第18章社會(huì)主義國(guó)民收入的分配

1、第18章 社會(huì)主義國(guó)民收入的分配一、概念題1國(guó)民收入初次分配2國(guó)民收入再分配3財(cái)政4國(guó)家預(yù)算5復(fù)式預(yù)算制度6社會(huì)主義稅收7分稅制8社會(huì)保障制度9社會(huì)保障體系二、思考題1什么是國(guó)民收入的初次分配？2進(jìn)行國(guó)民收入再分配的原因和途徑是什么？3社會(huì)主義財(cái)政的性質(zhì)與作用是什么？4社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算的作用是什么？5社會(huì)主義稅收有什么作用？6社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容是什么？7我國(guó)建立健全社會(huì)保障制度的重要意義是什么？課后習(xí)題詳解一、概念題1國(guó)民收入初次分配答：國(guó)民收入初次分配是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的分配。經(jīng)過(guò)這次分配得到的收入，也稱原始收入。初次分配主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，政府通過(guò)稅收杠桿和法律法

2、規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。國(guó)民收入初次分配的對(duì)象是社會(huì)新創(chuàng)造的全部?jī)r(jià)值即國(guó)民收入總額。它是在國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者或某些生產(chǎn)要素的所有者之間進(jìn)行分配的。由于社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體的多種所有制并存，所以在初次分配過(guò)程中，國(guó)民收入的具體分解在不同所有制經(jīng)濟(jì)中是不盡相同的。但無(wú)論具體分解有什么不同，最終都可以概括為國(guó)家集中的純收入、企業(yè)收入和勞動(dòng)者個(gè)人收入三個(gè)部分，這也是社會(huì)主義社會(huì)的三種基本的原始收入。2國(guó)民收入再分配答：國(guó)民收入再分配是指國(guó)民收入在初次分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的分配。許多不創(chuàng)造國(guó)民收入的非生產(chǎn)部門雖然不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和國(guó)民收入，但對(duì)于發(fā)展

3、社會(huì)主義生產(chǎn)，豐富人民的文化生活，保障國(guó)防安全和穩(wěn)定社會(huì)秩序是十分必要的。所以，必須通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，把物質(zhì)生產(chǎn)部門和提供服務(wù)部門創(chuàng)造的一部分原始收入，用于保證這些部門發(fā)展的需要。在社會(huì)主義制度下，國(guó)民收入之所以必須進(jìn)行再分配，有下列原因：第一，滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要；第二，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；第三，建立社會(huì)保證基金的需要；第四，建立社會(huì)后備基金的需要。社會(huì)主義國(guó)民收入的再分配主要通過(guò)下列途徑和形式來(lái)進(jìn)行：（1）國(guó)家預(yù)算；（2）勞務(wù)費(fèi)用；（3）價(jià)格杠桿；（4）銀行信貸。3財(cái)政答：財(cái)政是指政府憑借國(guó)家政權(quán)，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能、滿足社會(huì)公共需要而參與社會(huì)總產(chǎn)品

4、的分配和再分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它是公共性質(zhì)的、具有強(qiáng)制性的政府理財(cái)過(guò)程。財(cái)政的主要職能是：（1）調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一；（2）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；（3）在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，參與并引導(dǎo)資源配置，以滿足社會(huì)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求；（4）實(shí)現(xiàn)政府的其他各種社會(huì)職能，以保證國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定，并推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。財(cái)政屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政的狀況；生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)等決定財(cái)政的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。但

5、另一方面，財(cái)政活動(dòng)也制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即財(cái)政可反作用于經(jīng)濟(jì)，或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或在一定時(shí)間內(nèi)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4國(guó)家預(yù)算答：國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。就其內(nèi)容而言，國(guó)家預(yù)算需要按年度將各項(xiàng)財(cái)政收支的計(jì)劃分別記載在既定的表格中。就其工作程序而言，這是一種預(yù)先安排計(jì)劃，然后按計(jì)劃籌措財(cái)政資金、按計(jì)劃使用財(cái)政資金的過(guò)程。國(guó)家預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向，經(jīng)過(guò)國(guó)民收入的初次分配，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)把各企業(yè)上繳的稅金和利潤(rùn)集中起來(lái)，形成國(guó)家的預(yù)算收入。然后以預(yù)算支出的形式，有計(jì)劃地用于社會(huì)管理、擴(kuò)大再生產(chǎn)和非生產(chǎn)部門的費(fèi)用開(kāi)支，以及

