我國安全管理現(xiàn)狀

1、安全生產(chǎn)的主體是生產(chǎn)者本身，避免事故靠責任落實安全管理其實就是針對人類活動過程中的安全問題的管理，人類各種活動都存在著安全管理問題。比如：“吃飯”過程，我們要先摘 菜、淘米，這就是我們識別出的危險因素排除掉后才能進入下一道工 序烹飪；烹飪過程中我們要根據(jù)火焰狀況、鍋的材質(zhì)、飯菜的質(zhì)量進 行評價、判斷并控制注水量和烹飪時間，這就是風險評價；防止灶火 熄滅而引發(fā)煤氣中毒，防止燒干鍋損壞炊具、炒菜要不斷地翻炒、煮 飯蒸飯要做熟，防止夾生飯菜食物中毒，這就是采取的安全措施，最 終達到品嘗美味佳肴的目標。又比如：“行人穿越馬路”過程：首先， 在穿越馬路前，左右看看有沒有上下行的汽車（危害識別），有上下

2、行的汽車則對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度作出計算判斷， 是否在馬路中間與汽車相交（風險評價），當與汽車在馬路中間相交 的可能性很大時，自己停下來，讓汽車先過（采取安全措施），最后 在沒有危險時，再穿過馬路（最終實現(xiàn)活動目標）。所以說只要是人 類活動，就必然存在著安全問題，就必然存在安全管理過程。人類活 動過程中會不斷發(fā)生著時間、空間、客觀物質(zhì)條件等的變化，因此這 三個過程也始終會隨著這種變化不斷進行，這就是安全管理是個動態(tài) 過程。據(jù)上所述，一般安全管理就是要經(jīng)過三個過程， 一是活動過程的 危害識別。即：所要進行的活動過程當中存在著哪些可能的危險、危害因素。二是活動過程的風險評價。即：各種

3、可能的危險、危害因素, 能造成多大的傷害，這種因素將造成多大損失，能否接受。三是針對 不能接受的傷害，采取相應(yīng)安全預(yù)防措施，保持良好的安全狀態(tài)。什么樣的人類活動是不經(jīng)過安全管理的呢？還以“行人穿越馬路”為例，什么樣的人不進行危害識別？ “盲人”。他看不見上下行 的汽車，即，不能做出危害識別。什么樣的人不進行風險評價？智障。盡管他看到上下行的汽車，但總是不能對汽車的行駛速度和距 離以及自己的速度作出準確計算判斷，即，不能做出風險評價。什么 樣的人不采取安全措施？ “行為失控者”。盡管他看到上下行的汽車， 也對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度能做出準確計算判斷，但由于中樞神經(jīng)系統(tǒng)的問題，大腦“叫

4、停”，腳卻不聽使喚，所以有可 能被車撞。于是，下面又有這樣的一個問題被提出來：“盲人、智障、 行為失控者”是否每次過馬路都會被車撞？不會的。 因為被車撞事故 的發(fā)生不僅取決于人的狀態(tài)而且還取決于客觀的物質(zhì)條件（車及道路 等的情況）。但是，“盲人、智障、行為失控者”過馬路不被車撞是偶 然的，而被車撞則是必然的。在當前我們的企業(yè)各項生產(chǎn)活動當中， 時常發(fā)生一些大大小小的 事故，說明在我們的企業(yè)當中確實存在著類似“盲人、智障、行為失 控者”，在各自的生產(chǎn)活動當中沒有進行安全管理工作，從而導致事 故的必然發(fā)生。“盲人、智障、行為失控者”（以下簡稱“過馬路者”） 同“高處作業(yè)者不系安全帶”等不安全行為活

5、動從本質(zhì)上講是一樣的，高處作業(yè)不系安全帶未必每次都掉下來，但掉下來時必然的，其他各 項生產(chǎn)活動，只要不做好安全管理也是同樣，發(fā)生事故是必然的。人類追求活動目標的實現(xiàn)，在實現(xiàn)這些目標的過程中存在安全問 題，解決安全問題需要進行安全管理，那么由誰來進行安全管理？即， 安全管理的主體應(yīng)該是誰？這里繼續(xù)用上述的例子進行說說明。有人會說：“既然盲人、智障、行為失控者，這些過馬路者穿越 馬路，存在著無法解決的安全問題，那么找個人來背他們過馬路”，從表面上來看，這確實是一個解決安全問題的的好辦法。 由于找來的 這個人是為了解決“過馬路者”的安全問題的，在這里不妨稱之為“安 全員”。但是，要通過背著過馬路，來

