《安全管理學(xué)》word版

1、第一章 緒論第一節(jié) 安全的基本概念一、安全的定義及其重要性1、安全的定義(1)安全是指客觀事物的危險程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。(2)安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。(3)安全是指不因人、機(jī)、媒介的相互作用而導(dǎo)致?lián)p失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間的損失。2、安全的重要性(1)經(jīng)濟(jì)損失大(2)社會影響大(3)影響周期長二、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生：通常指影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工和其他人員安全與健康的條件和因素。勞動保護(hù)：為了保護(hù)勞動者在勞動、生產(chǎn)過程中的安全、健康，在改善勞動條件、預(yù)防工傷事故及職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和女

2、職工、未成年工的特殊保護(hù)等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施的總稱。安全生產(chǎn)：指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進(jìn)行。系統(tǒng)安全在系統(tǒng)壽命周期的所有階段，以使用效能、時間、和成本為約束條件，應(yīng)用工程和管理的原理、準(zhǔn)則和技術(shù)，使系統(tǒng)獲得最佳的安全性。三、管理的相關(guān)概念管理：就是管理者經(jīng)濟(jì)、有效地運(yùn)用組織的各種資源，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列行為活動使組織成功達(dá)到某個目的的過程。 管理的基本要素包括人、才、物、信息、時間、機(jī)構(gòu)和章法等。管理的基本原理就是要研究如何正確有效地處理各個要素及其相互關(guān)系，以達(dá)到管理的基本目標(biāo)。管理的基本原理主要有

3、系統(tǒng)原理、人本原理、彈性原理。四、安全管理的定義：安全管理是管理者對安全生產(chǎn)進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。其目的是保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護(hù)國家和集體的財產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)改善管理，提高效益，保障事業(yè)的順利發(fā)展。第二節(jié) 安全管理的現(xiàn)狀一、安全形勢嚴(yán)峻據(jù)國際勞工組織（ILO）的保守估計，每年全球的工傷事故達(dá)2.5億起，這意味著每天就有68萬起事故，每秒鐘9起。換言之，每天有3000人于工作中喪命。在我國，由管理原因直接或間接導(dǎo)致的重大傷亡事故屢禁不止。造成安全形勢嚴(yán)峻的一個重要原因是安全管理不科學(xué)、不到位；其主要表現(xiàn)為事故災(zāi)害后果依然嚴(yán)重、人因事故比例逐漸增大、重

4、大責(zé)任事故依然頻發(fā)。人因事故占事故總數(shù)的70%90%以上。人因事故歸根結(jié)底是組織管理失誤導(dǎo)致的不良后果。 二、對安全管理的挑戰(zhàn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)及環(huán)境的復(fù)雜性在增加；安全管理的對象也日益復(fù)雜 ；有關(guān)安全生產(chǎn)的立法、執(zhí)法還有待進(jìn)一步完善。 從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 社會總體協(xié)調(diào)管理水平尚待提高。 安全管理學(xué)的發(fā)展尚落后于社會實(shí)際需要 三、做好安全管理工作的意義安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的基本保證。具體的安全工作、活動要由安全管理來組織、協(xié)調(diào)。 安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。安全管理是減少、控制事故尤其是人因事故發(fā)生的有效屏障。安全技術(shù)和職業(yè)安全健康措

5、施要靠有效的安全管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起保駕護(hù)航的作用。 四、安全管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容安全管理學(xué)的定義安全管理學(xué)是研究安全管理活動規(guī)律的一門科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、原理和方法，探討、揭示安全管理活動的規(guī)律，為安全生產(chǎn)法治建設(shè)、安全管理體制和規(guī)章制度的建立提供指導(dǎo)和幫助，以達(dá)到提高管理效益，防止生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 安全管理學(xué)的主要任務(wù)基本任務(wù)是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和原理，探討、揭示我國安全管理活動的規(guī)律，建立健全我國安全管理機(jī)構(gòu)體制和安全管理的科學(xué)方法。以達(dá)到提高管理效益、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 理論意義：研究安全管理學(xué)的本質(zhì)規(guī)律，形成既體現(xiàn)個體人的不安全行

6、為和物的不安全狀態(tài)控制，又體現(xiàn)組織的不安全行為控制的安全管理學(xué)。實(shí)踐意義：研究安全管理的決策、對策、系統(tǒng)科學(xué)的方法、控制論的方法、信息的開發(fā)和使用，以及研究安全法規(guī)、安全教育、安全監(jiān)察等一系列管理方法和安全檢查的技術(shù)等。安全管理學(xué)的主要內(nèi)容安全管理學(xué)理論基礎(chǔ)：有關(guān)的管理學(xué)理論基礎(chǔ)、事故致因理論、安全管理學(xué)的基本原理等。安全管理方法：安全目標(biāo)管理、系統(tǒng)安全管理、體系化安全管理等。事故管理：事故統(tǒng)計與分析、事故調(diào)查與處理和事故預(yù)防與控制。安全文化安全法規(guī)第二章 安全管理學(xué)理論基礎(chǔ)第一節(jié) 管理學(xué)的理論基礎(chǔ)一、科學(xué)管理理論 核心代表人物：美國泰勒的科學(xué)管理理論法國法約爾的一般管理理論德國韋伯的行政組織

