21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策

1、21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策 本世紀(jì)年代以來(lái)中國(guó)社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面就是社會(huì)保障制度的改革取得巨大進(jìn)展,同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本形成。展望世紀(jì),社會(huì)保障的現(xiàn)代化既是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的不可缺少的組成部分,又是促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要機(jī)制。然而另一方面,即使在現(xiàn)階段,城鎮(zhèn)社會(huì)保障中也存在著社會(huì)保障基金籌集規(guī)模不能滿足社會(huì)保障需要的突出矛盾;而在今后幾十年間,人口老齡化、城市化、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化又必將對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么中國(guó)能否解決現(xiàn)階段社會(huì)保障中的突出矛盾并成功應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)為此我們應(yīng)當(dāng)采取哪些對(duì)

2、策在世紀(jì)之交.這些問(wèn)題正引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國(guó)社會(huì)學(xué)家應(yīng)當(dāng)研究、回答這些問(wèn)題。關(guān)于現(xiàn)階段的突出矛盾中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)保障現(xiàn)代化的目標(biāo),取決于能否解決現(xiàn)階段的突出矛盾,能否成功應(yīng)對(duì)未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本節(jié)我們主世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策要討論政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界高度重視、深以為憂的現(xiàn)階段的突出矛盾?，F(xiàn)階段的突出矛盾主要集中在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“隱性債務(wù)”問(wèn)題。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代企業(yè)勞保退休基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)制而成的,因而建立之初就沒(méi)有保險(xiǎn)基金的積累。當(dāng)時(shí)的企業(yè)已退休職工和在職職工在改制前的工作年限視同繳費(fèi)年限,國(guó)家承認(rèn)他們擁有一筆歷年繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累額,這就是人

3、們所說(shuō)的“隱性債務(wù)”。當(dāng)國(guó)家用在職職工當(dāng)年繳納的養(yǎng)老基金支付退休職工的養(yǎng)老金,即償還舊的“隱性債務(wù)”時(shí),又形成了在職職工個(gè)人賬戶的新的“隱性債務(wù)”。據(jù)有關(guān)方面估算,“隱性債務(wù)”總額達(dá)萬(wàn)億元左右。應(yīng)當(dāng)看到,由于在過(guò)去多年時(shí)間里我國(guó)沒(méi)有積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,如果現(xiàn)在一方面把征繳的保險(xiǎn)基金完全積累,另一方面由財(cái)政和企業(yè)為退休人員發(fā)養(yǎng)老金,就將給財(cái)政和企業(yè)造成難以承受的負(fù)擔(dān)。因此,現(xiàn)收現(xiàn)支,部分積累,以新養(yǎng)老的“代際轉(zhuǎn)移”模式盡管存在缺陷,但它是符合中國(guó)國(guó)情的,并且也是世界上許多國(guó)家實(shí)行的模式?！半[性債務(wù)”本身并不可怕,關(guān)鍵是看能否實(shí)現(xiàn)新制度運(yùn)行后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年度收支平衡。由于新制度根據(jù)“以支定收、略

4、有結(jié)余”的原則設(shè)計(jì)了基金的收支標(biāo)準(zhǔn),因此,從理論上說(shuō),如果制度運(yùn)行正常,則隨著時(shí)間的推移,“隱性債務(wù)”將逐年減少以至最終消除,并且由于養(yǎng)老金只能按年度均衡支付,不可能出現(xiàn)“擠兌”,至少不會(huì)因“隱性債務(wù)”引起養(yǎng)老金支付危機(jī)。然而近幾年來(lái)出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)突出問(wèn)題,就是養(yǎng)老基金的籌集規(guī)模不能滿足養(yǎng)老金支付的需要。這不僅直接影響?zhàn)B老金的按時(shí)、足額發(fā)放,面且進(jìn)一步加重了人們對(duì)“隱性債務(wù)”的擔(dān)憂。其實(shí),根據(jù)我們年的一項(xiàng)關(guān)于江蘇社會(huì)保障的課題研究,造成這一問(wèn)題的原因是多方面的:企業(yè)繳費(fèi)拖欠嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),年當(dāng)年全省企業(yè)欠繳額達(dá).億元。支付遜皇里竺墨掌掣杏年會(huì)獲垡塞墨、型高峰過(guò)早到來(lái)。江蘇在全國(guó)屬于率先進(jìn)