6、解決“過馬路者”的安全問題 這個方法，必然要面對以下三個問題：第一個問題，首先“安全員”不能是“盲人、智障、行為失控者”， 否則同樣過不去。在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)活動中，由于生產(chǎn)過程的復雜， 出現(xiàn)了細致的專業(yè)分工，各個專業(yè)本身都有各自不同的特點和專業(yè)知 識，同樣隱藏在不同專業(yè)技術(shù)活動中的安全問題， 與其技術(shù)本身緊密 相連，不懂得專業(yè)技術(shù)知識，是根本無法解決安全問題的。“安全員”可能掌握某一專業(yè)，但根本不可能掌握所有專業(yè)的安全知識， 解決所 有專業(yè)的安全問題。所以，“安全員”有時是可以背著“過馬路者” 穿越馬路（解決安全問題），但在更多的時候，“安全員”自己就是一 個“盲人、智障、行為失控者”。第二個

7、問題，要有足夠數(shù)量的“安全員”,一個“安全員”背不了一群“過馬路者”。在企業(yè)當中，從管理者到生產(chǎn)者都存在者大量 的、復雜的生產(chǎn)技術(shù)活動，我們沒法做到為每一項生產(chǎn)作業(yè)活動都配 備一個“安全員”去解決其中存在的安全問題，我們付不起這個生產(chǎn) 成本。所以，現(xiàn)在我們企業(yè)的“安全員”們盡管有天才般的智慧和能 力，但由于存在大量的、復雜的生產(chǎn)活動中的安全問題需要解決，因 此盡管努力工作、個個疲于奔命、累的半死，但仍因安全管理不到位， 導致大小事故的發(fā)生。第三個問題，要解決“安全員”與“過馬路者”目標不一致的問 題?！鞍踩珕T”的目標是確保安全，而“過馬路者”的目標是趕快過 馬路。為什么會產(chǎn)生這樣的一個問題，原

8、因在于我們將安全從人類活 動本身分離出來，使這一密不可分的有機整體人為的割裂。 安全管理 是人在追求活動目標過程當中的一個管理，因此它是一種過程管理， 而當人為割裂使它變成了 “安全員”的目標后，造成了這樣的一種局 面：一、“安全員”為確保自己安全目標的實現(xiàn)，而忽視生產(chǎn)活動本 身所追求的真正目標，變成“為安全而安全”，并且在其他人眼里成 為了一種絆腳石，一種障礙。而且，“安全員”本身沒有掌握進行安 全管理所需的足夠的資源，他的安全管理無法到位，所以必然存在著 大量的安全管理漏洞，使得“安全員”處于一種兩難的境地。二是“過 馬路者”由于將安全管理的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去， 造成了在思想上忽視 甚至輕視

9、安全的狀態(tài)，因為其目標是“趕快過馬路”，安全的責任是“安全員”，所以在其行為當中不必對安全管理投入所需的資源或盡 量減少投入，這就進一步削弱了生產(chǎn)活動的安全管理。安全管理是人類追求活動目標實現(xiàn)過程中的管理工作，因此，生產(chǎn)活動中的安全管理工作不能假手他人， 只能靠自己（安全工作假手 他人就如同將自己的腦袋別在別人的褲腰帶上，還有什么比這更危 險？）所以安全管理的主體就是從事生產(chǎn)活動的人自己，這是安全管理的客觀規(guī)律所決定的，遵循這個客觀規(guī)律就能搞好安全工作。把“要 我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，更準確的應(yīng)該說“我不得不要安全”， 否則就是一個“盲人、智障、行為失控者在過馬路”。綜上所述，可以得出這樣

10、的結(jié)論：一、只要是人類活動，就必然 存在活動過程中的安全狀態(tài)問題，安全是活動本身的有機組成。二、 解決安全狀態(tài)問題就要進行上述的三個過程“危害識別、風險評價、 采取安全措施”，但需要解決的是在將這三個過程由人的自發(fā)行為轉(zhuǎn) 變?yōu)樽杂X行為，由被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袨?。三、安全管理是人在?求活動目標過程當中的一個管理，因此它具有的是過程管理的特點。 四、人在活動中進行了安全管理，則不發(fā)生事故是必然，發(fā)生事故是 偶然的（人類存在著未知的知識領(lǐng)域）。反之，人在活動中不進行安 全管理，則不發(fā)生事故是偶然的（存在著客觀條件的制約），發(fā)生事 故則是必然的。具有世界先進安全管理的杜邦公司，從 1802年到188