7、理論。 行為科學(xué)理論行為科學(xué)理論是20世紀(jì)20年代開始的“人際關(guān)系”“行為科學(xué)”的理論，是管理理論的第二個階段。所謂行為科學(xué)，認(rèn)為從人的行為本質(zhì)中激發(fā)動力，才能提高效率。研究目的就是對工人在生產(chǎn)中的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因，進(jìn)行分析研究，以便調(diào)節(jié)企業(yè)中的人際關(guān)系，提高生產(chǎn)率。研究的內(nèi)容包括：人的本性和需要，行為的動機(jī)，尤其是生產(chǎn)中的人際關(guān)系。 代表人物：梅奧和霍桑實(shí)驗(yàn)第二節(jié) 安全學(xué)的理論基礎(chǔ)一、事故及相關(guān)定義作為安全科學(xué)研究對象的事故定義：是人們生產(chǎn)生活過程中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外時事件。事故隱患（安全生產(chǎn)事故隱患）：生

8、產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。分為一般事故隱患和重大事故隱患危險：指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險的程度一般用風(fēng)險度來表示。風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的結(jié)合給出：R=f(F,C)危險源：可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)在事故中的作用，分為第一類危險源和第二類危險源。第一類危險源：生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。

9、（嚴(yán)重度）第二類危險源：指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。（可能性）重大危險源：長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源：q1,q2,qn每一種危險物質(zhì)的實(shí)際儲存量Q1,Q2,Qn對應(yīng)危險物品的臨界量本質(zhì)安全：本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。未遂事故：指有可能造成嚴(yán)重后果，但由于其偶然因素，實(shí)際上沒有造成嚴(yán)重后

10、果的事件。海因里希法則：美國人海因里希在調(diào)查研究后得出眾多類似事故造成嚴(yán)重傷害、輕微傷害、沒有傷害的事故件數(shù)之比為1：29：300。2、事故的基本特性1）普遍性 2）隨機(jī)性 3）必然性 4）因果相關(guān)性 5）突變性 6）潛伏性 7）危害性 8）可預(yù)防性第三節(jié) 安全管理學(xué)的基本原理我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。一、系統(tǒng)原理的基本原則：1、動態(tài)相關(guān)性原則2、整分合原則 3、反饋原則4、封閉原則二、人本原理的基本原則：1、動力原則2、能級原則 3、激勵原則三、預(yù)防原理的基本原則：1、偶然損失原則2、因果關(guān)系原則3、3E原則4、本質(zhì)安全化原則四、強(qiáng)制原理的基本原則：1、安全第一原則

11、2、監(jiān)督原則 第三章 企業(yè)安全文化一、企業(yè)安全文化企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的為全體員工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度，安全管理機(jī)制及行為規(guī)范，安全生產(chǎn)和奮斗目標(biāo)，為保護(hù)員工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境和條件，是企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和二、安全文化的內(nèi)容包括：表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化；處于中間層的安全制度文化；處于深層的安全觀念文化。三、企業(yè)安全文化的基本特征和主要功能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心安全與健康所涉及的種種文化實(shí)踐及活動。企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標(biāo)是

12、基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全質(zhì)量、企業(yè)安全風(fēng)貌及“商譽(yù)”效應(yīng)等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)，對員工有很強(qiáng)的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感。企業(yè)安全文化對員工有很強(qiáng)的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變?nèi)说男袨椤?dǎo)向功能：是對全體社會成員的安全意識、觀念、態(tài)度、行為的引導(dǎo)。對于不同層次、不同生產(chǎn)或生活領(lǐng)域、不同社會角色和社會責(zé)任的人，安全文化的導(dǎo)向作用既有相同之處，也有不同方面。 凝聚功能：當(dāng)企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內(nèi)化為個體的價值觀和

13、目標(biāo)后，就會產(chǎn)生一種積極而強(qiáng)大的群體意識，形成一種凝聚力和向心力。激勵功能：通過觀念文化和行為文化的建設(shè)，激勵每個人安全行為的自覺性。輻射和同化作用：對周圍群體產(chǎn)生強(qiáng)大的影響作用，迅速向周邊輻射；同化新來者，使其生命力持久。四、企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素五、安全文化和安全管理的關(guān)系安全文化對安全管理有著影響和決定作用：安全文化的水平影響安全管理的機(jī)制和方法，安全文化的氛圍和特征決定安全管理模式。 安全文化是安全管理的軟手段 ：安全文化提高人的安全意識、規(guī)范人的行為，并運(yùn)用靈活、全面、能動的手段，充分發(fā)揮其信仰凝聚、行為激勵、行為規(guī)范、認(rèn)識導(dǎo)向等作用。安全管理有賴安全文化的核心理念的支撐和指導(dǎo)：安

