農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。根據(jù)中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于開展XX年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題調(diào)研的通知（巍辦通XX 10 號(hào)）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，于XX年3月12日開始，對(duì)我縣XX年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供 XX年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開

2、展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地查看、召開座談會(huì)，聽取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀， 分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢(shì)，討論提出了部分關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、XX年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 1、交通方面。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里 /萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)為61 公里/萬人。其中一級(jí)公路7 公里占0.36%，二級(jí)公路36 公里2%

3、，三級(jí)公路34 公里占1.8%，四級(jí)公路587公里占31.45%，等外級(jí)公路1293公里占 69.25%。其中有油路140 公里， 水泥路 48公里， 彈石路 579公里， 實(shí)現(xiàn) 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會(huì)開通公交車。全縣境內(nèi)三橫三縱的公路主骨架和連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2 座，?。ㄒ唬┬退畮? 座，?。ǘ┬退畮?4座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個(gè)，抽水站141 座，機(jī)井155眼；三面光溝渠640 多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治

4、理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60 件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25 萬畝，擁有大中型拖拉機(jī)87 臺(tái) ,小型拖拉機(jī)313臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械602 臺(tái)工，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)9002萬瓦特，機(jī)械耕耙面積達(dá)7.1 萬畝。3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目后，新建 35kv 線路 12.5公里， 新建和改造 10kv 線路 522 公里、 400/220v 線路 1316 公里，更換（

5、新裝）高耗能配電變壓器476 臺(tái)，改造戶表56237 戶，實(shí)現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452 戶，沼氣池10546 口，太陽能12700 平方米，微型水力發(fā)電機(jī)3500瓦。4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4 萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林 6.9萬畝；實(shí)施天保工程管護(hù)森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝 （其中華山松18 萬畝）,核桃種植面積達(dá)44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá) 60.7%。全縣共有6 個(gè)國有林場和10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54 個(gè)天保站點(diǎn)，建成林木種苗基地2 個(gè)，成立森林防火隊(duì)2 個(gè)。5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9 個(gè)，

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場16 個(gè)；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點(diǎn)45 個(gè)；動(dòng)物防疫體系上建成縣級(jí)獸醫(yī)防治站1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)14 個(gè)；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1 萬平方米，羊舍 2.5 萬平方米，豬舍 3924平方米，禽舍7260 平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶鍘草機(jī)239臺(tái)，建青貯氨化窖3.33 萬立方米；建成牲畜交易市場17 個(gè)，交易棚600 平方米。6、信息化方面。建成 450 兆基站 4 個(gè)，建成移動(dòng)基站、聯(lián)通基站70 座，架設(shè)光纜770公里， 固定電話普及率達(dá)每百人8.4部， 移動(dòng)電話用戶達(dá)6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶， 全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和 96.

7、1%。7、教育方面。建成普通高中2 所，職業(yè)高中1 所，教師進(jìn)修學(xué)校1 所，初級(jí)中學(xué) 15所，小學(xué)83 所，教學(xué)點(diǎn)216個(gè)（其中一師一校點(diǎn)168個(gè)） ，幼兒園 66 所 （其中社會(huì)力量辦園64 所 ），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10 所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28%, 其中中學(xué)c級(jí)危房425平方米，d級(jí)危房21617平方米，小學(xué)c級(jí)危房 100 平方米，d 級(jí)危房 49472平方米。8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、 紫金、 廟街、巍寶山、牛街、大倉7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項(xiàng)目，完成縣疾控中心檢驗(yàn)大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目；完成

8、75 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室改造建設(shè)項(xiàng)目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。9、文體方面。實(shí)施兩館一站項(xiàng)目工程后，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動(dòng)場地309 個(gè)；完成縣體育活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃。二、 我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問題1、 鄉(xiāng)村公路等級(jí)差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級(jí)低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新

9、農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn) 定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。10 萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個(gè)110kv、35kv變電站主要集中在縣城東

10、部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv 變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，加之全縣還有近2 萬多農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分無電人口存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實(shí)施的沼氣池建設(shè)項(xiàng)目因補(bǔ)助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計(jì)劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。4、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81 個(gè)村委會(huì)中僅有24 個(gè)村委會(huì)有體育活動(dòng)場地34

11、塊， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28 % ,危改工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計(jì)生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計(jì)生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所有7 個(gè)需要改擴(kuò)建，2 個(gè)需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

12、滯后，尤其是村級(jí)條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對(duì)市場了解和信息的掌握不及時(shí)；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。6、農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時(shí)往往只考慮

13、到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，超前意識(shí)不強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項(xiàng)目前期工作上，雖然近年來各級(jí)各部門對(duì)前期工作重要 性的認(rèn)識(shí)逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項(xiàng)目不多，未形成項(xiàng)目的良性滾動(dòng)遞補(bǔ)格局， 特別是國家擴(kuò)大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。 一是近幾年來，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對(duì)農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)

