反壟斷法律制度概述、反壟斷執(zhí)法機構

1、第十一章反壟斷法律制度本章考情分析在最近3年的測試中,本章的平均分值為4分,2021年兩份試卷的分值均為 4分,題型全部為客觀題.本章分為五個單元,共計 24個考點.大多數(shù)考點需要準確理解,少數(shù)考點需要死記硬背,復習難度不大.最近3年題型題量統(tǒng)計表題型2021 年2021 年 試卷一2021 年 試卷二2021 年 試卷一2021 年 試卷二單項選擇題1題1分1題1分1題1分1題1分1題1分多項選擇題2題3分2題3分2題3分2題3分2題3分合計4分4分4分4分4分2021年教材的主要變化：1對“反壟斷執(zhí)法機構的內容進行了重大調整；2對“反壟斷調查的內容進行了重大調整；3根據(jù)?禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)

2、定?對“壟斷協(xié)議的內容進行了重大調整；4根據(jù)?禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定?對“濫用市場支配地位的內容進行了重大調整；5根據(jù)?制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定?,對“行政壟斷的內容進行了重大調整；6對“公平競爭審查制度的內容進行了調整.本章根本結構框架反壟斷法律制度慨述整斷協(xié)議濫用市場支配地位經鷲者集中行政壟斷第一單元反壟斷法律制度概述 d反莖斯法?的話用范國 反壟斷執(zhí)法機內 反壟斷調委 反菱廝法律責任 反壟斷民事訴訟 相關市場界定【考點1】【考點1】?反壟斷法?的適用范圍 P4731 .地域范圍1境內經濟活動中的壟斷行為,適用?反壟斷法?屬地原那么.2境外的壟斷行為,對境內市場

3、競爭產生排除、限制影響的,適用?反壟斷法?效果原那么.【例題多項選擇題】以下關于?反壟斷法?適用范圍的表述中,正確的有.2021年A.只要壟斷行為發(fā)生在境內,無論該行為是否對境內市場競爭產生排除、限制影響,均應適用?反壟斷法? B.只要行為人是我國公民或者境內企業(yè),無論該行為是否發(fā)生在境內,均應適用?反壟斷法? C.只要行為人是我國公民或者境內企業(yè),無論該行為是否對境內市場競爭產生排除、限制影響,均應適用 ?反壟斷法?D.只要壟斷行為對境內市場競爭產生排除、限制影響,無論該行為是否發(fā)生在境內,均應適用?反壟斷法?【答案】AD【解析】1選項A:只要壟斷行為發(fā)生在境內,肯定適用中國的?反壟斷法?,

4、這就是屬地原那么；2選項D:對于發(fā)生在境外但對境內市場競爭產生排除、限制影響的,照樣適用中國的?反壟斷法?,這就是效 果原那么；(3)選項BC如果境內甲公司和境內乙公司在美國達成壟斷協(xié)議,但對境內市場競爭沒有任何影響, 當然不適用中國的?反壟斷法?.2 .?反壟斷法?適用的主體和行為(1)經營者經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中.(2)行業(yè)協(xié)會參與的壟斷行為(3)濫用行政權力排除、限制競爭行為3 .?反壟斷法?的適用除外(1)知識產權的正當行使經營者依法行使知識產權的行為,不適用?反壟斷法?；但是,經營者濫用知識產權,排除、限制競爭的 行

5、為,不可排除?反壟斷法?的適用.(2)農業(yè)生產中的聯(lián)合或者協(xié)同行為?反壟斷法?對農業(yè)生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的 聯(lián)合或者協(xié)同行為排除適用.4 .國有壟斷企業(yè)對于鐵路、石油、電信、電網(wǎng)、煙草等重點行業(yè),國家通過立法賦予國有企業(yè)以壟斷性經營權,但是,如 果這些國有壟斷企業(yè)從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為,或者從事可能排除、 限制競爭的經營者集中行為,同樣應受?反壟斷法?的限制.【考點2】反壟斷執(zhí)法機構() ( P479) (2021年重大調整)1.2021年4月,國家市場監(jiān)督治理總局組建后,國家發(fā)改委、商務部和原國家工商總局的反壟斷執(zhí)法責任 全部整