14、全管理是已往安全文化思想與成果在現(xiàn)實(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，其進(jìn)步與發(fā)展豐富了安全文化，為塑造培育安全文化提供了必要的手段。安全管理是安全文化理念及層次水平的反映：有什么樣的安全文化就會形成什么樣的安全管理，安全管理模式的創(chuàng)新，需要安全文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。 六、安全生產(chǎn) “五要素”及其關(guān)系安全生產(chǎn)“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。 安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)；安全法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)入規(guī)范化和制度化的必要條件，是開展其他各項(xiàng)工作的保障和約束;安全責(zé)任是安全法制進(jìn)一步落實(shí)的手段，是安全法律法規(guī)的具體化;安全科技是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具;安全投入為

15、其他各個要素能夠開展提供物質(zhì)的保障。第四章 事故統(tǒng)計與分析第一節(jié) 事故的分類一、按事故嚴(yán)重程度分類1、國務(wù)院第493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例(2007)：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元

16、以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。2、按人員遭受傷害的嚴(yán)重程度，把傷害劃分為四類：（1）暫時性失能傷害；（2）永久性部分失能傷害；（3）永久性全失能傷害；（4）死亡。3、根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類把傷害者的傷害分為三類：（1）輕傷：損失工作日低于105天；（2）重傷：損失工作日等于或大于105天的失能傷害；（3）死亡：損失工作日6000天第二節(jié) 事故的原因事故的原因分為事故的直接原因和間接原因。1、事故的直接原因：（1）物的不安全狀態(tài)防護(hù)、保險、信號等

17、裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具附件有缺陷；個人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷；生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良；（2）人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進(jìn)入危險場所；攀、坐不安全位置；在吊車下作業(yè)、停留；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、檢修、調(diào)整；有分散注意力的行為；忽視個人防護(hù)用品的使用；不安全裝束；對易燃易爆危險品處理錯誤。2、事故的間接原因事故的間接原因：指使事故的直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。技術(shù)上和設(shè)計上的缺陷教育培訓(xùn)不夠；身體的原因；精神的原因管理上有缺陷；學(xué)校教育的原因；社會歷史原因。第三節(jié) 事故統(tǒng)計方法和主要指標(biāo)一、事故統(tǒng)計

18、分析的目的進(jìn)行企業(yè)外的對比分析。依據(jù)傷亡事故的主要統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行部門與部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與本行業(yè)平均指標(biāo)之間的對比；對企業(yè)、部門的不同時期的傷亡事故發(fā)生情況進(jìn)行對比，用來評價企業(yè)安全狀況是否有所改善；發(fā)現(xiàn)企業(yè)事故預(yù)防工作存在的主要問題，研究事故發(fā)生原因，以便采取措施防止事故發(fā)生。二、事故分析的作用：（1）描述企業(yè)安全狀況；（2）判斷和確定問題的范圍；（3）觀察事故發(fā)展趨勢和預(yù)測未來事故；（4）制定事故預(yù)防措施。三、事故統(tǒng)計方法事故統(tǒng)計方法分為描述統(tǒng)計和推斷統(tǒng)計兩部分。描述統(tǒng)計：獲得數(shù)據(jù)后，通過分組、有關(guān)圖表等對現(xiàn)象加以描述。推斷統(tǒng)計：推斷統(tǒng)計是指通過抽樣調(diào)查等非全面檢查，在獲得樣本數(shù)

19、據(jù)的基礎(chǔ)上，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為依據(jù)，對總體情況進(jìn)行科學(xué)推斷。通過建立回歸模型對現(xiàn)象的依存關(guān)系進(jìn)行模擬、對未來進(jìn)行預(yù)測。四、事故統(tǒng)計指標(biāo)體系絕對指標(biāo)：指反映傷亡事故全面情況的絕對數(shù)值，如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、損失工作日等。相對指標(biāo)：傷亡事故兩個相聯(lián)系的絕對指標(biāo)之比，表示事故的比例關(guān)系，如千人死亡率、千人重傷率、百萬噸死亡率。五、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的重要統(tǒng)計指標(biāo)：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)；煤礦百萬噸死亡人數(shù)；道路交通萬車死亡人數(shù)。六、傷亡事故的計算方法（根據(jù)企業(yè)職工

20、傷亡事故分類）千人死亡率：表示某時期內(nèi)，平均每千名職工中，因傷亡事故造成死亡的人數(shù)。千人死亡率(死亡人數(shù)/平均職工人數(shù))103千人重傷率：表示某時期內(nèi)，平均每千名職工因傷亡事故造成的重傷人數(shù)。千人重傷率(重傷人數(shù)/平均職工人數(shù))103傷害頻率：表示某時期內(nèi)，每百萬工時，事故造成傷害的人數(shù)。傷害人數(shù)指輕傷、重傷、死亡人數(shù)之和。百萬工時傷害率(A)(傷害人數(shù)/實(shí)際總工時)106傷害嚴(yán)重率：表示某時期內(nèi)，每百萬工時，事故造成的損失工作日數(shù)。傷害嚴(yán)重率(B)(總損失工作日/實(shí)際總工時)106傷害平均嚴(yán)重率：表示每人次受傷害的平均損失工作日。傷害平均嚴(yán)重率(N)B/A(總損失工作日/傷害人數(shù))按產(chǎn)品、產(chǎn)

