食品安全原因分析

1、食品安全問題的解決之道建立完善中國的食品安全法律制度。食品安全問題產生的原因，是多方面的：有道德方面的原因，部分生產者唯利是圖，利欲熏心，為了利潤，不惜踐踏法律、良心；有制度方面的原因，我國的食品法律制度還不完善、存在不少法律漏洞，給不法商販以可乘之機；有監(jiān)管方面的原因， 作為食品法律制度的執(zhí)行者， 存在有法不依，執(zhí)法不力、徇私舞弊的情況。那么如何解決這些問題，如何保證大家食用到安全食品，如何維護我國食品安全，以下，筆者從建立建立完善中國的食品安全法律制度角度，提出幾條建議。1 、 建立食品安全預警制度。 為了保障消費者的食品安全， 通常需要在“從農場到餐桌”的整個食物鏈采取措施預防、消除和降

2、低食品危害，這無疑是一個復雜和相互關聯(lián)的風險管理過程。目前世界上公認的保障食品安全最有效的管理體系是食品法典委員會（ CAC ）制定的 HACCP 體系，該體系可以識別食品生產過程可能發(fā)生危險的環(huán)節(jié)和預防危害的發(fā)生。及早從種植、養(yǎng)殖。生產等源頭發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時采取應對措施，防止有害食品進入食品銷售、食用環(huán)節(jié)防止危害擴大。例如，像三鹿奶粉事件，利用食品安全預警制度，可以及發(fā)現(xiàn)隱患，防止危害發(fā)生。2、加大食品安全法律懲處力度。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看， 食品衛(wèi)生法 產品質量法等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應有的力度，未能從危害公共安全的立法角度設定食品加工、生產銷售等

3、各個環(huán)節(jié)追究公司法人和責任人的民事和刑事責任，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。刑法中關于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生產有毒有害食品罪雖然量刑嚴格，最高可判死刑，但其僅對食品摻雜摻假行為有效，對飼養(yǎng)牲畜過程中添加瘦肉精等犯罪卻無能為力；非法經營犯罪的量刑最高也就是 15 年。所以在雙匯瘦肉精事件中只能以危險方法危害公共安全罪這樣的口袋罪進行處罰，此罪即使沒有造成嚴重的后果， 也可處 3 年以上、 10 年以下有期徒刑， 如果致人重傷、死亡或者造成公私財產重大損失，可以處10 年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。 ” 據(jù)了解，在瘦肉精事件中適用 “ 以危險方法危害公共安全罪 ” 是充分考

4、慮到了其最高刑是死刑。3、明確監(jiān)管部門分工，防止職能交叉。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權限分屬食品藥品、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、質檢、工商等部門，而且不同部門負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)， 形成了 “多頭分散、 齊抓共管 ”和 “多頭有權、 無人負責的局面，職責不清、政出多門、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突由，有利可圖時積極行使權力，爭奪權力，由了問題則互相指責，推卸責任。嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權威性。象仍很突生。（圖表）4、建立食品安全行政問責制所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該 級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在工作范圍 內由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，或

5、者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影 響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。（1）在食品安全問題上實施行政問責有助于強化官員的責任感 和自律意識，它給官員產生強大而無形的壓力，大大地提升 官員的責任感，使其更好地為人民服務。（2）行政問責文化為 保證行政權力的有效、合法運行提供良好的外部環(huán)境。防止在食品安全管理中，有法不依、執(zhí)法不嚴，導致食品安全 法律形同虛設。5、促使食品生產企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展據(jù)統(tǒng)計，目前我國各類食品生產加工企業(yè)達到45萬家，其中規(guī)模在10人一下的就達35萬家，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多， 產品質量參差不齊，食品安全問題頻生，給政府食品監(jiān)管造 成了不小難度，

6、對于食品安全標準的落實也產生很大障礙。有數(shù)字顯示，我國生豬數(shù)量的百分之70都是農戶散養(yǎng)，檢驗檢疫成本高，又難以監(jiān)管到位，雙匯瘦肉精事件的發(fā)生， 于此有重大關系。而通過企業(yè)大規(guī)模養(yǎng)殖則可以從食品生產 源頭進行監(jiān)管，降低檢驗檢疫成本，提高食品安全。6、建立食品安全信息可追溯制度。食品追溯制度是為了保 證食品質量安全而實施的全程監(jiān)控制度，管制機關或者消費 者如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可通過電腦記錄很快查到食品的來 源。例如歐盟在1991年建立了食品可追溯制度，任何一只 食用動物都可以從其生生開始追溯查詢，涵蓋屠宰以及隨后 在食品供應鏈中的任何一個環(huán)節(jié)，包括生產、加工、分配； 日本市場中有大量“看得見的產品”，日本的“看得見的食品” 帶著身份證，包裝袋有一個正方形的二維識別碼，消費者用 手機打開讀碼器對準識別碼，就會告訴消費者豐富的信息。 以日本牛肉為例，首先是外觀以及每百克牛肉所含不飽和脂 肪酸、氨基酸等成分，信息不