促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策分析及建議

1、Nobodys Unpredictable促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策分析的政策分析及及建議建議 2011 Ipsos目錄目錄l問題的提出問題的提出l促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策分析促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策分析l促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議 2011 Ipsos 2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），自2011年6月1日起施行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）同時(shí)廢止。指導(dǎo)目錄與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。 21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)主要集中在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和抑制部分行業(yè)過度投資、產(chǎn)

2、能過剩兩個方面。政策調(diào)整的對象幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)中全部大類行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。2005年12月2日，國務(wù)院發(fā)布了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定；同日，國家發(fā)改委發(fā)布了配套文件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本），原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。此后，圍繞暫行規(guī)定和指導(dǎo)目錄兩個政策綱要文件，國家有關(guān)部門為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級出臺了一系列政策。本文擬結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）發(fā)布，對涉及的主要政策實(shí)施情況進(jìn)行分析并提出有關(guān)建議。 2011 Ipsos4關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知 2006年3月12日國務(wù)院發(fā)布

3、的關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知中提出，汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩。根據(jù)國務(wù)院文件要求，2006年12月20日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知，指出，截止到2005年7月1日，整車產(chǎn)能約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛。2005年產(chǎn)銷突破570萬輛，產(chǎn)能利用率僅為71.5%。 但是，2006年、2007年銷量分別增長25.3%和21.8%，產(chǎn)能利用率大幅提升。2008年受金融危機(jī)影響銷量增幅僅為6.7%，而銷量仍達(dá)到938萬輛。說明汽車產(chǎn)能預(yù)測與市場發(fā)展不相符合。盡管如此，通知中提出的控制新建整車項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品等六項(xiàng)措施，對汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整起到了一定促進(jìn)作用。特別是通知補(bǔ)充完善了有關(guān)投資管理的規(guī)定，對現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠等做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。 2011 Ipsos汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求5 2009年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和目標(biāo)，提出，“推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì)”；“注重發(fā)揮市場作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”；“通過兼并重組，形成2-3 家產(chǎn)銷規(guī)模超過200 萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4

5、-5 家產(chǎn)銷規(guī)模超過100 萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14 家減少到10 家以內(nèi)”。 規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩項(xiàng)任務(wù)，一是推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。鼓勵一汽、東風(fēng)、上汽、長安在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽實(shí)施區(qū)域性兼并重組。二是實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。制訂并實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品錄。但是，規(guī)劃期將至，而規(guī)劃確定的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 2011 Ipsos 2010年8月28日，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見中提出，“以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購

6、和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。意見中提出消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持等具體措施，并制訂了“促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表”，對20項(xiàng)工作任務(wù)明確了部門分工。但是，這20項(xiàng)工作任務(wù)的后續(xù)政策未見逐項(xiàng)落實(shí)。就汽車產(chǎn)業(yè)而言，雖然兼并重組取得一定進(jìn)展，2009年，廣汽重組長豐；長安與中航汽車重組。2010年，廣汽再收吉奧；中國重汽控股成都王牌；北汽收購寶龍輕汽。吉利完成了對沃爾沃的收購。但實(shí)現(xiàn)兼并重組目標(biāo)仍任重而道遠(yuǎn)。關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意

7、見 2011 Ipsos產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄有關(guān)汽車項(xiàng)目有關(guān)汽車項(xiàng)目 2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），自2011年6月1日起施行。 目錄（2011年本）條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。 目錄（2005年本）汽車項(xiàng)目共10條，其中鼓勵類的項(xiàng)目共9條，限制類1條（農(nóng)用運(yùn)輸車項(xiàng)目），與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及“十一五”汽車發(fā)展規(guī)劃要求相一致。 目錄（2011年本）汽車項(xiàng)目共11條，其中鼓勵類項(xiàng)目共10條；限制類1條，即低速汽車（三輪汽車、低速貨車）。汽車項(xiàng)目突出體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃注重戰(zhàn)略性新

8、興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的要求，增加了“新能源汽車關(guān)鍵零部件”條目和“汽車電子控制系統(tǒng)”條目，并對具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，“汽車關(guān)鍵零部件”等條目的內(nèi)容均屬于“十二五”汽車發(fā)展需掌控的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。 2011 Ipsos 但是，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，上百家汽車整車生產(chǎn)企業(yè)的狀況沒有根本改變。這說明政策支持的力度不足，兼并重組僅靠引導(dǎo)難以奏效。因此，建議國家有關(guān)部門圍繞戰(zhàn)略重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快制定具體的戰(zhàn)略措施、支持政策和實(shí)施方案，探索培育幾家具有國際競爭能力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)的有效途徑。 制定推動汽車企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略措施制定推動汽車企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略措施 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的政策目

9、標(biāo)之一是，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)。此后發(fā)布的關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知、關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見、汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃均包含推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的要求。 2011 Ipsos繼續(xù)實(shí)施推動汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的政策繼續(xù)實(shí)施推動汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的政策9 2011年上半年，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、車輛購置稅優(yōu)惠等汽車市場促進(jìn)政策退出的影響，我國汽車市場由高速增長期步入到了平穩(wěn)發(fā)展期。上半年汽車產(chǎn)銷915.60萬輛和932.52萬輛，同比增長2.48%和3.35%，比2010年增速的32%回落了29個百分點(diǎn)左右。同時(shí)，截至6月底，整車庫存為63.54萬輛，比2010年年底下降17.13萬輛，且?guī)齑娉手鹪孪陆第厔?。說明我國汽車企業(yè)的經(jīng)營管理水平有了顯著提高，能夠適應(yīng)市場主動進(jìn)行產(chǎn)銷平衡和產(chǎn)能調(diào)整。 但是，汽車產(chǎn)業(yè)也面臨交通擁堵、能源緊張等新的壓力和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，建議國家繼續(xù)實(shí)施推動汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的政策。第一、制定促進(jìn)我國由汽車大國發(fā)展為汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略措施，確保通過自主創(chuàng)新，在提升和掌握核心技術(shù)上有實(shí)質(zhì)性突破。第二、盡快修訂完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)