21、量計算的死亡率：百萬噸鋼（或煤）死亡率死亡人數(shù)/實(shí)際產(chǎn)量(T)106萬立方米木材死亡率死亡人數(shù)/實(shí)際產(chǎn)量(m3)104七、我國對傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的劃分1987年，我國開始執(zhí)行GB6721-1986企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。直接經(jīng)濟(jì)損失：因事故造成人身傷亡及善后處理所支出的費(fèi)用，以及被毀壞的財產(chǎn)的價值規(guī)定為直接經(jīng)濟(jì)損失；間接經(jīng)濟(jì)損失：把因事故導(dǎo)致的產(chǎn)值減少、資源的破壞和受到事故影響而造成的其他損失規(guī)定為間接經(jīng)濟(jì)損失。第五章 事故報告、調(diào)查和處理第一節(jié) 事故報告一、事故上報的時限和部門事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小

22、時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。如果事故現(xiàn)場條件特別復(fù)雜，難以準(zhǔn)確判定事故等級，情況十分危急，上一級部門沒有足夠能力展開應(yīng)急救援工作，或者事故性質(zhì)特殊、社會影響特別重大時，就應(yīng)當(dāng)允許越級上報事故。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)

23、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；上述部門接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。二、事故報告的內(nèi)容1、事故發(fā)生單位概括：全稱、

24、地理位置、所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營情況等。2、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況：報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所涉及的區(qū)域。事故現(xiàn)場總體情況、現(xiàn)場人員傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的損毀情況及事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況。3、事故的簡要經(jīng)過：對事故全過程的簡要敘述。4、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況：對人員傷亡情況的報告，應(yīng)實(shí)事求是；對經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的損壞、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。5、已經(jīng)采取的措施：現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理部門為減少

25、損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等措施。三、事故的應(yīng)急處置第二節(jié) 事故調(diào)查的準(zhǔn)備一、事故調(diào)查的目的事故調(diào)查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，處理事故當(dāng)事人，其主要目的是通過對事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過，科學(xué)分析事故原因，找出發(fā)生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的重要意義所在。二、事故調(diào)查處理的原則事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出

26、處理意見。具體原則如下：事故是可以調(diào)查清楚的；調(diào)查事故應(yīng)實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為根據(jù)；堅持做到“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過；當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過；沒有制定切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過；事故責(zé)任人未受到處理不放過。事故調(diào)查組成員：要有調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)或某一方面的專長；不應(yīng)與事故有直接利害關(guān)系。三、事故調(diào)查組的職責(zé)第三節(jié) 事故調(diào)查的基本步驟一、事故調(diào)查的基本步驟企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則GB6442-1986規(guī)定的事故調(diào)查程序：事故現(xiàn)場處理：包括工作從人員安全抵達(dá)、現(xiàn)場危險分析、現(xiàn)場營救、防止事故擴(kuò)大、保護(hù)現(xiàn)場等。事故現(xiàn)場勘查：關(guān)注四方面信息(4P技術(shù)）：人（people)、部件(p

27、art)、位置(position)、文件(paper)人證的保護(hù)和問詢物證的收集與保護(hù)事故現(xiàn)場照相事故現(xiàn)場圖與表格二、事故技術(shù)分析1、事故原因分析事故原因分析需要明確的內(nèi)容：發(fā)生前的征兆；異常在哪兒發(fā)生；何時發(fā)現(xiàn)異常；異常如何發(fā)生；事故為什么會發(fā)生；事故發(fā)生的可能順序以及可能的原因；分析可選擇事件的發(fā)生順序。常用步驟：（1）整理和閱讀調(diào)查資料；（2）分析傷害方式；（3）確定直接原因；（4）確定間接原因。2、事故統(tǒng)計分析（1）傷亡事故的統(tǒng)計：統(tǒng)計內(nèi)容見傷亡事故統(tǒng)計報表制度傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：GB6721-1986企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計范圍、計算

28、方法和評價指標(biāo)。包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。（2）事故損失分析。第四節(jié) 事故分析與驗(yàn)證一、現(xiàn)場分析現(xiàn)場分析是對已收集資料從現(xiàn)象上升到本質(zhì)的認(rèn)識過程。1、具體任務(wù)（1）分析事故性質(zhì)，決定如何開展下一步工作；（2）分析事故原因，確定直接和間接原因；（3）分析與事故發(fā)生有關(guān)的其他情況：時間、過程、后果等。2、基本原則（1）以現(xiàn)場搜集材料為依據(jù)，分析前應(yīng)甄別真?zhèn)?；?）既要以同類現(xiàn)場的一般規(guī)律為指導(dǎo)，又要從個別案例的實(shí)際出發(fā)；（3）綜合各方面意見，充分發(fā)揚(yáng)民主。3、基本步驟：（1）匯集材料；（2）個別分析；（3）綜合分析。二、事后深入分析1、綜合分析法：對大量事故案例進(jìn)行事故分析的一種方法。（1）