14、目來說，資金的投入量 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國家、省、州和縣的分級(jí)配套政策，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，除國家補(bǔ)助的資金外，省、州配套資金少，縣財(cái)政 無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。8、項(xiàng)目建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素。 一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項(xiàng)目的實(shí)施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級(jí)專款下達(dá)滯后，延誤了 項(xiàng)目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三 是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又點(diǎn)多面廣，原材料運(yùn)輸距離 遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)

15、偏低，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施認(rèn)識(shí)淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項(xiàng)目建設(shè)資金的投入和實(shí)施 難度，甚至使一些工程不能順利實(shí)施或無法實(shí)施。三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議全縣各級(jí)各部門要抓住國 家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)遇， 認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極向上爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基 礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，切實(shí)改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈 石路，所有自然村通公路并實(shí)現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為 重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭取擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助

16、專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步完 善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清 潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實(shí)解決農(nóng)村用電難、用電貴 的問題。盡早啟動(dòng)無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。認(rèn)真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開 工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭 取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)

17、村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視村村通工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好移動(dòng)基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項(xiàng)目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實(shí)為三農(nóng)服務(wù)劣實(shí)施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。四、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策 XX年是國家應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，全面擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵

18、之年，也是我縣爭取農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的的重要性，做好項(xiàng)目的論證、申報(bào)和爭取工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，并完善項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。編制縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合國家政策，從適應(yīng)未來我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎(chǔ)條件上，科學(xué)提出我縣短期、中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則

19、、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃是在調(diào)查研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策和發(fā)展需要，從長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、 前瞻性出發(fā)而科學(xué)編制的，其主要作用是科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是縣總體規(guī)劃科學(xué)編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計(jì)劃地認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。三是因地制宜，切實(shí)做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點(diǎn)、有特色，科學(xué)合理地確

20、定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)布局，有計(jì)劃地控制自然村的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間。2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目前期工作主要包括：前期調(diào)研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地（林地）審批、項(xiàng)目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項(xiàng)目審批和實(shí)施的重要因素，直接關(guān)系到向上爭取國家和省、州對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項(xiàng)目前期工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項(xiàng)工作。一是要采取必要的鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的收集、整理，完善各行業(yè)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源

21、以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，做到滾動(dòng)儲(chǔ)備。三是對(duì)已經(jīng)確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全縣各級(jí)各部門要想方設(shè)法向上爭取和自籌項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)開展好項(xiàng)目前期工作，為爭取建設(shè)資金打?qū)嵒A(chǔ)。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，包裝、策劃一批競爭力強(qiáng)且具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目去招商引資，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度。中央為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和出臺(tái)十項(xiàng)政策措施來擴(kuò)大內(nèi)需，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。我們要抓住這個(gè)良好機(jī)遇，堅(jiān)持建設(shè)靠項(xiàng)目，吃飯靠財(cái)政的思路，踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目的申

22、報(bào)和爭取工作，發(fā)揮項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。因此，各部門在項(xiàng)目爭取工作上一定要主體明確，突出重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭取并實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資見效快的重大項(xiàng)目。一是要認(rèn)真研究上級(jí)投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實(shí)力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目上報(bào)，力爭進(jìn)入中央、省州的項(xiàng)目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級(jí)各部門要及時(shí)溝通，積極捕捉項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立起爭、跑、要的思想，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)中央、省州投資項(xiàng)目的爭取力度。三是要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好部門優(yōu)勢(shì)，多部門聯(lián)合，主動(dòng)與中央、省、州有關(guān)

23、部門溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展良策，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和主動(dòng)性，努力營造全民招商的社會(huì)氛圍，實(shí)施走出去引進(jìn)來的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項(xiàng)目的招商引資工作。4、切實(shí)做好項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。相關(guān)職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦 事效率，降低投資成本；項(xiàng)目實(shí)施單位要抓緊組織實(shí)施，認(rèn)真管理， 確保進(jìn)度和質(zhì)量；監(jiān)察、審計(jì)部門要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作落實(shí)情況的 督促檢查。二是建立開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、城建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、規(guī) 劃選址、征地拆遷

24、、招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦 的原則，限期完成各項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)于計(jì)劃新開工的項(xiàng)目，發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局要全力做好前期協(xié)調(diào)工 作，城建、國土等相關(guān)部門要提前介入，做好引導(dǎo)和配合工作，積極 創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，在工程 項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)， 均要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，建設(shè)中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識(shí)大體、顧大 局、講政治的高度搞好服

25、務(wù)。五是繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)包抓建設(shè)項(xiàng)目拿入目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好項(xiàng)目任務(wù)的分解落實(shí)工作。5、提高金融部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。一是加大金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶積極建設(shè)一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施。二是為了降低金融部門的信貸風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)信貸資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔(dān)保機(jī)制，抓住當(dāng)前政策性貸款對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，作為貸款擔(dān)保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，要充分利用國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款實(shí)施優(yōu)惠利率和財(cái)政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對(duì)項(xiàng)目建