6、建立社會(huì)后備基金和社會(huì)保障基金等。國(guó)家預(yù)算要經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審批才能生效。國(guó)家預(yù)算一旦被立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，各政權(quán)機(jī)關(guān)以及有關(guān)的其他單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家預(yù)算活動(dòng)受預(yù)算法制約。5復(fù)式預(yù)算制度答：復(fù)式預(yù)算制度是指一種分列經(jīng)常性項(xiàng)目與非經(jīng)常性項(xiàng)目的預(yù)算方式。實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度，就是用特定的預(yù)算收入來(lái)保證特定的預(yù)算支出的需要，這樣能夠在預(yù)算收入和支出之間建立穩(wěn)定的關(guān)系，避免不同性質(zhì)的財(cái)政資金相互擠占。這種預(yù)算方式的優(yōu)點(diǎn)是：（1）有利于體現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則；（2）能明顯反映出各自的預(yù)算收支狀況，有利于增加預(yù)算的透明度；（3）復(fù)式預(yù)算按收入、支出項(xiàng)目的性質(zhì)劃分，便于

7、考察各項(xiàng)資金的來(lái)源和使用效益，有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督。實(shí)行復(fù)式預(yù)算，是我國(guó)預(yù)算管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1991年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例，開(kāi)始實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度。6社會(huì)主義稅收答：社會(huì)主義稅收是指社會(huì)主義國(guó)家憑借國(guó)家政權(quán)，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能、滿足社會(huì)公共需要而參與社會(huì)總產(chǎn)品的分配和再分配，以取得財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。稅收的主要特性是：強(qiáng)制性、無(wú)償性、規(guī)范性。社會(huì)主義國(guó)家的稅收有兩種作用：一是征集社會(huì)公共管理資金。國(guó)家通過(guò)稅收，征集財(cái)政資金，作為國(guó)家集中的一部分純收入，有計(jì)劃地用于社會(huì)公共管理的各項(xiàng)費(fèi)用。二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義國(guó)家把稅收作為調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消

8、費(fèi)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。稅收的這種調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在：（1）國(guó)家可以通過(guò)不同的稅種和稅率調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)和各類勞動(dòng)者的收入；（2）國(guó)家可以通過(guò)減稅或免稅來(lái)鼓勵(lì)某種生產(chǎn)或消費(fèi)；（3）國(guó)家可以通過(guò)開(kāi)征新稅和提高稅率來(lái)限制某種生產(chǎn)或消費(fèi)；（4）國(guó)家可以通過(guò)稅收在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，利用外國(guó)的資金和技術(shù)。7分稅制答：分稅制是指在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方財(cái)政收入的財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制的原則是，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的稅種列為中央稅，如關(guān)稅、消費(fèi)稅等；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為中央與地方共享稅，包括增值稅、資源稅、證券交易稅；將適合地方征管的

9、稅種劃為地方稅，如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城鄉(xiāng)土地使用稅、房產(chǎn)稅等，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。通過(guò)實(shí)行分稅制，形成中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，從而增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)由于改革堅(jiān)持了財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，根據(jù)事權(quán)界定財(cái)權(quán)，中央與地方財(cái)政的界限分明，這就克服了過(guò)去財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)的缺陷。改為分稅制后，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。8社會(huì)保障制度答：社會(huì)保障制度是指由政府制定的，旨在對(duì)社會(huì)成員生存、生病、年老或暫時(shí)失去謀生機(jī)會(huì)而遇到自身無(wú)法解決的困難時(shí)，提供必要社會(huì)幫助的各種制度規(guī)定的總稱。社會(huì)保障包括