29、統(tǒng)計分析法（2）按專業(yè)分析法。2、個別案例技術(shù)分析法：針對某個事故案例特別是重大事故，從技術(shù)方面進(jìn)行的事故分析方法。即應(yīng)用工程技術(shù)知識、生產(chǎn)工藝原理及社會學(xué)等多學(xué)科的知識，對個別案例進(jìn)行旨在研究事故的影響因素及其組合關(guān)系或根據(jù)某些現(xiàn)象推斷事故過程的事故分析方法。（1）根據(jù)基本技術(shù)原理進(jìn)行分析；（2）以基本計算進(jìn)行分析；（3）從中毒機(jī)理進(jìn)行分析；（4）以責(zé)任分析法進(jìn)行分析。3、系統(tǒng)安全分析方法：運(yùn)用邏輯學(xué)和數(shù)學(xué)方法，結(jié)合自然科學(xué)和社會科學(xué)的有關(guān)理論，分析系統(tǒng)的安全性能，揭示其潛在的危險性和發(fā)生的概率以及可能產(chǎn)生的傷害和損失的嚴(yán)重程度。（1）系統(tǒng)安全分析方法：故障樹分析、事件樹分析、變更分析等；（

30、2）事故致因理論三、事故技術(shù)分析1、事故原因分析事故原因分析需要明確的內(nèi)容：發(fā)生前的征兆；異常在哪兒發(fā)生；何時發(fā)現(xiàn)異常；異常如何發(fā)生；事故為什么會發(fā)生；事故發(fā)生的可能順序以及可能的原因；分析可選擇事件的發(fā)生順序。常用步驟：（1）整理和閱讀調(diào)查資料；（2）分析傷害方式；（3）確定直接原因；（4）確定間接原因。2、事故統(tǒng)計分析（1）傷亡事故的統(tǒng)計：統(tǒng)計內(nèi)容見傷亡事故統(tǒng)計報表制度（2）傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：GB6721-1986企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計范圍、計算方法和評價指標(biāo)。包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。（3）事故損失分析。第五節(jié) 事故處理與調(diào)查報

31、告一、事故調(diào)查報告的批復(fù)事故調(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報告只有經(jīng)過有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實(shí)。事故調(diào)查報告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。特別重大事故的調(diào)查報告由國務(wù)院批復(fù)；重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報告分別由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的有關(guān)省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府批復(fù)。1、事故批復(fù)及執(zhí)行重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間

32、可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位的有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、結(jié)案類型責(zé)任事故、非責(zé)任事故、破壞事故3、事故責(zé)任直接責(zé)任者；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；主要責(zé)任者。二、責(zé)任追究安全生產(chǎn)責(zé)任追究是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責(zé)任，根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性，追究其行政、民事或刑事責(zé)任的一種制度。根據(jù)企業(yè)職工獎懲條例第十二條的規(guī)定，對企

33、業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除7種，并可給予一定的罰款。根據(jù)刑法中的規(guī)定，與安全生產(chǎn)有關(guān)的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。安全生產(chǎn)的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例中有關(guān)懲處違法行為方面的規(guī)定：規(guī)定了對事故單位、事故單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰、對有關(guān)人員及中介機(jī)構(gòu)的處理、對政府及其有關(guān)各級人員的處分等內(nèi)容，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“重典治亂”。第六章 事故的預(yù)防和控制一、事故預(yù)防與控制的概念預(yù)防是指通過采用技術(shù)和管理的手段使事故不發(fā)生；控制是指通過采

34、用技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使損失盡可能地減少。二、事故預(yù)防和控制的“3E對策”對于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三方面入手，采取相應(yīng)措施。因?yàn)榧夹g(shù)（Engineering）、管理（Enforcement ）和教育（Education）三個英文單詞的第一個字母均為E，稱為“3E”對策。安全技術(shù)著重解決物的不安全狀態(tài)問題；安全教育和安全管理主要著眼于人的不安全行為問題，安全教育主要使人知道該怎么做，而安全管理則要求人必須怎么做。第一節(jié) 安全技術(shù)對策一、安全技術(shù)對策的基本原則安全技術(shù)可以劃分為預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)及防止或減輕事故損失的安全技術(shù)?？蓮囊韵路矫婕?/p>

