7城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指引

1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南試行,征求意見稿自然資源部二0一九年六月Q) 0004/001005/06 2021 5:21 PM FAXM 1總那么1.1運用范圖.,1.2晶體目林.2.1節(jié)妁優(yōu)先保優(yōu)先一 2.3 發(fā)井入居環(huán)成品展 2.4 為域鐵開展舒育空間 3, 2.5 因也創(chuàng)立劃之3工作組織11劃之立體分工萬 4劃定技術濠程4.2升盤訐價分析43邊界相劃4.4方章協調4. 5邊界劃走入*.W65笛理要求 5.1 邊界內拶現5.2 邊界外稼現5.3 邊小調處和勘媒5.4實施戈普.“.-.11一125.5 政算年化附錄A空間關系示意圖 附錄8城慎開發(fā)邊界劃定技術路線圖.前言為貫徹落實黨的十九大提出的“

2、完成生態(tài)保護紅線、永 久根本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條限制線劃定工作的任務要 求,指導各地在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,制定本 指南.本指南由自然資源部制定并負責解釋.本指南起草單位：中國國土勘測規(guī)劃院、自然資源部城 鄉(xiāng)規(guī)劃治理中央、中國城市規(guī)劃設計研究院、南京市規(guī)劃和 自然資源局、胤門市自然資源和規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃勘 測設計研究院、武漢市規(guī)劃研究院.1總那么1.1 適用范圍本指南主要適用于在市縣國土空間規(guī)劃中開展城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界劃定工作.其中,本指南所稱的“市指地級及以上城市,“縣 指具和縣級市.1.2 總體目標通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,預防城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓 延,促進城鎮(zhèn)開展由外延擴張向內

3、涵提升轉變,優(yōu)化城鎮(zhèn)布 局形態(tài)和功能結加,提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質,推動形成邊界 內城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度,邊界外山清水秀、開敞舒朗的 國土空間格局.1.3 根本概念1.3.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空向規(guī)劃 中劃定的,一定時期內指導和約束城鎮(zhèn)開展,在其區(qū)域內可 以進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設,重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內可分為城鎮(zhèn)集中速設區(qū)、城旗彈性開展區(qū)和 特別用途區(qū)空間關系詳見附錄A.城市、建制鎮(zhèn)應劃定城饃開發(fā)邊界.1.3.2 城鎮(zhèn)集中建設區(qū).根據規(guī)劃城被建設用地規(guī)模, 為滿足城鎮(zhèn)居民生產生活需要,劃定的一定時期內允許開展 城縝開發(fā)和集中建設的地域空間.L3.3城填彈性開

4、展區(qū),為應對城旗開展的不確定性, 在城鎮(zhèn)集中延沒區(qū)外劃定的,在滿足特定條件下方可進行城 鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間.L3.4特別用途區(qū).為完善城鎮(zhèn)功能,提升人居環(huán)境品 質,保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性,根據規(guī)劃治理需劃入開發(fā) 邊界內的重點地區(qū),主要包括與城鎮(zhèn)關聯密切的生態(tài)修養(yǎng)、 休闈游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等地域空間. 2劃定原那么1.1 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先堅持底線思維,在贊源環(huán)境承載水平和國土空間開發(fā)適 宜性評價的根底上,優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范生,科 學設置開發(fā)強度,統籌劃定生態(tài)保護紅線、永久根本農田、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率, 提升城饃建設用地

5、集約化程度.1.2 順應城鎮(zhèn)開展需求在綜合考慮城級定位、開展方向和綜合承載水平的根底 上,科學研判城鎮(zhèn)開展合理需求,優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局,促 進城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊開展,實現多中央、網絡化、組團 式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間格局.2. 3提升人居環(huán)境品質堅持以人為本,統籌安排城鎮(zhèn)生產生活生態(tài),突出當地 自然與人文特色,塑迨高品質人居環(huán)境,把城市放在大自然 中,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁.2.1 為城鎮(zhèn)開展留有空間嚴格實行建設用地總量與強度雙控,強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 對開發(fā)建設行為的剛性約束作用,同時也要考慮城鎮(zhèn)未來發(fā) 展的不確定性,適當增加布局彈性,科學預留一定比例的留 白區(qū).2.2 因地制宜

6、劃定結合當地城鎮(zhèn)化開展水平和階段特征,以主體功能定位 為導向,兼顧近期和長遠開展,因地制宜劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界. 特大、超大城市以及費源環(huán)境超載的城鎮(zhèn),要劃定永久性開 發(fā)邊界.3工作組織2.3 劃定主體城慎開發(fā)邊界由市、縣人民政府在組織編制市縣國土空 間規(guī)劃中劃定,具體工作由市、縣自然資源主管部門負責. 3. 2取責分工省,自治區(qū)人民政府應在省級國土空間規(guī)劃中提出城鎮(zhèn) 體系格局,明確城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標等限制性要求,提出省 域范圍內的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體目標、要求和原那么,統 等協調城市群、都市圈的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作,組織指導 市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作.市人民政府應依照上一級國土空間規(guī)劃確定的城