10、最基本層次的社會(huì)救助制度和核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度。廣義的社會(huì)保障還包括較高層次的社會(huì)福利制度，以及優(yōu)撫保障和社會(huì)互助等。社會(huì)保障的主體是國(guó)家和社會(huì)，通常由政府、受保人所在單位或社區(qū)，以及受保人等因素組成。社會(huì)保障作為一種國(guó)家的社會(huì)管理制度或社會(huì)政策，是政府通過(guò)法律手段強(qiáng)制推行的，基本內(nèi)容是對(duì)當(dāng)事人提供基本生活保證。獲得這一保障是全體公民的權(quán)利。社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)或減震器，其基本作用是保證社會(huì)的安全與穩(wěn)定。9社會(huì)保障體系答：社會(huì)保障體系是指一國(guó)各個(gè)方面，各個(gè)層次相互聯(lián)系的社會(huì)保障制度和組織形式的整體構(gòu)成。社會(huì)保障體系一般包括以下保障項(xiàng)目：社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）、

11、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。（1）社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。（2）社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。（3）社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。（4）社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。二、思考題1什么是國(guó)民收入的初次分配？答：國(guó)民收入初次分配的含義參見(jiàn)本章概念題1。由于社會(huì)主義

12、初級(jí)階段存在著多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，因而國(guó)民收入的初次分配在不同所有制性質(zhì)和不同經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)是以不同的形式進(jìn)行的。（1）全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的初次分配全民所有制的生產(chǎn)性企業(yè)的勞動(dòng)者在一年內(nèi)所創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值總和，扣除生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的原料、燃料、輔助材料以及固定資產(chǎn)的折舊等生產(chǎn)資料的價(jià)值以后，剩余的部分就是該企業(yè)勞動(dòng)者所創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)民收入，一般稱為企業(yè)凈產(chǎn)值。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的變革和轉(zhuǎn)換時(shí)期，全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式不一樣，因此，其初次分配的情況不盡相同。實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的國(guó)有企業(yè)一年內(nèi)所創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分為三部分：一部分以稅金和利潤(rùn)的形式按承包的數(shù)額，按期上繳

13、國(guó)家財(cái)政，形成國(guó)家集中的純收入；一部分以企業(yè)基金的形式，留歸企業(yè)用于發(fā)展企業(yè)牛產(chǎn)，舉辦集體福利事業(yè)和職工獎(jiǎng)勵(lì)；還有一部分以工資的形式分配給企業(yè)職T，作為職工的勞動(dòng)收入。在實(shí)行國(guó)有控股的股份制企業(yè)中，企業(yè)一年中所創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中分為四個(gè)部分：一部分以工資的形式分配給企業(yè)職工，作為職工的勞動(dòng)收入；一部分以稅金的形式上繳國(guó)家，成為國(guó)家集中的純收入；企業(yè)的稅后利潤(rùn)分為兩部分，一是按公司法和公司章程規(guī)定提留的主要用于生產(chǎn)積累的公積金，二是按持有股份比例向股東分派股息（包括現(xiàn)金派息與股票派息）。（2）社會(huì)主義集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)的初次分配社會(huì)主義集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集

14、體所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)一年內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，通過(guò)初次分配分為四部分：一部分以稅金形式上交國(guó)家，作為國(guó)家集中的純收入；一部分以合作事業(yè)基金形式上交主管部門和集資單位，用于發(fā)展本部門和本集資單位的擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利事業(yè)；一部分以企業(yè)基金形式留給企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，舉辦集體福利事業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)職工等；還有一部分以工資形式分配給職工個(gè)人，用于滿足其生活需要。個(gè)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造國(guó)民收入的初次分配個(gè)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的國(guó)民收入，一部分以稅金形式上交國(guó)家，剩下的歸自己所有。歸己所有的一部分用來(lái)滿足家庭消費(fèi)需要，另一部分作為積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段還存在私營(yíng)企業(yè)，以及中外合資、中外合作和外商獨(dú)