35、以考慮：防止人為失誤的能力必須能夠防止在裝配、安裝、檢修或操作過程中發(fā)生的可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的人的失誤。對人失誤后果的控制能力人的失誤是不可能避免的，因此一旦發(fā)生可能導(dǎo)致事故的失誤時，應(yīng)能控制或限制有關(guān)部件或元件的運(yùn)行。防止故障傳遞的能力應(yīng)防止一個部件或元件的故障引起其他部件或元件的故障，以避免事故的發(fā)生。如保險絲，壓力鍋上的爆破片。失誤或故障導(dǎo)致事故的難易應(yīng)能保證有兩個或兩個以上相互獨(dú)立的人失誤或故障，或一個失誤，一個故障同時發(fā)生才能導(dǎo)致事故發(fā)生。承受能量釋放的能力運(yùn)行過程中偶然可能會產(chǎn)生高于正常水平的能量釋放。系統(tǒng)應(yīng)能承受這種釋放，如加大系統(tǒng)的安全系數(shù)。防止能量蓄積的能力能量蓄積的結(jié)果將導(dǎo)致

36、意外的過量能量釋放。應(yīng)采取防止能量蓄積的措施，如礦井通風(fēng)防止瓦斯爆炸。二、安全技術(shù)對策的基本手段實(shí)施安全技術(shù)對策的基本手段包括三個方面： 生產(chǎn)設(shè)備的事故防止對策（北川徹三）防止能量逆流于人體的措施（哈登、能量轉(zhuǎn)移論觀點(diǎn)）消除、預(yù)防設(shè)備、環(huán)境危險和有害因素的基本原則三、預(yù)防事故的安全技術(shù)通過設(shè)計來消除和控制各種危險，是事故預(yù)防的最佳手段。為使系統(tǒng)滿足規(guī)定的安全要求（性能），可采用不同的安全設(shè)計方法：控制能量：對于任何事故，其后果的嚴(yán)重程度與事故中所涉及的能量的大小緊密相關(guān)；能量的類型也是很重要的一個因素。危險最小化設(shè)計：本質(zhì)安全技術(shù)是一種最理想的方法。（1）通過設(shè)計消除危險；（2）降低危險嚴(yán)重性

37、。隔離：采用物理分離、護(hù)板和柵欄等將已識別的危險同人員和設(shè)備隔開，以防止危險或?qū)⑽ｋU降低到最低水平，并控制危險的影響。包括分離和屏蔽兩種。閉鎖、鎖定和聯(lián)鎖：防止不相容事件發(fā)生或事件在錯誤的時間發(fā)生或以錯誤的次序發(fā)生。（1）閉鎖和鎖定；（2）聯(lián)鎖故障安全設(shè)計：在系統(tǒng)、設(shè)備的一部分發(fā)生故障或失效的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的安全技術(shù)措施稱為故障安全設(shè)計。按系統(tǒng)、設(shè)備在其中一部分發(fā)生故障后所處的狀態(tài)，故障安全設(shè)計分為3種類型：（1）故障安全消極設(shè)計（Passive）；（2）故障安全積極設(shè)計（Active）；（3）故障安全工作設(shè)計（Operational）。故障最小化：故障最小化方法主要有降低故

38、障率和實(shí)施安全監(jiān)控兩種方式。告警：向有關(guān)人員通告危險、設(shè)備問題和其他值得注意的狀態(tài)，以便使有關(guān)人員采取糾正措施，避免事故發(fā)生。告警可按人的感覺方式分為：視覺告警、聽覺告警、嗅覺告警、觸覺告警和味覺告警等。在實(shí)際工作中為保證取得最佳的安全效果，必須先選擇預(yù)防事故效果較好的安全技術(shù)措施。一般可按下面的優(yōu)先次序選擇：根除危險因素；限制或減少危險因素；隔離、屏蔽或聯(lián)鎖；故障-安全措施；減少故障危險因素；安全規(guī)程；校正行動。四、避免和減少事故損失的安全技術(shù)隔離：隔離除了作為一種廣泛應(yīng)用的事故預(yù)防的方法之外，還經(jīng)常用于減少因事故中能量劇烈釋放而造成的損失。（1）距離隔離；（2）偏向裝置；（3）封閉個體防護(hù)

39、：在對所發(fā)生的事故沒有較好的技術(shù)控制措施或采用的措施仍不能完全保證人的生命安全的情況下，可采用個體防護(hù)。應(yīng)用方式主要有3種情況：（1）必須進(jìn)行的危險性作業(yè)；（2）進(jìn)入危險區(qū)域；（3）緊急狀態(tài)下。能量緩沖裝置：通過能量緩沖裝置在事故發(fā)生后吸收部分能量，也可以保護(hù)有關(guān)人員和設(shè)備的安全。薄弱環(huán)節(jié)：薄弱環(huán)節(jié)指系統(tǒng)中人為設(shè)置的容易出故障的部分。其作用是使系統(tǒng)中積蓄的能量通過薄弱環(huán)節(jié)得到部分釋放，以小的代價避免嚴(yán)重事故的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)人和設(shè)備的目的。逃逸、避難與營救：當(dāng)事故發(fā)生到不可控制的程度時，則應(yīng)采取措施逃離事故影響區(qū)域，采取避難等自我保護(hù)措施，為救援創(chuàng)造一個可行的條件。選取減少事故損失安全技術(shù)的優(yōu)先