7、鎮(zhèn)定 位、規(guī)模指標等限制性要求,結合地方開展實際,明確市域 范圍內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體目標、完善城鎮(zhèn)功能的重點 區(qū)域、劃定要求和原那么；紐織劃定市轄區(qū)城填開發(fā)邊界；統 籌指導所轄縣的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作,并提出縣人民政府 所在地鎮(zhèn)街道、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導方案.縣人民政府應依據市人民政府提出的指導方案,劃定縣 域范圍內的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)街 道、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等.3. 3組級方式市、縣人民政府應根據“自上而下、上下聯動的組織 方式,冏步推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作.市、縣兩級應對城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果進行校核反應,保證形成協調一致的劃 定成果,整合形成城旗開發(fā)邊

8、界“一張圖.4劃定技術流程3.1 根底數據收集依托市縣國土空間規(guī)劃研究和編制工作,有針對性地開 展經濟社會開展、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設 等方面調研,收集用關費料數據,境理城鎮(zhèn)開展需求和趨勢, 分析確定采用的根底數據,編繪相關現狀根底圖件.4. 2開展評價分析4. 2.1城鎮(zhèn)開展定位研究.緊緊圍繞“兩個一百年奮 斗目標,落實國家和區(qū)域開展戰(zhàn)略,依據上級國土空間規(guī)劃 要求,明確城鎮(zhèn)定位、性質和開展目標.4.2.2 資源環(huán)境承載水平和國土空間開發(fā)適宜性評價. 對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底條件開展綜合評價,識別城鎮(zhèn)發(fā) 展的限制因素和突出問題；對國土空間開發(fā)保并適宜程度進 行綜合評價,明確適宜

9、、一般適宜和不適宜城旗開發(fā)的地域 空間.4.2.3 城鎮(zhèn)開展現狀研究.摸清現狀建設用地底數和空 間分布；對現行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃和國 士空間開發(fā)保護情況進行分析,對國土空間面臨的潛在風險 和重大挑戰(zhàn)進行評估,提出優(yōu)化方案和應對舉措.4.2.4 城鎮(zhèn)開展規(guī)模研究.分析城鎮(zhèn)人口開展趨勢和結 構特征、經濟開展水平和產業(yè)結構、城鎮(zhèn)發(fā)屣階段和城鎮(zhèn)化 水平,落實上級國土空間規(guī)劃規(guī)模指標要求,根據城鎮(zhèn)擴張、 稔定或收縮的特點,提出行政轄區(qū)內不同城鎮(zhèn)的人口和用地 規(guī)模.4.2.5 2. 5城鎮(zhèn)空間格局研究.綜合研判城鎮(zhèn)主要開展方向, 平衡全域和局部、近期和長運、供應和需求,可以運用城市 設計、

10、大數據等方法,延續(xù)歷史文脈,限制生態(tài)廊道,提出 城鎮(zhèn)空間結構和功能布局.4. 3邊界初劃4.3.1 規(guī)劃期限.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界期限原那么上與國土空間 規(guī)劃相一致.特大、超大城市以及資源環(huán)境超裁的城市,應 劃定永久性開發(fā)邊界.4.3.2 2城旗集中建設區(qū).結合城鎮(zhèn)開展定位和空間格局, 依據國土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,將規(guī)劃 集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設 區(qū).現狀建成區(qū),規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設區(qū)和城中村、城 邊村,依法合規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū),國家、省、市確定的重 大建設工程用地等應劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū).以縣區(qū)為統計單元,劃入城鎮(zhèn)集中定設區(qū)的規(guī)劃城 鎮(zhèn)建設用地原那么上應

11、商于縣區(qū)域規(guī)劃城旗速設用地總規(guī) 模的90%.4.3.3 3. 3城鎮(zhèn)彈性開展區(qū).在與城縝集中建設區(qū)充分銜接、 關聯的根底上,在適宜進行城鎮(zhèn)開發(fā)的她域空間合理劃定城 鎮(zhèn)彈性開展區(qū),做到規(guī)模適度、設施支撐可行.城鎮(zhèn)彈性開展區(qū)面積原那么上不得超過城鎮(zhèn)集中速設區(qū) 面積的15%,其中特大城市、超大城市的城鎮(zhèn)彈性開展區(qū)面 積原那么上不得超過城鎮(zhèn)集中建設區(qū)面積的8%.4.3.4 特別用途區(qū).根據地方實際,特別用途區(qū)應包括 對城鎮(zhèn)功能和空間格局有窿要影響、與城鎮(zhèn)空間聯系密切的 山體,河湖水系、生態(tài)濕地、風景游憩空間、防護隔離空間、 農業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間.要做好與城鎮(zhèn)集中建設區(qū) 的藍綠空間銜接,形成完整