6、合于國家市場監(jiān)督治理總局.【解釋】國務院反壟斷委員會并不是反壟斷執(zhí)法機構,而是關于反壟斷工作的議事協(xié)調機構.2.國家市場監(jiān)督治理總局組建后,發(fā)布了?關于反壟斷執(zhí)法授權的通知?,概括授權各省、自治區(qū)、直轄 市人民政府市場監(jiān)督治理部門負責本行政區(qū)域內有關反壟斷執(zhí)法工作,但經營者集中 審查案件的執(zhí)法權未對省級市場監(jiān)督治理部門授權.3.省級市場監(jiān)督治理部門負責本行政區(qū)域內壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案 件反壟斷執(zhí)法工作,以 本機關的名義依法作出處理.省級市場監(jiān)督治理部門發(fā)現(xiàn)案件屬于總局管轄范圍的,要 及時將案件移交總局.省級市場監(jiān)督治理部門對屬于本機關管轄范圍的案件,認為有必要

7、由總局管轄的,可以 報請總局決定.4.委托調查(1)國家市場監(jiān)督治理總局在案件審查和調查過程中,可以委托省級市場監(jiān)督治理部門開展相應的調查.(2)省級市場監(jiān)督治理部門可以委托其他省級市場監(jiān)督治理部門或者下級市場監(jiān)督治理部門開展調查.(3)受委托的市場監(jiān)督治理部門在委托范圍內,以委托機關的名義實施調查,不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查.【考點3】反壟斷調查() (P480)1.反壟斷執(zhí)法機構可以依舉報人的舉報對涉嫌壟斷行為立案調查,也可以依職權主動立案.反壟斷執(zhí)法機 構調查涉嫌壟斷行為,執(zhí)法人員 不得少于2人.2.反壟斷調查舉措反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為,可以采取以下舉措：(1)

8、進入被調查的經營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查；(2)詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人,要求其說明有關情況；(3)查閱、復制被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、 業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件和資料；(4)查封、扣押相關證據(jù)；(5)查詢經營者的銀行賬戶.【例題1 多項選擇題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定,反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為時可以采取必要的調查 舉措,以下各項中,屬于此類舉措的有().(2021年)A.查閱、復制被調查經營者的有關單證、協(xié)議、會計賬簿等文件和資料B.查封、扣押相關證據(jù)C.進入被調查經營者的營業(yè)場所進行檢查D.

9、凍結被調查經營者的銀行賬戶【答案】ABC【例題2 多項選擇題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定,以下各項中,屬于反壟斷執(zhí)法機構在調查涉嫌壟斷行為時 可以采取的舉措的有().(2021年)A.進入被調查經營者的營業(yè)場所進行檢查B.查詢、凍結經營者的銀行賬戶C.復制被調查經營者的有關電子數(shù)據(jù)D.查封、扣押相關證據(jù)【答案】ACD3.經營者承諾(2021年新增)(1)對反壟斷執(zhí)法機構調查的涉嫌壟斷行為,被調查的經營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構認可的期限內采取具 體舉措消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止調查.該制度主要適用于壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件.(2)反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)被調查經營者的中止調查申請,

10、在考慮行為的性質、持續(xù)時間、后果、社會影響、 經營者承諾的舉措及其預期效果等具體情況后,決定是否中止調查.決定中止調查的,反壟斷執(zhí)法機構應當對 經營者履行承諾的情況進行監(jiān)督.經營者應在規(guī)定的時限內向反壟斷執(zhí)法機構書面報告承諾履行情況.反壟斷 執(zhí)法機構確定經營者已經履行承諾的,可以決定終止調查.(3)恢復調查有以下情形之一的,反壟斷執(zhí)法機構應當恢復調查：經營者未履行或者未完全履行承諾的；作出中止調查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的.4.反壟斷執(zhí)法機構不接受中止調查申請的情形(1)反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后,認為構成違法壟斷行

11、為的,應當依法作出處理決定,不再接受經營者提出的中止調查申請.(2)涉嫌“固定或者變更商品價格、限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市 場等三類嚴重限制競爭的橫向壟斷協(xié)議,反壟斷執(zhí)法機構不得接受中止調查申請.【考點4】反壟斷法律責任() (P478)1.行政責任(1)?反壟斷法?規(guī)定的行政責任主要包括：責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、限期恢復原狀等 形式.(2)當事人不服反壟斷執(zhí)法機構有關處分決定的,可以申請行政復議,也可以直接向人民法院提起行政訴 訟.2.民事責任民事責任主要包括停止侵害、賠償損失等.相關當事人可以主張賠償責任的情形：(1)因經營者的濫用市場支配地

12、位行為而受損的；(2)因壟斷協(xié)議當事人一方對違反壟斷協(xié)議的他方實施處分,給其造成損失的；(3)因壟斷協(xié)議無效,協(xié)議一方當事人向另一方當事人主張返還對價、恢復原狀的；(4)因壟斷協(xié)議無效,消費者向實施壟斷協(xié)議的經營者主張返還多付價款的.3.刑事責任(1)?反壟斷法?未對“經營者的壟斷行為規(guī)定刑事責任,僅對“阻礙、拒絕反壟斷執(zhí)法機構審查、調 查行為以及“反壟斷執(zhí)法機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘 密兩種情形,規(guī)定了刑事責任.(2)雖然?反壟斷法?未對經營者的壟斷行為規(guī)定刑事責任,但?政府采購法?、?招標投標法?和?刑 法?均對“情節(jié)嚴重的串通招投標行為 規(guī)定

