng)位于臨縣東部，在縣城東17公里處，安陽(yáng)河、安陽(yáng)公路橫貫東西，把玉坪鄉(xiāng)分為南北兩部分。 東與方山縣毗 連，有海拔1740.3米的漢高山；中部有安業(yè)河由東北向 西南貫通，流經(jīng)10個(gè)村后注入湫水河。 全鄉(xiāng)國(guó)土面積11.3 平方公里。全鄉(xiāng)地形山高坡陡，溝壑縱橫，除少量溝川河谷地外， 大部分為黃土丘陵，中部有

4、安業(yè)溝水由東北向西南貫通，流 經(jīng)8個(gè)村莊后入湫水河，整個(gè)地勢(shì)呈東北西南走向全鄉(xiāng)人口到2011年有6303戶(hù)，19113 人，全部為漢 族。耕地面積有 63300畝。該鄉(xiāng)境內(nèi)交通便利，安陽(yáng)公路橫貫全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng) 23個(gè)行 政村全部通水泥硬化公路。第2節(jié)社會(huì)情況現(xiàn)玉坪鄉(xiāng)共有李家坡底村、石塘?xí)?、李家覺(jué)村、魏家 灣村、李家塔村、郝劉家溝村、玉坪村、辛家塔村、柳黃溝 村、孫家場(chǎng)愣村、陽(yáng)泉村、禹家梁村、常家坪村、永豐村、 玉薦村、成家梁村、場(chǎng)針灣村、棗洼村、楊家場(chǎng)垮村、孟家 焉村、棗林村、山劉家莊村、 雙葉則村共23個(gè)行政村，42 個(gè)自然村。玉坪鄉(xiāng)素有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，從 1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立養(yǎng)雞場(chǎng)到現(xiàn) 在的家庭養(yǎng)殖

5、園區(qū)，歷經(jīng)許多挫折與困難，現(xiàn)已初具規(guī)模， 形成全縣乃至全市的重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)。第三章 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫 造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)的損失，山洪災(zāi)害一般表現(xiàn)為局 部性和插花性的空間特點(diǎn)及驟發(fā)性和陣發(fā)性的時(shí)間特點(diǎn)。一是季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。主汛期集中在7-9月份，而這段時(shí)間也是以洪災(zāi)害的多發(fā)期。二是來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。山洪匯流快，無(wú)數(shù)條山溝溪匯 集的洪水來(lái)勢(shì)十分兇猛，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游，往 往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損，令人防不勝防。三是恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、 通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建 設(shè)成果毀于一旦，許多被山體滑坡、

6、泥石流破壞的農(nóng)田等基 礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至幾十年難以恢復(fù)。特別是縣城進(jìn)水被淹，受 損更嚴(yán)重。第四章災(zāi)害區(qū)域的劃分第 1 節(jié) 危險(xiǎn)區(qū)危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)山洪、泥石流、 滑坡， 將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下，本預(yù)案界定的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)是指我鄉(xiāng)暴雨中心區(qū)域內(nèi)，山坡度在30 ° 45 °之間，地質(zhì)條件差，遇強(qiáng)降雨極容易引發(fā)溪河，水溝洪水泛濫的洪泛區(qū)，或產(chǎn)生泥石流、山體滑坡地帶。第 2 節(jié) 警界區(qū)警界區(qū)是指高出危險(xiǎn)區(qū)，位于十年一遇到百年一遇洪水線(xiàn)之間的區(qū)域。同樣，該區(qū)內(nèi)的人們?cè)诮当┯旰? 小時(shí)內(nèi)

7、接受上級(jí)發(fā)布的預(yù)警信號(hào)，尤其是靠近危險(xiǎn)區(qū)的人們必須做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，同時(shí)不斷進(jìn)行巡查，密切觀測(cè)雨情、水情動(dòng)態(tài)，如水位上漲速度較快，應(yīng)及時(shí)發(fā)布人員轉(zhuǎn)移信號(hào)，及時(shí)撤離至安全區(qū)，躲開(kāi)山洪災(zāi)害。第 3 節(jié) 安全區(qū)安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可以安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。第五章 組織指揮體系第 1 節(jié) 組織機(jī)構(gòu)玉坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部組成單位責(zé)任人及分組人員責(zé)任如下：指揮長(zhǎng)：郝有旺（黨委書(shū)記）副指揮長(zhǎng)：趙小峰（鄉(xiāng)長(zhǎng)）成員單位：水管站、國(guó)土所、交管站、農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所、民

8、政辦、派出所、衛(wèi)生院等。信息組責(zé)任人：黨政辦：轉(zhuǎn)移組：調(diào)度組：保障組：辦公室主任：第 2節(jié) 職 責(zé)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的信息發(fā)布，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)防治措施，受指揮長(zhǎng)委托下達(dá)下發(fā)防災(zāi)指揮部的命令和意見(jiàn)，對(duì)成員單位實(shí)行綜合調(diào)度。1 、水管站督促避災(zāi)預(yù)案的落實(shí)，對(duì)緊急避災(zāi)中的技術(shù)問(wèn)題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出決策和參考意見(jiàn)，負(fù)責(zé)救災(zāi)中的緊急措施和組織實(shí)施。2 、氣象、水文部門(mén)負(fù)責(zé)氣象、水文分析和及時(shí)對(duì)災(zāi)害性天氣進(jìn)行臨時(shí)天氣預(yù)報(bào)。3、國(guó)土所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、巡視，進(jìn)行險(xiǎn)情預(yù)報(bào)。4 、交管站、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、建管所等部門(mén)在災(zāi)后配合救災(zāi)。5 、各街村防災(zāi)領(lǐng)