40、次序?yàn)椋焊綦x和屏蔽；接受小的損失；個體防護(hù)；避難和救生設(shè)備；營救。第二節(jié) 安全教育對策一、開展安全教育的意義：企業(yè)安全管理的需要；國家法律法規(guī)的要求；是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要；是適應(yīng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化的需要；是發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化的需要；是安全上產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展的需要；是搞好管理工作的基礎(chǔ)性工作，掌握各種安全知識，避免職業(yè)危害的主要途徑。二、安全教育的內(nèi)容安全態(tài)度教育：包括思想教育和態(tài)度教育。安全知識教育：包括安全管理知識教育和安全技術(shù)知識教育。安全技能培訓(xùn)：包括正常作業(yè)的安全技能培訓(xùn)，異常情況的處理技能培訓(xùn)。三、對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求安全生產(chǎn)法第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安

41、全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。四、各類人員的培訓(xùn)(一)對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容和時間1.初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容(1)國家安全生產(chǎn)方針、敢策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。(2)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。(3)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施。(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。(7)其他需

42、要培訓(xùn)的內(nèi)容。2.再培訓(xùn)內(nèi)容對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例。3.培訓(xùn)時間(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營。儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。(2)其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。五、特種作業(yè)人員培訓(xùn)特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害

43、的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)督總局認(rèn)定的其他作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實(shí)施、教考分離的原則。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)

44、關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時間可以延長至每6年1次。六、其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以外，生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員(包括臨時聘用人員)。由于特種作業(yè)人員作業(yè)崗位對安全生產(chǎn)影響較大，需要經(jīng)過特殊培訓(xùn)和考核，所以制定了特殊要求，但對從業(yè)人員的其他安全教育培訓(xùn)、考核工作，同樣適用于特種作業(yè)人員。1、三級安全教育培訓(xùn)：三級安全教育是指廠、車間、班組的安全教育。新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受

45、再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。2、調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點(diǎn)、要求不同，應(yīng)重新進(jìn)行新崗位安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。調(diào)整工作崗位和離崗后重新上崗的安全教育培訓(xùn)工作，原則上應(yīng)由車間級組織。3、崗位安全教育培訓(xùn)崗位安全教育培訓(xùn)，是指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括日常安全教育培訓(xùn)、定期安全考試和專題安全教育培訓(xùn)三個方面。三新教育培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備(新材料)時，組織相關(guān)崗位對從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第三節(jié) 安全管理對策安全管理對策即用各項(xiàng)規(guī)章制度、獎懲條例約束人的行為和自由，達(dá)到控制

46、人的不安全行為，減少事故的目的。一、安全檢查1. 安全檢查的內(nèi)容：（1）查思想；（2）查管理；（3）查隱患；（4）查整改。2、安全檢查的方式：按檢查的方式分，可分為定期檢查、連續(xù)檢查、突擊檢查、特種檢查。二、安全審查1、“三同時”制度：安全生產(chǎn)法第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。2、安全條件論證與安全預(yù)評價下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：（1）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；（2）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的

47、建設(shè)項(xiàng)目；（3）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；（4）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。3、安全條件論證報告的主要內(nèi)容安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；（2）建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；（3）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；（4）其他需要論證的內(nèi)容。4、施工和竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時施工。施工單位發(fā)現(xiàn)

48、安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行（包括生產(chǎn)、使用）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告。第四節(jié) 安全評價安全評價：是指以安全為目的，應(yīng)用安全系

49、統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結(jié)論的活動。一、安全評價的分類1、安全預(yù)評價；2、安全驗(yàn)收評價；3、安全現(xiàn)狀評價；4、專項(xiàng)安全評價二、安全評價的程序安全評價程序主要包括：前期準(zhǔn)備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，作出安全評價結(jié)論，編制安全評價報告。三、危險和有害因素辨識危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。1、危險、有害因素的分類A、按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類生產(chǎn)過程中的危險和有害

50、因素分為4大類： 人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。B.參照事故類別進(jìn)行分類參照企業(yè)職工傷亡事故分類(GB 6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類:物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。C .按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)危害因素分類目錄，將危害因素分為粉塵、放射性物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)、物理因素、生物因素、導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、

51、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)危害因素、其他職業(yè)危害因素等10類。2、危險、有害因素辨識方法A.直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法B.系統(tǒng)安全分析方法四、安全評價方法按照安全評價結(jié)果的量化程度，安全評價方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。定性安全評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性分析，評價結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達(dá)到了某項(xiàng)安全指標(biāo)、事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的因素等。定量安全評價方法是在大量分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果和事故統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上獲得的指標(biāo)或規(guī)律(數(shù)學(xué)模型)，對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計算，評價結(jié)果是一些定量的指標(biāo)