5、入人口老齡化的省份,年全省職工負(fù)擔(dān)平均系數(shù)達(dá)到了.。在職職工人數(shù)增長(zhǎng)趨緩,退休人員增長(zhǎng)加快,養(yǎng)老金支付高峰過(guò)早到來(lái),領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)顯然超過(guò)了制度的設(shè)計(jì)能力。實(shí)際養(yǎng)老金替代率在過(guò)高?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金替代率為%。但由于新制度建設(shè)僅不到年時(shí)間,而目前的離退休人員大多數(shù)屬于新制度實(shí)行前的“老人”,其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是按老辦法,即在他們退休時(shí)的工資水平上按一定比例計(jì)發(fā),因而使現(xiàn)階段實(shí)際養(yǎng)老金替代率達(dá)到了%左右。養(yǎng)老金支付水平高于制度的設(shè)計(jì),進(jìn)一步增加了養(yǎng)老金支付總額。養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未真正覆蓋到全社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,江蘇城鎮(zhèn)從業(yè)人員構(gòu)成已發(fā)生深刻變化。年全省城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)

6、從業(yè)人數(shù)已達(dá).萬(wàn)人,已占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的.%,除退休后再工作和兼職的人員,相當(dāng)多的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而年全省城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為人。由于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員年齡較輕,社會(huì)負(fù)擔(dān)較低,因而絕大多數(shù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),就使相當(dāng)多的保險(xiǎn)基金流失了,加劇了養(yǎng)老金的收支倒掛。針對(duì)這些原因,近兩年來(lái)國(guó)家和江蘇省采取了一系列相應(yīng)措施,包括:加大養(yǎng)老基金收繳、清欠力度,在執(zhí)行國(guó)務(wù)院年條例的基礎(chǔ)上,今年江蘇省已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金稅務(wù)征收;加大企業(yè)破產(chǎn)力度,破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入首先用來(lái)償還保險(xiǎn)基金債務(wù);擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,南京等城市已擴(kuò)大到包括私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)

7、人員、自由職業(yè)者在內(nèi)的全社會(huì)勞動(dòng)者。此外,加大財(cái)政支持力度,用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付抵沖部分拖欠,發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等思路也已明確。從江蘇看,這些措施已經(jīng)收到明顯效果。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng),可望在今明兩年內(nèi)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支倒掛問(wèn)題?，F(xiàn)階段的突出問(wèn)題還存在于失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域,主要是由于城鎮(zhèn)世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策登記失業(yè)率持續(xù)上升和下崗人數(shù)居高不下,導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集規(guī)模不能滿足需要;而目前實(shí)行的國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)三方承擔(dān)下崗人員基本生活費(fèi)的做法,也因部分企業(yè)困難和三方出資比例沒(méi)有制度化,不能有效保障下崗人員的基本生活需要。目前政府解決這一問(wèn)題的思路是明確的:第一,在二三年內(nèi)逐步實(shí)行失業(yè)、下崗并軌

8、,既減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān),又避免因雙軌制造成的政策真空;第二,完善最低生活保障制度,使無(wú)法享受失業(yè)救濟(jì)和下崗生活補(bǔ)助的失業(yè)和下崗人員有最后道保障;第三,加大財(cái)政支持力度。在這三個(gè)方面,最重要、最有效的是加大財(cái)政支持力度。自年以來(lái),中國(guó)稅收收入連續(xù)年增收千億元左右,年達(dá)到億元,這是加大財(cái)政支持的物質(zhì)基礎(chǔ);從今年起,國(guó)家已確定財(cái)政向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變的方向,明確了增加包括社會(huì)保障支出在內(nèi)的公共支出的方針,這是加大財(cái)政支持的制度保證;從年月開(kāi)始征收的利息稅,國(guó)家也已明確全部用于解決下崗職工和困難職工的生活保障,這無(wú)疑開(kāi)辟了財(cái)政支持的又一重要來(lái)源。因此,失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的突出矛盾也是可以解決的。從試點(diǎn)城市的情況

9、看,現(xiàn)階段城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的突出矛盾主要有;由于醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了“低水平、廣覆蓋”的原則,醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合、分段報(bào)銷(xiāo)、超封頂線個(gè)人自負(fù)”的原則以及醫(yī)藥費(fèi)用居高不下,導(dǎo)致個(gè)人支付的醫(yī)藥費(fèi)較多,大重病醫(yī)藥費(fèi)超過(guò)報(bào)銷(xiāo)封頂線的自付部分為患者家庭所難以承受,特別對(duì)老年人和貧困人口更是如此。解決這些問(wèn)題的思路現(xiàn)在比較清晰:第一,和基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革相配套進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,今年國(guó)務(wù)院和各地政府已出臺(tái)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的系統(tǒng)政策,重點(diǎn)在于把目前過(guò)高的醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)質(zhì)性、大幅度地降下來(lái);第二,和基本醫(yī)療保險(xiǎn)相配套,建立大重病補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。江蘇省鎮(zhèn)江市由政府推動(dòng)建立的大重病補(bǔ)充保險(xiǎn)