9、導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各轄區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)害自救工作。第六章監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警第 1 節(jié) 山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)的降雨強(qiáng)度及降雨范圍，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為3 個(gè)級(jí)別：1 、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為暴雨時(shí)（24 小時(shí)降雨量50-100mm ）為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)為三級(jí)預(yù)警。2、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為大暴雨時(shí)（24 小時(shí)降雨量100-200mm ）為山洪災(zāi)害中度危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)二級(jí)預(yù)警。3、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為特大暴雨時(shí)（24 小時(shí)降雨量大于 200mm ） 為山洪災(zāi)害高度危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)為一級(jí)預(yù)警。第 2 節(jié) 預(yù)警實(shí)施程序?yàn)樽屓罕娂皶r(shí)躲災(zāi)、避災(zāi)、減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，按縣-鄉(xiāng)-村街f組的次序進(jìn)行預(yù)

10、警。同時(shí)根據(jù)我鄉(xiāng)的設(shè)施現(xiàn)狀，預(yù)警災(zāi)害信號(hào)發(fā)送是：鄉(xiāng)防汛指揮部與村街、辦村組長(zhǎng)用電話(huà)發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)發(fā)送采用電話(huà)、鳴鑼相結(jié)合，信號(hào)發(fā)送者均為單位責(zé)任人。在8-9 月汛期，鄉(xiāng)、村必須實(shí)行24 小時(shí)值班，相互之間均用電話(huà)聯(lián)系。村街組必須明確 1-2 名責(zé)任心強(qiáng)的信號(hào)發(fā)送責(zé)任人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或嚴(yán)重險(xiǎn)情信息后，信號(hào)發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、 河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、管涌、 滑坡、有潰壩可能時(shí)），村、組可直接通過(guò)電話(huà)報(bào)告縣防指。第七章安全轉(zhuǎn)移方案第 1 節(jié) 人員轉(zhuǎn)移各居村民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)后，必須在轉(zhuǎn)移責(zé)任人的組織指揮下， 迅速按

11、預(yù)定路線(xiàn)安全、有序地轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村街、組干部層層包片負(fù)責(zé)的辦法。發(fā)布險(xiǎn)情報(bào)告及指揮受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移工作，由各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。第 2 節(jié) 轉(zhuǎn)移安置的原則和責(zé)任人轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人員后財(cái)產(chǎn)，先老、弱、病、殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號(hào)發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開(kāi)山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取分散、到戶(hù)、到單位、搭棚等安置方式。第 3 節(jié) 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律第一條：服從命令，聽(tīng)從指揮；第二條：堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員及水、雨情測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究其

12、瀆職責(zé)任；第三條：雨、水、險(xiǎn)情報(bào)告必須準(zhǔn)確及時(shí)，會(huì)商必須迅速，指揮必須果斷；第四條：對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)險(xiǎn)情者要追究責(zé)任，對(duì)擅離職守者堅(jiān)決查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成惡果者，按有關(guān)規(guī)定處理，直至追究刑事責(zé)任。第五條：部門(mén)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，共同承擔(dān)；第六條：安全救災(zāi)，臨危不亂；第七條：防災(zāi)紀(jì)律勿容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不貸。第八章?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)第 4 節(jié) 搶險(xiǎn)、救災(zāi)1 、一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，鄉(xiāng)防汛辦和村街防汛機(jī)構(gòu)組織，以及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。 緊急情況下，可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛、設(shè)備、 物資等。2 、對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑

13、物等要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御。3 、發(fā)生災(zāi)情后，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。4 、如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。5 、由民政辦為主，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，由衛(wèi)生院為主對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。6 、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。第八章保障措施第 1 節(jié) 查險(xiǎn)處險(xiǎn)汛前，鄉(xiāng)、村對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防守。第 2 節(jié) 宣傳發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村要利用廣播、電視、會(huì)議，即發(fā)資料、辦宣傳欄窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災(zāi)害的重要性和必要性，以及具體防治措施，防山洪的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、聯(lián)系方式，緊急避災(zāi)的程序、信號(hào)、 臨時(shí)轉(zhuǎn)移的安置方案、轉(zhuǎn)移的路線(xiàn)、地點(diǎn)、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡(jiǎn)單的察災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。第 3 節(jié) 實(shí)行責(zé)任追究制實(shí)行黨委書(shū)記總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。中華人民共和國(guó)防洪法明確規(guī)定： “防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。 ”鄉(xiāng)、村及部門(mén)單位一定抓緊、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、 物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證防