52、，如事故發(fā)生的概率、事故的傷害(或破壞)范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。定量安全評價方法還可以分為概率風(fēng)險評價法、傷害(或破壞)范圍評價法和危險指數(shù)評價法。五、安全評價報告1、安全預(yù)評價報告內(nèi)容安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）概述安全預(yù)評價依據(jù)。有關(guān)安全預(yù)評價的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告等相關(guān)文件；安全預(yù)評價參考的其他資料。建設(shè)單位簡介。建設(shè)項(xiàng)目概況。建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施等。（2）生產(chǎn)工藝簡介（3）安全預(yù)評價方法和評價單元安全預(yù)評價方法簡介。評價

53、單元確定。（4）定性、定量評價定性、定量評價。評價結(jié)果分析。（5）安全對策措施及建議在可行性研究報告中提出的安全對策措施。補(bǔ)充的安全對策措施及建議。（6）安全預(yù)評價結(jié)論第五節(jié) 安全目標(biāo)管理一、安全目標(biāo)管理的概念安全目標(biāo)管理：就是在一定的時期內(nèi)(通常為一年)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上到下地確定安全工作目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制訂一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。二、實(shí)行安全目標(biāo)管理的意義有利于從根本上調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工搞好安全生產(chǎn)的積極性：各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工，圍繞著追求實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，充分地發(fā)揮聰明才智，奮發(fā)努力。全方面、全過程。有利于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：

54、安全目標(biāo)是對安全生產(chǎn)責(zé)任制的補(bǔ)充和完善，它使對安全生產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更加明確和具體。實(shí)行安全目標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上就是把承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)化成了對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的追求。有利于改善職工的素質(zhì)，提高企業(yè)安全管理的水平：從目標(biāo)的制訂、分解、施行和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增長知識、提高能力。能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一切現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應(yīng)用三、企業(yè)安全目標(biāo)的內(nèi)容制定安全目標(biāo)包括確定企業(yè)安全目標(biāo)方針和總體目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策措施三方面內(nèi)容：企業(yè)安全目標(biāo)方針：簡明扼要、激勵人心的文字、數(shù)字對企業(yè)安全目標(biāo)進(jìn)行高度概括。“加強(qiáng)基礎(chǔ)抓管理，減少輕傷無死亡，改善條件除隱患，齊心協(xié)力

55、展宏圖”?？傮w目標(biāo)（企業(yè)總安全目標(biāo)）：規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方針在各主要方面應(yīng)達(dá)到的要求和水平，由若干目標(biāo)項(xiàng)目組成：各類工傷事故指標(biāo)：GB6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)；工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：GB6721-1986企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；粉塵、毒氣、噪聲等職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)合格率日常安全管理工作指標(biāo)；對于組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全教育、檢查、安全檔案、“三同時”對策措施：抓住影響全局的關(guān)鍵項(xiàng)目，針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量有效解決問題。對策措施應(yīng)規(guī)定時限，落實(shí)責(zé)任，并盡可能有定量的指標(biāo)要求。四、安全目標(biāo)的考評應(yīng)該遵循的原則考評要公開、公正：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定量，考評透明；自我評

56、價與上級評定相結(jié)合：個人、班組、車間、企業(yè)各級對自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況作出評價；領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)觀全局，防止偏頗和疏漏；重視成果與綜合評價相結(jié)合：用事實(shí)成果說話，同時要考慮目標(biāo)的難度、努力程度和協(xié)作情況；考評標(biāo)準(zhǔn)簡化、優(yōu)化：考評目標(biāo)要簡化，避免考評工作的繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)化，反映主要問題，評定等級要客觀。第六節(jié) 保險與事故控制一、工傷保險亦稱職業(yè)傷害保險，是對在勞動過程中遭受人身傷害（包括事故傷殘和職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡）的職工或遺屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險制度。二、工傷保險的實(shí)施原則強(qiáng)制性實(shí)施原則。無責(zé)任賠償原則。個人不繳費(fèi)原則。損失補(bǔ)償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的原則。第七章 應(yīng)急管理第一節(jié) 預(yù)警

57、預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等組成。預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。一、預(yù)警評價指標(biāo)的確定人的安全可靠性指標(biāo)：生理、心理、技術(shù)因素生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)：內(nèi)部、外部環(huán)境安全管理有效性指標(biāo)：安全組織、安全法制、安全信息、安全技術(shù)、安全教育、安全資金。機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)：包括設(shè)備運(yùn)行不良、材料缺陷、各種物理參數(shù)(溫度等)指標(biāo)等。第二節(jié) 應(yīng)急救援一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)立即組織營救受害

58、人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)受害區(qū)域內(nèi)的其他人員。迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。查明事故原因，評估危害程度。二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，不確定性和突發(fā)性：公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征應(yīng)急活動的復(fù)雜性后果、影響易猝變、激化和放大三、應(yīng)急預(yù)案的分類和分級預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度

59、、可控性和影響范圍等因素，將公共突發(fā)事件分為四級，即級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。四、事故應(yīng)急管理理論框架應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。五、事故應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)成六、事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)地明確事故的通報范圍

60、、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?級。一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。二級緊急情況：需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。三級緊急情況：能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。七、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。第三節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。應(yīng)急