用關(guān)鍵招數(shù)管住“一把手”

1、用關(guān)鍵招數(shù)管住“一把手”“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)” ，長期 以來，“一把手”監(jiān)督難是個“老大難”問題。為破解“一把手”監(jiān)督難題，江蘇省淮安市自 2014 年 以來，探索建立以亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)為核心的“一把手”權(quán) 力制約監(jiān)督體系， 并逐步上下貫通， 實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋， 通過剛性落實和嚴格問責，讓權(quán)力在規(guī)定的跑道上運行?！耙郧疤岚问褂酶刹浚o委說有問題、暫時放一放，書 記有時不愿意， 可以硬性提拔。 但現(xiàn)在明確書記的 用人權(quán)' 是用人監(jiān)督權(quán)' ，不是一個人說了算。 ”淮陰區(qū)委某負責人 表示， 實施“一把手” 權(quán)力制約監(jiān)督機制帶來的變化很顯著。亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)三管齊

2、下遏制“一霸手”2014 年，淮安制訂加強市直單位五項重點權(quán)力監(jiān)督制約 的暫行規(guī)定， 2015 年出臺縣區(qū)黨政正職重點權(quán)力制約監(jiān)督辦 法，2016 年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，構(gòu)建起橫向到邊、上下貫通的 制約監(jiān)督網(wǎng)絡，確保權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范高效運行。限制“一把手”權(quán)力，首先是亮權(quán)。全市各級各部門制 訂了黨政正職權(quán)力清單和權(quán)力流程圖，并向社會公開。其次是分權(quán)。 各級“一把手” 不再直接分管人事、 財務、 審批、項目等重點權(quán)力， 由副職根據(jù)分工直接分管， 形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的格局。市縣鄉(xiāng)三級“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督側(cè)重點不同。市直單位突出人事、財務、審批等五項重點權(quán)力，區(qū)縣突出干

3、部選用、工程項目等四個重點領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出編外人員聘用、財政經(jīng)費支 出等七個權(quán)力事項。各地各單位根據(jù)實際，問題導向，突出 重點。再次是限權(quán)。淮安市明確重大事項必須集體研究決定， 實行“一把手”末位表態(tài)制度。強化“三不決策”原則，即 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，未經(jīng)充分征求群眾意見不 得決策；專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，未經(jīng)專家論證、 評審不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。既是限權(quán)“鐵籠子” ，也是保護干部“安全閥” 筑牢“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督的“鐵籠子” ，需要一系 列機制和載體。淮安建立熱點崗位領(lǐng)導干部交流制度，明確規(guī)定任期， 預防利益小團體現(xiàn)象滋生。同時，強化“三重一大”事項的 監(jiān)

4、督，建立“一把手”約談提醒制度，對苗頭性、傾向性問 題早提醒、早糾正、早查處，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的 功效發(fā)揮出來，防止小錯釀成大禍。2016 年 6 月 1 日，淮安在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束的關(guān)鍵節(jié)點 全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職權(quán)力制約監(jiān)督工作，在新一 屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”履職之初就系上“安全帶” ，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘編外人員很不規(guī)范， 有時公告還沒發(fā)， 打招呼的就來了?！被窗彩薪鸷h某負責人表示，如今， 把手”不直接分管人事，人員招聘按照嚴格的筆試、面試程 序，公開透明，群眾滿意度大幅提升。剛性落實不打折，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形再好的制度，只有執(zhí)行落實到位，才能起到應有的效果?；窗病耙话咽帧睓?quán)力制約監(jiān)督體系已覆蓋市縣鄉(xiāng)三級， 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力“二次集 中”、權(quán)力運行不規(guī)范、監(jiān)督問責不足等走樣現(xiàn)象，值得警 惕?；窗彩屑o委在督查中發(fā)現(xiàn)，有的部門班子分工調(diào)整不到 位，沒有進行均衡分權(quán)，造成某一個副職分管權(quán)力“二次集 中”。針對這種情況，淮安市紀委牽頭成立監(jiān)督