11、0年，杜 邦的主營業(yè)務(wù)始終沒能脫離黑火藥的生產(chǎn)?；鹚帟r刻會爆炸，盡管杜 邦在廠房選址及車間設(shè)計上，充分考慮了將可能的爆炸造成的損失減少到最小，但接二連三的重大傷亡事故仍然發(fā)生，以至于杜邦的幾位 親人也沒能逃脫厄運。其中最大的事故發(fā)生在 1818年，100多名員 工中，有40多人傷亡，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)?？坦倾懶牡氖鹿首尪虐铙w會到，設(shè)備和廠房的安全并不能完全杜 絕事故，真正的安全，必須有制度和意識的保證。事故發(fā)生后不久， 杜邦做出了今天看來可堪稱影響杜邦歷史的三個決策：首先，建立管理層對安全的責任制度，而不專門設(shè)立安全生產(chǎn)部門。即，從總經(jīng)理 到廠長、部門經(jīng)理、組長等，所有管理者均是安全生產(chǎn)的直接負

12、責人。 其次，建立公積金制度，即，從員工工資、企業(yè)利潤 利潤中定期提 取公積金，為萬一發(fā)生的事故提供經(jīng)濟補償。第三，建立“以人為本” 的安全管理理念。即：通過各種形式的宣傳教育，讓員工真正認識到， 安全生產(chǎn)并不是對他們生產(chǎn)行為的約束與糾正， 二是對他們?nèi)松淼恼?正關(guān)懷與體貼。杜邦公司的安全管理工作做得好，正式因為他們遵循了安全管理 的客觀規(guī)律。從杜邦公司的安全管理理念中就能夠看出來：“事故確實是可以防止或避免的”，“工作場所從來沒有絕對的安全，決定傷害 事故是否發(fā)生的因素，是處于工作場所中員工的行為”，“良好安全的 基礎(chǔ)在于”組織內(nèi)各層的每一個人都親身參與到各類安全工作中。這些安全理念的建立不

13、是杜邦公司的先知先覺， 二是杜邦公司在其生產(chǎn) 過程中發(fā)現(xiàn)了安全管理的這一客觀規(guī)律。 杜邦公司從不為員工購買安 全方面的各種保險，他們將這些錢省下來進行企業(yè)的安全投入， 因為 他們懂得，除了自己之外，誰也保不了 “險”。杜邦公司在深圳的一 家400多人的化工企業(yè)，具專職安全管理人員只有 4人，取得了 10 幾年無“工時損失事故”的安全業(yè)績?！肮r損失事故”是像杜邦、柏克德這樣世界著名公司安全管理 績效考核的一個主要目標。如柏克德公司在中國的電力項目附件湄洲 電廠工程750萬工作小時無事故（受傷三天不上班就算事故），1150 萬工作小時只有一起工時損失事故?！肮r損失事故”踢下了杜邦、 柏克德這樣

14、公司的安全就是效益的思想。減少事故和傷害，就是保護 了生產(chǎn)力，減少工時損失，就能提高經(jīng)濟效益。也反映了這些公司的 安全工作已經(jīng)深入到控制施工中由于搬運材料物品不得法或用力過 猛，造成腰部、腕、膝、肘關(guān)節(jié)扭傷，以及壓傷手指、腳趾等傷害。 這些公司之所以這樣重視安全，是因為這些公司認為安全事故所造成 的隱性費用如生產(chǎn)及產(chǎn)品品質(zhì) 品質(zhì)損失、產(chǎn)量損失、法律訴訟、公 眾形象的損失等，是直接損失如醫(yī)療費用等的 4到7倍。杜邦公司 高層管理人員常說，假如杜邦公司的安全管理記錄僅達到美國工業(yè)安 全的平均指數(shù)，那么杜邦公司每年都要損失 10億美元。而我們只是粗匡地把事故分為：特大、重大、死亡、重傷和輕傷 幾類事

15、故，要求公司控制重傷，不發(fā)生死亡；工地控制輕傷，不發(fā)生 重傷；班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷。對比世界進行安全管理我 們的安全管理還處于初級階段，還在滿足不發(fā)生重大傷亡事故的目標，還沒做不到或者還沒有條件做到把工時損失也作為事故指標。事實上，在中國，一個企業(yè)在發(fā)生安全事故后，其非直接支出（除了員 工生病、醫(yī)療費用等）的損失也會達到直接損失的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。這些非直接支出包括生產(chǎn)停工，工期損失，因無法滿足供貨而失去客 戶，已經(jīng)質(zhì)量下降等。一旦發(fā)生安全事故，管理人員必須處理、安撫 員工、家屬，耗費大量時間與政府、媒體溝通，在商業(yè)中，時間也是 有價值的。我國的安全生產(chǎn)管理體制為：企業(yè)負責、行業(yè)管理、