13、了刑事責任.【例題1 多項選擇題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定,經營者因實施壟斷行為可能承當?shù)姆韶熑晤愋陀?).(2021 年)A.行政責任B.民事責任C.刑事責任D.憲法責任【答案】AB【例題2 單項選擇題】以下壟斷行為中,行為人可能承當刑事責任的是.2021年A.經營者濫用市場支配地位,搭售商品B.經營者與交易相對人達成固定轉售價格的協(xié)議C.經營者未經執(zhí)法機構批準,擅自實施集中D.經營者之間串通投標【答案】D【解析】選項 ABC?反壟斷法?未對“經營者的壟斷行為規(guī)定刑事責任.【考點5】反壟斷民事訴訟 P4811 .原告資格1因壟斷行為受到損失以及因合同內容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反?反壟斷法?而

14、發(fā)生爭議的自然人、法 人或者其他組織,可以向人民法院提起反壟斷民事訴訟.2消費者只要因壟斷行為受損,也可以作為壟斷民事案件的原告.2 .民事訴訟與行政執(zhí)法的關系人民法院受理壟斷民事糾紛案件,是 不以執(zhí)法機構已對相關壟斷行為進行了查處為前提條件的.3 .專家在訴訟中的作用1專家出庭就專門問題進行說明在反壟斷民事訴訟中,當事人可以向人民法院申請一至二名具有相應專門知識的人員出庭,就案件的專門 性問題進行說明.專家在法庭上提供的意見并不屬于?民事訴訟法?上的證據(jù)形式,而是作為法官判案的參考依據(jù).2專家出具市場調查或者經濟分析報告當事人可以向人民法院申請委托專業(yè)機構或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市

15、場調查或者經濟分析報 告.專業(yè)機構或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出的市場調查或者經濟分析報告,應當視為鑒定意見.鑒定意見是?民事訴訟法?上的一種證據(jù),有法定的審查和采信規(guī)那么.4 .訴訟時效1訴訟時效的起算因壟斷行為產生的損害賠償請求權,訴訟時效期間從原告知道或者應當知道 權益受侵害之日起計算.2訴訟時效的中斷原告向反壟斷執(zhí)法機構舉報被訴壟斷行為的,訴訟時效從其舉報之日起中斷.反壟斷執(zhí)法機構決定不立案、撤銷案件或者決定終止調查的,訴訟時效期間從原告知道或者應當知道 不立案、撤銷案件或者終止調查之日起重新計算.反壟斷執(zhí)法機構調查后認定構成壟斷行為的,訴訟時效期間從原告知道或者應當知道 反壟斷執(zhí)

16、法機構認定構成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力之日起重新計算.【例題1 多項選擇題】以下關于我國反壟斷民事訴訟制度的表述中,正確的有.2021年A.因壟斷行為受損的消費者,可以作為壟斷民事案件的原告B.人民法院受理壟斷民事糾紛案件,以執(zhí)法機構已對相關壟斷行為進行查處為前提C.在反壟斷民事訴訟中, 當事人聘請具有相應專門知識的人員出庭,就案件的專門性問題發(fā)表的專業(yè)意見,不屬于?民事訴訟法?上的證據(jù)D.在反壟斷民事訴訟中,經人民法院同意或者指定的專業(yè)人員就案件的專門性問題作出的市場調查或者經 濟分析報告,視為鑒定意見【答案】ACD【例題2 單項選擇題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定,反壟斷民事訴訟的當事人

17、可以向人民法院申請具有相應專門知識的人員出庭,就案件的專門性問題進行說明,此類說明的性質是.2021年A.鑒定意見B.當事人陳述C.法官判案的參考依據(jù)D.證人證言【答案】C【例題3 單項選擇題】以下關于反壟斷民事訴訟的表述中,符合反壟斷法律制度規(guī)定的是.2021年A.作為間接購置人的消費者,不能作為壟斷民事案件的原告B.因壟斷行為產生的損害賠償請求權,訴訟時效期間從原告知道或者應當知道權益受侵害之日起計算C.原告提起反壟斷民事訴訟,須以反壟斷執(zhí)法機構認定相關壟斷行為違法為前提D.在反壟斷民事訴訟中, 具有相應專門知識的人員出庭就案件專門性問題所作的說明,屬于?民事訴訟法?上的證人證言【答案】B