15、資企業(yè)。它們創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中，一部分以稅金形式上交國(guó)家；一部分以工資形式作為雇工的勞動(dòng)報(bào)酬；剩下的是企業(yè)利潤(rùn)，歸企業(yè)主和投資者所有和支配?？傊瑖?guó)民收入初次分配是同我國(guó)存在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式相聯(lián)系的。盡管國(guó)民收入的初次分配是在不同所有制性質(zhì)的企業(yè)并以不同形式進(jìn)行，但都涉及國(guó)家、企業(yè)、投資者和勞動(dòng)者個(gè)人之間的物質(zhì)利益，四者各自在國(guó)民收入初次分配中所占的份額，必須體現(xiàn)對(duì)四者的利益關(guān)系貫徹統(tǒng)籌兼顧，合理安排的原則。總之，國(guó)民收入初次分配要兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧國(guó)家、集體、投資者和勞動(dòng)者各方的利益。2進(jìn)行國(guó)民收入再分配的原因和途徑是什么？答：國(guó)民收入再分配的含義參見(jiàn)本章概念題2

16、。（1）國(guó)民收入再分配的原因國(guó)民收入的再分配，是指國(guó)民收入在初次分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的分配。國(guó)民收入之所以必須進(jìn)行再分配，是因?yàn)椋荷鐣?huì)主義社會(huì)除了生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有非生產(chǎn)領(lǐng)域，如文化、教育、衛(wèi)生部門、國(guó)家行政與國(guó)防部門、社會(huì)團(tuán)體等。它們所進(jìn)行的活動(dòng)雖然不創(chuàng)造社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入，但對(duì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展卻是十分重要的，是社會(huì)化大生產(chǎn)必不可少的。而上述部門所需要的物質(zhì)資料和各種耗費(fèi)、資金、職工的工資等，必須通過(guò)國(guó)民收入的再分配，才能得到滿足。是為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力既能較高速度地又平衡協(xié)調(diào)地發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資實(shí)現(xiàn)了多元化，但國(guó)家投資仍占重要的部分，同時(shí)我國(guó)地區(qū)之

17、間、各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展是不平衡的。為了保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、扶持貧困地區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，把一部分國(guó)民收入有目的有計(jì)劃地分配到有關(guān)的部門和地區(qū)。社會(huì)上一部分勞動(dòng)者的勞務(wù)收入是通過(guò)收取服務(wù)報(bào)酬的形式，從物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者在國(guó)民收人初次分配得到的個(gè)人收入中轉(zhuǎn)移到他們手中的，因而屬于國(guó)民收入的再分配。為了應(yīng)付突發(fā)事故和各種自然災(zāi)害，需要建立社會(huì)后備基金，這也要通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保證勞動(dòng)者的健康和全面發(fā)展，解決勞動(dòng)者暫時(shí)困難，保障喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者和殘疾者的生活需要等，國(guó)家必須舉辦各

18、種社會(huì)福利事業(yè)，建立社會(huì)保障基金，這也主要是借助國(guó)民收入再分配實(shí)現(xiàn)的。（2）國(guó)民收入再分配的途徑社會(huì)主義國(guó)民收入的再分配，主要通過(guò)下列途徑和形式來(lái)進(jìn)行：國(guó)家預(yù)算。國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃，也是國(guó)民收入再分配的一個(gè)重要渠道。國(guó)家預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向，經(jīng)過(guò)國(guó)民收入的初次分配，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)把各企業(yè)上繳的稅金和利潤(rùn)集中起來(lái)，形成國(guó)家的預(yù)算收入。然后以預(yù)算支出的形式，有計(jì)劃地用于社會(huì)管理、擴(kuò)大再生產(chǎn)和非生產(chǎn)部門的費(fèi)用開(kāi)支，以及建立社會(huì)后備基金和社會(huì)保障基金等。勞務(wù)費(fèi)用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，各種非生產(chǎn)性勞務(wù)提供服務(wù)性勞動(dòng)，滿足人們生活的需要。

19、享受這種服務(wù)的人們要以自己初次分配或再分配取得的收入支付勞務(wù)費(fèi)用，從而使一部分國(guó)民收入向這些非生產(chǎn)性勞務(wù)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配。價(jià)格杠桿。商品價(jià)格的高低將直接影響有關(guān)當(dāng)事人的收入分配。例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升或農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格降低會(huì)相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)的收入；消費(fèi)品價(jià)格的上升或降低會(huì)減少或提高居民的實(shí)際收入；生產(chǎn)資料或消費(fèi)品價(jià)格的變化會(huì)影響生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)的收入。銀行信貸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信貸也是一種資金和收入再分配的重要手段。銀行等信貸機(jī)構(gòu)通過(guò)存款吸收社會(huì)閑置資金，通過(guò)貸款把資金借給有關(guān)的單位和個(gè)人，這就在一定時(shí)期內(nèi)起到了資金再分配的作用。同時(shí)，銀行的存貸款所支付的利息，也使一部分國(guó)民收入在