12、的城鎮(zhèn)生態(tài)網絡.4.4 方案協調省自然資源主管部門應增強組織指導,及時協調解決市 縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定工作中遇到的問題.市自然費源主 管部門在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定工作時,應征求相關部 門和區(qū)縣人民政府意見.縣自然資源主管部門在開展城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界具體劃定工作時,應征求相關部門把鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政 府急見.4.5 邊界劃定入座4. 5.1明晰邊界.盡量利用國家有關根底調查明確的邊 界、各類地理邊界線,行政管轄邊界、保護地界、權屬邊界、 交通線等界線,將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落到實地,做到消淅可辨, 便于治理.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合級組成,范 國應盡量規(guī)整、少“開天窗,單一閉合線圍合面積原那么上

13、不小于30公頃.4 . 5.2三線協調.城旗開發(fā)邊界應盡可能避讓生態(tài)保護 紅線、永久根本農田.出于城填開發(fā)邊界完整性及特殊地形 條件約束的考慮,等傲分布或確需劃入開發(fā)邊界的生態(tài)保護 紅線和永久根本農田,可以“開天窗形式不計入城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界面積,并根據生態(tài)保護紅線、永久根本農田的保護要求 進行省理.5 .5.3上圖入庫.劃定成果矢黃數據采用2000國家大 地坐標系(CGCS2000 ),在第三次全國國土詢查成果根底上, 結合高分解率衛(wèi)星遙感影像圖、地形圖等根底地理信息數 據,和國土空間規(guī)劃成果一向上用入庫,并納入到全國統一 的自然資源部國土空間規(guī)劃“一張圖.5治理要求5. 1邊界內治理5.1.1

14、 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內建設,實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃 許可的管制方式,并增強與水體保護線、綠地系統線、基 礎設施延設限制線、歷史文化保護線等限制線的協同管控.5.1.2 在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)戲設用地規(guī)模的前提下,城旗 建設用地布局可在城鎮(zhèn)彈性開展范國內進行調整,同時相應 核減城鎮(zhèn)集中建設區(qū)用地規(guī)模.調整方案由國土空間規(guī)劃審 批機關的同級自然資源主管部門同意后,及時納入自然資源 部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警治理系統實施動態(tài)監(jiān)管,調整 原那么上一年不超過一次.未謂要為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的城鎮(zhèn)彈 性開展區(qū)不得編制詳細規(guī)劃.5.1.3 特別用途區(qū)原那么上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設行為, 實施建設用地總量限制,不得新增城鎮(zhèn)建設

15、用地.根據實際 功能分區(qū),在市縣國土空間規(guī)劃中明確用途管制方式.5.2邊界外治理1.1.1 2.1城縝開發(fā)邊界外空間主導用途為農業(yè)和生態(tài),是 開展農業(yè)生產、實施鄉(xiāng)村振興和增強生態(tài)保護的主要區(qū)域.1.1.2 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設,不得設 立各類開發(fā)區(qū),嚴格限制政府投資的城鎮(zhèn)根底設施先金投 入.允許交通、根底設施及其他線性工程,軍事及平安保密、 宗教、殯葬、綜合防災減災、戰(zhàn)珞儲藏等特殊建設工程,郊 野公園、風景游覽設施的配套效勞設施,直接為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略效勞的建設工程,以及其它必要的效勞設施和城鎮(zhèn)民生保 障工程.1.1.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊建設、獨立選址的點狀和 線性工程工程,應

16、符合有關國土空間規(guī)劃和用途管制要求. 5.3邊界調整和勘誤5. 3.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及特別歷途區(qū)原那么上不得調整. 因國家重大戰(zhàn)略調整、國家重大工程建設、行政區(qū)劃調整等 確需調整的,按國土空間規(guī)劃的調整程序進行.調整內容更 及時納入自然資源部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警治理系統 實施動態(tài)監(jiān)臂.5.3.2規(guī)劃實施中因地形差異、用地勘界、產權范圍界 定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的,不視為邊界調整. 局部勘誤由市自然資源主管部門認定,并實時納入自然資源 部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警治理系統實施動態(tài)監(jiān)管, 5.4實施監(jiān)甘自然資源部將增強方地方在國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界劃定工作的指導和監(jiān)督,應用衛(wèi)星遙感等技術手段,對 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施情況進行監(jiān)管,并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)測 評估和國家自然資源督察.5. 5政策細化各地可結合本地實際,研究制定城鎮(zhèn)