關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)

1、關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見(jiàn) 0408為加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，全面提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，結(jié)合我省水利工程管理實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的重要性和緊迫性水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署的具體行動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。多年來(lái)，我省興建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道和調(diào)水干線工程為框架、 以湖泊水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)， 集防洪、 除澇、灌溉、供水、

2、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。特別是近年來(lái)，我省水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史階段，開(kāi)工建設(shè)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下等戰(zhàn)略骨干工程，全面實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)河道整治、 灌區(qū)改造、 農(nóng)村飲水安全工程等一大批重點(diǎn)水利工程，為加快實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我省水利工程管理仍存在不少困難和問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。水管體制改革后，各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到位的任務(wù)仍很繁重，改革仍需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次方向推進(jìn)；大量水利工程由于管理經(jīng)費(fèi)不足得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程老化損毀和效益衰減嚴(yán)重；工程綜合管理

3、措施和技術(shù)手段落后，制約工程效益的發(fā)揮。因此，必須從加強(qiáng)規(guī)范化管理入手，切實(shí)提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地發(fā)揮水利工程的綜合效益。二、水利工程規(guī)范化管理的目標(biāo)任務(wù)和基本原則主要目標(biāo)是：建立“體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系。重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)日常管理，落實(shí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化；制定管理標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化；健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理專(zhuān)業(yè)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高裝備水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；推行管理考核，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)化?；驹瓌t是：1 、堅(jiān)持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過(guò)程，統(tǒng)籌

4、考慮工程建成后運(yùn)行管理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、堅(jiān)持分步實(shí)施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體措施，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。3 、 堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。 要根據(jù)河道堤防、 水庫(kù)、 攔河閘 （壩） 、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類(lèi)別特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。4、堅(jiān)持嚴(yán)格考核。要實(shí)行管理考核制度，并將管理考核納入績(jī)效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三、具體工作措施（一）深化改革，健全組織管理。各級(jí)水利部門(mén)和各水管單位要進(jìn)一步深化

5、和擴(kuò)大水管體制改革成果，全面落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立合理有效的分配激勵(lì)機(jī)制。要建立健全崗位責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、職工培訓(xùn)制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度、檔案管理制度等規(guī)章制度。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。大中型灌區(qū)要在深化專(zhuān)管機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，逐步健全完善行之有效的群管組織。（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。各級(jí)水利部門(mén)和各水管單位要加強(qiáng)工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完好率和工程效能，為工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮 奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工程安全檢查和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)大壩、 水閘注冊(cè)登

6、記、安全鑒定規(guī)定，加強(qiáng)病險(xiǎn)工程安全隱患排查 和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。要強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步完善工程確權(quán)劃界，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任 制，突生做好涉水建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 和制止危害工程安全和管理的不法行為。要強(qiáng)化防洪安全管 理，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，健全防汛辦事機(jī)構(gòu)，做好汛前檢 查，編制和完善防洪預(yù)案，落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍， 建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事后處置等各項(xiàng) 制度，確保度汛安全。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。各級(jí)水利部門(mén)和各水 管單位要加強(qiáng)工程運(yùn)用和調(diào)度管理，制定用水計(jì)劃，科學(xué)合 理地進(jìn)行蓄水、引水、提水、調(diào)水和分配水量。各水管單位 要

7、強(qiáng)化工程日常管理，有效落實(shí)管理責(zé)任，將工程管理各個(gè) 時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作逐項(xiàng)分解，明確管理內(nèi)容和責(zé)任，確 保各類(lèi)工程和設(shè)施、設(shè)備有專(zhuān)人管理。要建立健全各項(xiàng)管理 技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運(yùn) 行記錄制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度、重大事故報(bào)告和處理記錄 制度、關(guān)鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運(yùn)行管理制 度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。要建立和完善內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部檢查通報(bào)制度，確保工程管理責(zé) 任和日常管理工作得到落實(shí)。要加強(qiáng)工程管理自動(dòng)化、信息 化建設(shè)，不斷提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。（四）多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。各級(jí)水利部門(mén)和各水 管單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，

