2020年司法考試四卷案例分析習(xí)題答案(4)

1、2020年司法考試四卷案例分析習(xí)題答案(4)2018 年司法考試四卷案例分析習(xí)題答案 (4)【案例一】材料一(案情) ：2012 年 3 月，建筑施工企業(yè)原野公司股東王某 和張某向工商局提出增資擴(kuò)股變更登記的申請(qǐng)，將注冊(cè)資本由 200 萬(wàn)元變更為 800 萬(wàn)元。工商局根據(jù)王某、張某提交的驗(yàn)資報(bào)告等材 料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發(fā)出 10 號(hào)公函稱(chēng)，王某與 張某涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本被采取強(qiáng)制措施，建議工商局吊銷(xiāo)原野公司 營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右?，向公司發(fā) 出處罰告知書(shū)，擬吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。王某、張某得知此事后迅速 向公司補(bǔ)足了 600 萬(wàn)元現(xiàn)金，并向工商局提交了證明

2、材料。工商局 根據(jù)此情形作出責(zé)令改正、繳納罰款的 20 號(hào)處罰決定。公安局向市 政府報(bào)告，市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，形成 3號(hào)會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)為原野公司 虛報(bào)注冊(cè)資本情節(jié)嚴(yán)重，而工商局處罰過(guò)輕，要求工商局撤銷(xiāo)原處 罰決定。后工商局作出吊銷(xiāo)原野公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的 25號(hào)處罰決定。原 野公司不服，向法院提起訴訟。材料二： 2013 年修改的公司法，對(duì)我國(guó)的公司資本制度作 了重大修訂，主要體現(xiàn)在：一是取消了公司最低注冊(cè)資本的限額， 二是取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，三是取 消貨幣出資比例限制，四是公司成立時(shí)不需要提交驗(yàn)資報(bào)告，公司 的認(rèn)繳出資額、實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。2014 年 2 月

3、7 日，國(guó)務(wù)院根據(jù)上述立法精神批準(zhǔn)了注冊(cè)資本 登記制度改革方案，進(jìn)一步明確了注冊(cè)資本登記制度改革的指導(dǎo) 思想、總體目標(biāo)和基本原則，從放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格市場(chǎng) 主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，提出了推進(jìn)公司注冊(cè)資本及其他 登記事項(xiàng)改革和配套監(jiān)管制度改革的具體措施。問(wèn)題：1. 材料一中，王某、張某是否構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的 行為?對(duì)在工商局作出 20 號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為如何認(rèn) 定?2. 材料一中，市政府能否以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷(xiāo)原處 罰決定?3. 材料一中，工商局做出 25 號(hào)處罰決定應(yīng)當(dāng)履行什么程序 ?4. 結(jié)合材料一和材料二，運(yùn)用行政法基本原理，闡述我國(guó)公司注

4、冊(cè)資本登記制度改革在法治政府建設(shè)方面的主要意義。答題要求：1. 無(wú)本人觀點(diǎn)或論述、照搬材料原文不得分 ;2. 觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，說(shuō)理充分，文字通暢 ;3. 請(qǐng)按提問(wèn)順序逐一作答，總字?jǐn)?shù)不得少于 600 字?！痉ɡ硗肝觥勘绢}前三問(wèn)考查行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，第四問(wèn)要結(jié)合公 司法修改與行政法的基本原則作答。1. 虛報(bào)注冊(cè)資本是指公司在工商部門(mén)辦理注冊(cè)、變更登記時(shí)使用 虛假證明文件等欺詐手段虛報(bào)其注冊(cè)資本以騙取公司登記的違法行 為。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右?，王某、張某?gòu)成 虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為。對(duì)在工商局作出 20 號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為，屬于主 動(dòng)減輕違法行為危害后

5、果的行為。行政處罰法第二十七條規(guī)定， 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： （ 一 ） 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 ;（ 二） 受他人脅迫有違法行為 的;（ 三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的 ;（ 四） 其他依法從 輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害 后果的，不予行政處罰。2. 市政府不能以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷(xiāo)原處罰決定。從合法行政角度： 3 號(hào)會(huì)議決定的形成違反了“法律優(yōu)先”中的 “具體行政行為要合法”的原則。從程序正當(dāng)角度：違反了法定程序。從誠(chéng)實(shí)守信角度：行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出來(lái)了 20 號(hào)處罰決定，但是 后來(lái)又廢除了這個(gè)決定，采

6、取新的處罰決定，顯然違反了誠(chéng)實(shí)守信 原則。3. 工商局作出 25 號(hào)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng) 證的權(quán)利 ; 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政處罰 法第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或 者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要 求舉行聽(tīng)證的權(quán)利 ; 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng) 事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。據(jù)此可知，適用聽(tīng)證程序的 條件有： (1) 行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照 和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定 ;(2) 經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求， 由行政機(jī)關(guān)組織。本案中，25 號(hào)處罰決定的內(nèi)容是

7、“吊銷(xiāo)原野公司 的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，根據(jù)行政處罰法第四十二的規(guī)定，工商局在作 出該種處罰決定之前，應(yīng)先履行“告知原野公司有要求舉行聽(tīng)證的 權(quán)利”程序， 原野公司在被告知該權(quán)利后，其有權(quán)選擇是否要求工 商局舉行聽(tīng)證，若原野公司要求工商局舉行聽(tīng)證的，則工商局應(yīng)當(dāng) 組織聽(tīng)證。4. 考生可以以行政法的幾個(gè)基本原則為出發(fā)點(diǎn)，分別進(jìn)行闡述。行政法的基本原則包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng) 原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。(1) 合法行政原則合法行政原則是指，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法 規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行 ; 沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得 作出影響公民、法人和其他組

8、織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其 他組織義務(wù)的決定。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以 理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事 活動(dòng)的主要標(biāo)志。合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括兩個(gè)方面：對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照 法律授權(quán)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。第一，行政機(jī)關(guān)的任何 規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法 律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效 力。第二，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行 政義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不積極履行法

9、定作為義務(wù)，將構(gòu)成不作為違法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法 人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。 在行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系上：第一，行政機(jī)關(guān)采取 行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán) ; 第二，沒(méi)有立法性規(guī)定的授 權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得采取影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政 措施。行政機(jī)關(guān)不遵守這一不作為義務(wù)，將構(gòu)成行政違法。(2) 合理行政原則合理行政原則要求行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，該原則屬于實(shí)質(zhì)行政 法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)原 則：第一，公平公正原則。要平等對(duì)待行政管理相

10、對(duì)人，不偏私、 不歧視。第二，考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量， 只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。第 三，比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政 機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采 用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。(3) 程序正當(dāng)原則程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。 它包括了以下幾個(gè)原則：第一，行政公開(kāi)原則。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、 個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第二，公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng) 當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。特別是作出對(duì)公民、法人和

11、 其他組織不利的決定，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。 行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)， 應(yīng)當(dāng)回避。(4) 高效便民原則該原則分為兩個(gè)方面。第一是行政效率原則?；緝?nèi)容有二：首 先是積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為 ; 其次是遵守法 定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行 政侵權(quán)的表現(xiàn)。第二是便利當(dāng)事人原則。在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人 程序負(fù)擔(dān)，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。(5) 誠(chéng)實(shí)守信原則該原則分為兩個(gè)方面。第一是行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布 的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無(wú)論是向普通公眾公布的信息，還 是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān) 法律責(zé)任。第二是保護(hù)公民信賴(lài)?yán)嬖瓌t。非因法定事由并經(jīng)法定 程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定 ; 因國(guó)家利益、 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的， 應(yīng)當(dāng)依 照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損