20、銀行、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行再分配。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信貸、利息日益顯示出在國(guó)民收入再分配中的重要作用。社會(huì)主義國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配以后，從收入主體來(lái)看，可以歸之于四者所有：一是歸社會(huì)主義國(guó)家支配；二是歸企業(yè)支配；三是投資者的收益；四是勞動(dòng)者個(gè)人收入。從最終用途來(lái)看，可以歸納為積累基金和消費(fèi)基金兩大部分。3社會(huì)主義財(cái)政的性質(zhì)與作用是什么？答：財(cái)政的含義參見(jiàn)本章概念題3。（1）社會(huì)主義財(cái)政的性質(zhì)社會(huì)主義財(cái)政的性質(zhì)：社會(huì)主義財(cái)政是社會(huì)主義國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能以價(jià)值形式對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的一種工具。它的特征是“取之于民，用之于民”。社會(huì)主義財(cái)政體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家和企事業(yè)單位

21、以及廣大勞動(dòng)者之間的根本利益的一致性。（2）社會(huì)主義財(cái)政的作用籌措和分配社會(huì)資金。社會(huì)主義國(guó)家為了維護(hù)其政權(quán)和進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要依靠財(cái)政來(lái)籌措資金。社會(huì)主義財(cái)政通過(guò)收稅、收費(fèi)等形式形成一定的收入。財(cái)政收入形成的過(guò)程，就是國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配的過(guò)程。財(cái)政收入形成以后，又通過(guò)財(cái)政撥款、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等形式形成財(cái)政支出。通過(guò)財(cái)政支出對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配。社會(huì)主義財(cái)政就是這樣通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)發(fā)揮它的籌措和分配資金的作用的。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政收支有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。例如，它可以用增加財(cái)政投資和財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，來(lái)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱部門和社會(huì)再生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)；也

22、可以用絕對(duì)或相對(duì)減少財(cái)政投資和財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，來(lái)限制某些過(guò)度發(fā)展的部門和環(huán)節(jié)；還可以通過(guò)稅率的提高或降低來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通。所以，社會(huì)主義財(cái)政是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要杠桿。監(jiān)督經(jīng)濟(jì)。為了有效地集中和合理地使用財(cái)政資金，就需要實(shí)行財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織的財(cái)政收支進(jìn)行的檢查、稽核和監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的意義在于：首先，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督開(kāi)源節(jié)流，把一切應(yīng)該收上來(lái)的錢都收上來(lái)，把一切應(yīng)該集中的資金都集中起來(lái)，把一切應(yīng)該節(jié)約的資金都節(jié)約下來(lái)，做到少花錢，多辦事。其次，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，實(shí)行物質(zhì)鼓勵(lì)原則，正確處理國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者

23、個(gè)人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕一切偷稅漏稅、貪污受賄和鋪張浪費(fèi)?？梢?jiàn)，發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用，對(duì)于增產(chǎn)節(jié)約和加強(qiáng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。4社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算的作用是什么？答：國(guó)家預(yù)算的含義參見(jiàn)本章概念題4。社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算的作用包括：（1）國(guó)家預(yù)算的一般作用國(guó)家預(yù)算實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力、立法部門對(duì)行政部門的控制和監(jiān)督工具。國(guó)家預(yù)算可以通過(guò)資金的分配和控制，有效地對(duì)政府行政活動(dòng)進(jìn)行管理，并以預(yù)算的法規(guī)制度來(lái)確定政府行政的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)政府提高行政效率；國(guó)家預(yù)算具有公共財(cái)政配置資源、適度平衡的含義，是熨平經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政手段