18、【考點6】相關市場界定() (P475)1.相關市場的概念(1)界定相關市場就是明確經營者競爭的市場范圍.在禁止經營者達成壟斷協(xié)議、禁止經營者濫用市場支 配地位、限制具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等反壟斷執(zhí)法工作中,均可能涉及相關市場的界定問題.中華會計網(wǎng)校+東奧網(wǎng)校課程購置聯(lián)系徵信1005062021 C更期速度更快)(2)相關市場是指經營者在一定時期內就特定商品或者效勞(以下統(tǒng)稱“商品)進行競爭的商品范圍和地域范圍.判斷商品之間是否具有競爭關系、是否屬于同一相關市場的根本標準,是商品之間“較為緊密的相互替代性.從需求者角度來看,商品之間的替代程度越高,競爭關系就越強,就越可

19、能屬于同一相關市場.(3)界定相關市場一般包括 商品、地域和時間 三個維度.在反壟斷執(zhí)法實踐中,通常需要界定相關商品市 場和相關地域市場.例如,在“唐山人人訴百度濫用市場支配地位案中,人民法院將相關市場界定為“中國 搜索引擎效勞市場,其中商品維度就是“搜索引擎效勞,地域維度是“中國.(4)當生產周期、使用期限、季節(jié)性、流行時尚性或者知識產權保護期限等已構成商品不可無視的特征時,界定相關市場還應考慮時間性.例如,甲水果只在夏天出產,乙水果只在冬天出產,即使兩種水果在商品屬性 上存在較為緊密的相互替代性,但由于上市時間的錯位,二者不具有競爭關系,不屬于同一相關市場.(5)在技術貿易、許可協(xié)議等涉及

20、知識產權的反壟斷執(zhí)法工作中,可能還需要界定相關技術市場,考慮知識產權、創(chuàng)新等因素的影響.2.替代性分析(1)在反壟斷執(zhí)法實踐中,相關市場范圍的大小主要取決于商品(地域)的可替代程度.(2)在市場競爭中對經營者行為構成直接和有效競爭約束的,是市場里存在需求者認為具有較強替代關系的商品或者能夠提供這些商品的地域.因此,界定相關市場主要從需求者角度進行需求替代分析.當供給替代 對經營者行為產生的競爭約束類似于需求替代時,也應考慮供給替代.3.相關商品市場(1)相關商品市場,是指 具有較為緊密替代關系 的商品范圍.(2)從需求替代角度 界定相關商品市場,可以考慮的因素包括但不限于以下幾個方面：需求者因

21、商品價格或者其他競爭因素變化,轉向或者考慮轉向購置其他商品的證據(jù).商品的外形、特性、質量和技術特點等總體特征和用途.商品之間的價格差異.商品的銷售渠道.其他重要因素(如需求者偏好或者需求者對商品的依賴程度；可能阻礙大量需求者轉向某些緊密替代商 品的障礙、風險和本錢；是否存在區(qū)別定價等).(3)從供給角度 界定相關商品市場,一般考慮的因素包括：經營者的生產流程和工藝,轉產的難易程度, 轉產需要的時間,轉產的額外費用和風險,轉產后所提供商品的市場競爭力,營銷渠道等.4.相關地域市場(1)相關地域市場,是指需求者獲取具有較為緊密替代關系的商品的地理區(qū)域.(2)從需求替代角度 界定相關地域市場,可以考

22、慮的因素包括但不限于以下幾個方面：需求者因商品價格或者其他競爭因素變化,轉向或者考慮轉向其他地域購置商品的證據(jù).商品的運輸本錢和運輸特征.相對于商品價格來說,運輸本錢越高,相關地域市場的范圍越小,如水泥 等商品；商品的運輸特征也決定了商品的銷售地域,如需要管道運輸?shù)墓I(yè)氣體等商品.多數(shù)需求者選擇商品的實際區(qū)域和主要經營者商品的銷售分布.地域間的貿易壁壘,包括關稅、地方性法規(guī)、環(huán)保因素、技術因素等.其他重要因素.如特定區(qū)域需求者偏好、商品運進和運出該地域的數(shù)量.(3)從供給角度界定相關地域市場時,一般需要考慮其他地域的經營者供給或者銷售相關商品的即時性和 可行性,如將訂單轉向其他地域經營者的轉換本錢等.【例題1 單項選擇題】在“唐山人人訴百度濫用市場支配地位案中,人民法院將該案的相關市場界定為“中 國搜索引擎效勞市場.根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定,“搜索引擎效勞屬于().(2021年)A.相