16、政府監(jiān)察、 群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀。當前，中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯賳T問 責制度，政府監(jiān)察和行業(yè)管理都加大了力度， 安全生產(chǎn)的主要責任也 確實落在了企業(yè)身上，面對來自政府和行業(yè)的壓力，更多企業(yè)負責人 意識到安全的重要性?？赡壳捌髽I(yè)的勞動者大多是農(nóng)村剛放下鋤頭就 進城打工的農(nóng)民工，大多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，安全意識也非常 薄弱，靠簡單的入廠安全教育是不能根本改變其習慣思維和行為的， 他們中有些人在有些時候就會成為“過馬路的盲人、智障、行為失控 者”。作為企業(yè)要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先就是要解決勞動者中 的“盲人、智障、行為失控者”問題，其次就是要解決這些勞動者按 照交通規(guī)則“過馬路”的問題。

17、但就目前中國企業(yè)而言，真正治安到 該怎樣落實安全責任不多，其也知道安全的重要性，加強安全管理就 是要加大專職安全管理人員數(shù)量，把企業(yè)的安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)嫁給這些 專職安全管理人員身上。增加專職安全管理人員就能避免企業(yè)的事故 嗎，答案是否定的。我們前面說過，安全員只是幫助“背” 一部分“盲人、智障、行為失控者過馬路”,不能做到“背”全體“盲人、智障、行為失控者過馬路”。還產(chǎn)生出安全管理部門與生產(chǎn)管理部門之間的 矛盾。由于目標不一致，安全管理部門進行生產(chǎn)過程的安全管理， 生產(chǎn) 管理部門負責生產(chǎn)項目工期的及生產(chǎn)項目質(zhì)量的管理， 造成安全管理 部門和生產(chǎn)管理部門“打架”，安全管理部門說“安全條件不具備，

18、不能生產(chǎn)”，生產(chǎn)管理部門說“生產(chǎn)項目不能如期完成，迫使全廠（場） 停工”，最后安全部門只好讓步放行，當沒有發(fā)生任何問題完成了試 車項目，那么安全管理部門在這件事情上起的就是 “絆腳石”的作用； 而當發(fā)生了安全問題，則安全管理部門又成為了安全責任的承擔者， 出了事故我們能說安全管理部門沒責任？這就是將安全從生產(chǎn)活動 本身的有機組成中給認為的割裂開來所造成的結(jié)果。本人曾經(jīng)對周圍相關(guān)單位的安全管理人員進行數(shù)次口頭調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分單位的領(lǐng)導都把單位的安全管理責任放在安全管理部門上， 一旦發(fā)生安全隱患、事故或者安全問題，第一個批評的就是安全管理 部門，或者首先安排安全管理部門去解決問題， 很少直接分析生

19、產(chǎn)部 門的安全責任落實情況，或明確安排安全生產(chǎn)部門整改而是安全部門 去監(jiān)督檢查落實情況。這說明目前許多單位的領(lǐng)導還沒有把本單位的 安全責任層級搞清楚，還只是把安全工作放在表面上，未按法規(guī)要求 落實本單位各級安全職責。其實我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中已經(jīng)明確指出，“企業(yè)負責人應(yīng)落實本企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制”，“管生產(chǎn)必須管安全”誰主管，誰負責”?！罢l負責”什么？就是要負責自己所主管工作的危害識別、風 險評價和落實安全措施，管生產(chǎn)就是要在應(yīng)安全生產(chǎn)條件下進行生產(chǎn) 活動。在各生產(chǎn)單位就應(yīng)該把安全生產(chǎn)責任明確并執(zhí)行。 但首先領(lǐng)導要 明確下屬各處的安全責任。生產(chǎn)單位的安全責任通常分為幾個層次： 單位領(lǐng)導是安全

20、生產(chǎn)的總責任人， 對單位的安全生產(chǎn)負總責；單位的 技術(shù)部門對安全生產(chǎn)技術(shù)方案的編制和交底負責；直接生產(chǎn)部門或組 織生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)負直接責任；單位的安全管理部門對單位的安 全生產(chǎn)過程負監(jiān)督、檢查、指導作用的安全責任。距離說明，我們單 位與北京一著名施工集團合作，共同承擔國家一重點標志性工程，工 程規(guī)模25.8萬平方米，我兩家各承擔一半工程量，我們負責 A區(qū)， 而他們負責B區(qū)。兩家的項目經(jīng)理都對安全生產(chǎn)非常重視， 都在不同 的會議上經(jīng)常講安全，但對落實安全生產(chǎn)責任由不同的做法。 北京這 家著名施工企業(yè)集團的項目經(jīng)理就經(jīng)常指示其安全管理部門去協(xié)調(diào) 解決一些安全問題，讓其安全管理的領(lǐng)導很是頭疼，底下經(jīng)常發(fā)牢騷