8、在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審 批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等過(guò)程，統(tǒng)籌落實(shí)工程運(yùn)行和管理 保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管體制改革要 求，將人員經(jīng)費(fèi)、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)納入 各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排計(jì)劃，保障資金及時(shí)足額到位。要依 法收取水費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水工 程占用補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，增強(qiáng)水管單位經(jīng)濟(jì)保障能 力。要在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制 定水土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開(kāi)發(fā)水土資源，充分發(fā) 揮水利工程的綜合效益，保障水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四、加強(qiáng)管理考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施各級(jí)水利部門(mén)要將管理考核作為水利工程規(guī)范化管理 的重要內(nèi)容來(lái)抓，

9、通過(guò)管理考核全面推進(jìn)規(guī)范化管理，并將 管理考核與獎(jiǎng)懲措施桂鉤。（一）科學(xué)考核，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核制度。各級(jí)水利部 門(mén)要實(shí)行科學(xué)合理的管理考核評(píng)價(jià)制度，保證管理目標(biāo)責(zé)任 的有效落實(shí)和管理水平的逐步提高。要按照過(guò)程考核與目標(biāo) 考核相統(tǒng)一、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，同步推進(jìn)年度考核和達(dá)標(biāo)考核。管理考核工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，省水利廳負(fù)責(zé)全省水利工程規(guī)范化管理考核的組織和達(dá)標(biāo)考核工作，制定下發(fā)山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法及河道堤防、水庫(kù)、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）等不同類(lèi)別工程的管理考核標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)要根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)管理考核的組織

10、和年度考核工作。（二）動(dòng)態(tài)管理，建立規(guī)范化管理和考核臺(tái)賬制度。各水管單位要建立和完善日常管理臺(tái)帳，做到水利工程資產(chǎn)和設(shè)施、工程病險(xiǎn)、工程運(yùn)行、工程效益、考核整改情況“五清楚” 。各市、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)要建立年度考核臺(tái)賬對(duì)各水管單位年度考核情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，臺(tái)帳應(yīng)包括考核部門(mén)、被考核單位和責(zé)任人、考核內(nèi)容、考核意見(jiàn)和結(jié)果、整改意見(jiàn)、整改落實(shí)情況、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。各級(jí)水利部門(mén)和各水管單位要及時(shí)研究解決管理和考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行下一年度考核時(shí)，應(yīng)對(duì)上一年度考核整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)考核 ,水管單位相應(yīng)得分應(yīng)不低于上一年度。 對(duì)確定為省級(jí)規(guī)范化管理單位的，實(shí)行定期復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果達(dá)不到原定等級(jí)的，取消

11、其原定等級(jí)。（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲掛鉤制度。各級(jí)水利部門(mén)和各水管單位要將管理考核納入本系統(tǒng)本單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)考核結(jié)果逐年通報(bào)，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，建立與管理考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。省水利廳將根據(jù)各市水利工程規(guī)范化管理組織情況和管理考核結(jié)果，建立與省級(jí)以上項(xiàng)目資金掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)通過(guò)水利部驗(yàn)收和確定為省級(jí)規(guī)范化管理單位的，將采取一定形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)選省級(jí)以上先進(jìn)水管單位的優(yōu)先條件。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理工作，省水利廳從2010 年開(kāi)始，在全省大中型水利工程中組織開(kāi)展水利工程規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動(dòng)，并

12、定期進(jìn)行通報(bào)表彰。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程規(guī)范化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定水利工程規(guī)范化管理實(shí)施方案和具體考核實(shí)施辦法，將水利工程規(guī)范化日常管理與年度考核和申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)范化管理水管單位達(dá)標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，加大規(guī)范化管理投入，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保規(guī)范化管理取得成效。（二）精心組織實(shí)施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分解階段目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展水利工程規(guī)范化管理， 2010 年內(nèi)各地要全面開(kāi)展規(guī)范化管理年度考核工作，建立起日常規(guī)范化管理和年度考核臺(tái)帳。要按照分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的要求，積極開(kāi)展水利工程規(guī)范化管理單位試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)規(guī)范化管理。省水利廳將確定部分水管單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)盡早通過(guò)水利部考核驗(yàn)收。全省水利工程規(guī)范