國有資產(chǎn)管理

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理存在的問題1、資產(chǎn)配置不公。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。2、資產(chǎn)使用效率低下由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相

2、應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。3、資產(chǎn)流失嚴(yán)重不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要點(diǎn)2006年，國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合發(fā)布行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國有資

3、產(chǎn)管理暫行辦法。根據(jù)根據(jù)20112011年部門決算數(shù)據(jù)，截至年部門決算數(shù)據(jù)，截至20112011年年1212月月3131日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額13.3513.35萬億元萬億元 。兩個辦法明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預(yù)一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)

4、合的原則。的原則。二是理順管理體制。各級財政部門是二是理順管理體制。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管政府負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。理。三是規(guī)范配置程序。兩三是規(guī)范配置程序。兩辦法辦法規(guī)規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)

5、管理部門會同財務(wù)須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。預(yù)算。四是強(qiáng)化使用管理。兩四是強(qiáng)化使用管理。兩辦法辦法要求要求行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，對行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置完整，對行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門，同級財政部門和事業(yè)單

6、位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。五是加強(qiáng)處置管理。行政、事業(yè)單位五是加強(qiáng)處置管理。行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政、事業(yè)單，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，采取拍賣、招投、公平的原則進(jìn)行，采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。標(biāo)等方式進(jìn)行。六是完善收入管理。兩六是完善收入管理。兩辦法辦法和兩個和兩個規(guī)則規(guī)則規(guī)定：行政單位出租、出借和規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲

7、得的收入屬于國家所有，應(yīng)國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩收支兩條線條線”管理。管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)：1、出臺配套制度和

8、管理實(shí)施辦法。包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理辦法和措施。2、開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作。制定資產(chǎn)清查辦法，設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報表體系，開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“總體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開”三個步驟，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底3、建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，開發(fā)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，建立起中央與地方、財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提

9、高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理水平。4、全面加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。財政部將按照兩個辦法的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動等事項(xiàng)認(rèn)真審核、從嚴(yán)把關(guān)；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理；對資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制，全面推進(jìn)。5、指導(dǎo)推動地方財政部門和主管部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照有關(guān)規(guī)定，財政部將加強(qiáng)與地方財政部門和主管部門的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動健全機(jī)構(gòu)和人員配置，督促地方財政部門和主管部門結(jié)合本地區(qū)和本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際，盡快研究制定相關(guān)管理辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位國有

10、資產(chǎn)管理暫行辦法及其配套政策出臺國有資產(chǎn)管理暫行辦法的目的：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。行政事業(yè)單位（即政府各部門、各直屬事業(yè)單位，法院、檢察院以及行政經(jīng)費(fèi)由政府財政負(fù)擔(dān)的人民團(tuán)體）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級管理。各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實(shí)施，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作；管理行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)，接受財政部們的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各部門按規(guī)定負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)管理工作，接受國管局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

11、，健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理水平。各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立健全本部門國有資產(chǎn)管理具體制度，明確資產(chǎn)占有、使用單位的管理責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)安全完整和保值增值。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，逐步完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理；創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購相結(jié)合。（一）資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則。各部門有下列情形之一的，可以申請配置資產(chǎn)：1、新增機(jī)構(gòu)或人員編制的；2、增加工作職能和任務(wù)的；3、現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需

12、要配置的；4、現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的其他情形。 機(jī)關(guān)局根據(jù)國家政策和行政事業(yè)單位實(shí)際，制定辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；各部門負(fù)責(zé)制定其他資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，報機(jī)關(guān)局備案。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)，符合履行職能基本需要，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，并根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素及時修訂完善。資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調(diào)劑、租賃、受贈等。凡能通過調(diào)劑方式解決的，原則上不得購置。通用資產(chǎn)配置實(shí)行年度計(jì)劃管理。各部門根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、

13、投入使用或開工時間，測算經(jīng)費(fèi)額度，明確資金來源，制定本部門年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。各部門納入年度資產(chǎn)配置計(jì)劃的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，不得以任何理由規(guī)避政府集中采購。其他資產(chǎn)配置事項(xiàng)由各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。（二）資產(chǎn)使用和日常管理各部門應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，健全資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護(hù)維修等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；對新增資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)入賬憑證是財務(wù)處理的依據(jù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資

14、產(chǎn)賬、無形資產(chǎn)賬和對外投資資產(chǎn)賬，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)容和格式，全面真實(shí)反映資產(chǎn)的使用管理情況。各部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度。工作人員和機(jī)構(gòu)配備資產(chǎn)，須辦理領(lǐng)用手續(xù)；人員調(diào)離（退休）等，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交還手續(xù)。各部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費(fèi)。造成資產(chǎn)非正常損失和浪費(fèi)的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)在規(guī)定使用期內(nèi)性能良好。各部門應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，說明情況，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不得出租、

15、出借國有資產(chǎn)。出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。各部門應(yīng)當(dāng)對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)風(fēng)險控制和收益管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或?qū)嶋H工作需要，納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；機(jī)構(gòu)變動（分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系改變）的；因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；會計(jì)信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)重大流失的；按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。（三）國有資產(chǎn)處置符合下列情形之一的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)

16、行處置：一是閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的；二是罰沒或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的；三是因機(jī)構(gòu)變動發(fā)生占有權(quán)、使用權(quán)變更的；四是達(dá)到報廢期限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的；五是不符合節(jié)能環(huán)保要求的；六是盤虧、呆賬及非正常損失的及其他按規(guī)定需處置的。 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、對外投資等。資產(chǎn)處置優(yōu)先選擇調(diào)劑方式進(jìn)行；無法調(diào)劑的，可通過轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈等方式處置。資產(chǎn)捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。各部門行政單位和參照公務(wù)員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，不

17、得利用國家財政撥款、上級補(bǔ)助資金和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外投資。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行報告制度，包括年度決算報告、重大事項(xiàng)報告和專項(xiàng)工作報告等。各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制國有資產(chǎn)年度決算報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，主要包括：1、單位機(jī)構(gòu)人員等基本信息；2、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況；3、資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置計(jì)劃和政府集中采購執(zhí)行等情況；4、對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況；5、資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結(jié)果等情況；6、房屋建筑物、車輛管理和使用情況；7、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況；8、其他應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)。各部門發(fā)生下列國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報財政部門審批：1、辦公用房等房屋資產(chǎn)的配置、處置，以及出租、出借；2、主管領(lǐng)導(dǎo)用車和機(jī)關(guān)公務(wù)用車配置、處置；3、年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，資產(chǎn)出租、出借，對外投資；4、重要會議、大型活動資產(chǎn)配置和處置；5、其他重大事項(xiàng)。國有資產(chǎn)配置、使用、處置、租賃收入等的會計(jì)處理（一）國有資產(chǎn)配置和使用的會計(jì)處理根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置國有資產(chǎn)，同時要建立使用臺賬。尤其是對可移動型的國有資產(chǎn)，應(yīng)按照使用人建立臺賬，使用單位留一份，資產(chǎn)管理部門留一份，以便加強(qiáng)管理。某文化單位按規(guī)定程序處