24、；國(guó)家預(yù)算的收入與支出都是一個(gè)法定的指標(biāo)，對(duì)于政府、企業(yè)、事業(yè)單位的不合理開(kāi)支，或影響預(yù)算收支的行為，可以采取法律的手段加以限制。（2）除一般作用以外，社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。由于社會(huì)主義的國(guó)家預(yù)算收入主要來(lái)自公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的純收入，預(yù)算支出主要用于社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和國(guó)防建設(shè)，所以社會(huì)主義國(guó)家的預(yù)算體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的特征和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。正確地編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。我國(guó)的國(guó)家財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)期實(shí)行單式預(yù)算制度。即將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支全部匯編和集中反映在一個(gè)預(yù)算平衡表內(nèi)，而不是根據(jù)國(guó)家既是社會(huì)管

25、理者，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者的雙重身份，將預(yù)算相應(yīng)劃分為公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩部分，實(shí)行分賬管理。結(jié)果造成財(cái)政關(guān)系混亂，特別是無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的監(jiān)督和管理。隨著財(cái)稅體制改革的深化，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算由傳統(tǒng)的單式預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算。實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度，就是用特定的預(yù)算收入來(lái)保證特定的預(yù)算支出的需要，這樣能夠在預(yù)算收入和支出之間建立穩(wěn)定的關(guān)系，避免不同性質(zhì)的財(cái)政資金相互擠占。財(cái)政赤字不再向銀行透支則有利于消除通貨膨脹。5社會(huì)主義稅收有什么作用？答：社會(huì)主義稅收的含義參見(jiàn)本章概念題6。社會(huì)主義國(guó)家的稅收有兩種作用：（1）征集社會(huì)公共管理資金。國(guó)家通過(guò)稅收，征集財(cái)政資金，作為國(guó)家集中的一部分純

26、收入，有計(jì)劃地用于社會(huì)公共管理的各項(xiàng)費(fèi)用。（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義國(guó)家把稅收作為調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。稅收的這種調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在：國(guó)家可以通過(guò)不同的稅種和稅率調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)和各類勞動(dòng)者的收入；國(guó)家可以通過(guò)減稅或免稅來(lái)鼓勵(lì)某種生產(chǎn)或消費(fèi)；國(guó)家可以通過(guò)開(kāi)征新稅和提高稅率來(lái)限制某種生產(chǎn)或消費(fèi)；國(guó)家可以通過(guò)稅收在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，利用外國(guó)的資金和技術(shù)。6社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容是什么？答：社會(huì)保障制度的含義參見(jiàn)本章概念題8。社會(huì)保障制度的內(nèi)容包括最基本層次的社會(huì)救濟(jì)制度和核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度。廣義的社會(huì)保障還包括較高層次的社會(huì)福利制度，以及優(yōu)撫保

27、障和社會(huì)互助等。（1）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在因生育、年老、患病、負(fù)傷、殘廢等原因喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)，從而中斷勞動(dòng)，導(dǎo)致失去生活收入時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定從國(guó)家和社會(huì)獲得必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度，工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，傷殘、死亡及遺屬社會(huì)保險(xiǎn)制度等。（2）社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家通過(guò)法律手段推行的，當(dāng)公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助制度是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的貧困現(xiàn)象而建立的?，F(xiàn)實(shí)生活中的貧困現(xiàn)象基本上可以劃分為四類：自然災(zāi)害造成的貧

28、困、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失敗造成的貧困、個(gè)人生理原因造成的貧困和個(gè)人能力原因造成的貧困。針對(duì)這四類致貧的原因，社會(huì)救助相應(yīng)設(shè)立了自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)閑難救助。（3）社會(huì)福利社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)為法律或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的?；钏胶捅M可能提高生活質(zhì)量的資金與服務(wù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利制度是較高層次的社會(huì)保障制度，除了保障服務(wù)對(duì)象一定的生活水平之外，還著意在既定生活水平的基礎(chǔ)上盡力提高服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)福利制度更偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)，因?yàn)檫@恰恰彌補(bǔ)了其他偏重資金保障的社會(huì)保障形式的不足，從而能更好地發(fā)揮整個(gè)社會(huì)保障體系的作用，以滿足

29、人們的基本生活需求。（4）優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。（5）社會(huì)互助社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)保障的項(xiàng)目、保障范圍、保障水平取決于多種因素，這些因素包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、民族文化傳統(tǒng)等等。但最根本的因素是經(jīng)濟(jì)因素，離開(kāi)了社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障