10、,參保人每年每人交元,最高報(bào)銷(xiāo)金額可達(dá)萬(wàn)元;中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?婆第三,借鑒美國(guó)的和,建立由財(cái)政支付的適用于老年人口和貧困人口的醫(yī)療救助制度,緩解老年人口和貧困人口的醫(yī)藥費(fèi)支付困難。綜上所述,現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障中的突出矛盾,總起來(lái)說(shuō)是由特定階段的一些新的、復(fù)雜的問(wèn)題造成的,這些問(wèn)題有的是制度設(shè)計(jì)時(shí)未曾預(yù)料的,有的是嚴(yán)重的程度超出了預(yù)期。然而這些問(wèn)題完全可以通過(guò)完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度得到解決,現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況也具備了解決這些問(wèn)題的必要條件。二關(guān)于未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)這里所說(shuō)的“未來(lái)的挑戰(zhàn)”,是指今后幾十年間由人口老齡化、城市化、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因引起的社會(huì)保障總需

11、求對(duì)中國(guó)社會(huì)保障供給能力的挑戰(zhàn),其實(shí)質(zhì)就是,如果我們把“人人享有社會(huì)保障”作為社會(huì)保障現(xiàn)代化的最基本的目標(biāo),那么為達(dá)這一目標(biāo)所需要的社會(huì)保障供給會(huì)不會(huì)超過(guò)社會(huì)的承受能力很顯然,對(duì)這一問(wèn)題的判斷,關(guān)系到中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)代化目標(biāo)的設(shè)定和政策的制定,關(guān)系到未來(lái)幾十年中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的全局。為了比較準(zhǔn)確地回答這一問(wèn)題,我們?nèi)砸越K省為例進(jìn)行分析。江蘇是中國(guó)人最多、老齡化程度最高的省份之一,今后也將是中國(guó)城市化發(fā)展最快的省份之一,因此以江蘇為例具有代表性。為了增強(qiáng)預(yù)測(cè)的可靠性,我們僅分析到年江蘇社會(huì)保障的供需態(tài)勢(shì),預(yù)測(cè)的基期是年。.年江蘇社會(huì)保障的供需狀況年江蘇城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)職工工資總額為.

12、億元,私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員工資收入總額推算為.億元,農(nóng)村勞動(dòng)者收入總額為.億元農(nóng)村人均收入×農(nóng)村總?cè)丝?合計(jì)年江蘇城鄉(xiāng)全社會(huì)勞動(dòng)者收入總粵中雕塑墮塑壟警勢(shì)登墮參額為.億?。年江蘇城鎮(zhèn)社會(huì)保障基金籌集水平相當(dāng)于企業(yè)工資總額的%,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)%,失業(yè)保險(xiǎn)%,醫(yī)療保險(xiǎn)%,工傷保險(xiǎn)%,生育保險(xiǎn)%,最低社會(huì)保障%由財(cái)政支出。假定城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和職工、農(nóng)村全體勞動(dòng)者和集體、用人單位均按和企業(yè)相同的承擔(dān)比例參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障,則全省社會(huì)保障籌資總額為全社會(huì)勞動(dòng)者收入總額.億元的%,約為億元。年江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為.億元,社會(huì)保障籌資總額億元約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的.%,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均為%的籌資比例

13、,這是一個(gè)符合社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的社會(huì)保障總體水平。假定年江蘇城鎮(zhèn)社會(huì)保障籌資水平%可以滿足當(dāng)年社會(huì)保障的需要,則我們將這一比例作為年社會(huì)保障需求指數(shù),各部分的構(gòu)成是:養(yǎng)老,失業(yè),醫(yī)療、工傷、生育、最低社會(huì)保障合計(jì)。.年江蘇社會(huì)保障需求指數(shù)預(yù)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求指數(shù)。根據(jù)江蘇省人口部門(mén)對(duì)年第四次人口普查資料的分析、預(yù)測(cè)方案二,年同年相比,江蘇城市勞動(dòng)年齡人口總量將大體保持平衡,而老年人口因老齡化向深度發(fā)展,將增加%。因此,年養(yǎng)老保險(xiǎn)需求指數(shù)為%。失業(yè)保險(xiǎn)需求指數(shù)。年江蘇城鎮(zhèn)包括下崗人員在內(nèi)的實(shí)際失業(yè)率約為%。由于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)深化,預(yù)計(jì)未來(lái)年實(shí)際失業(yè)率將穩(wěn)定在%左右,比年提高%,

14、年失業(yè)保險(xiǎn)需求指數(shù)為×%。醫(yī)療、工傷、生育、最低社會(huì)保障的需求指數(shù)可維持在年水平不變,仍為。加上可能的預(yù)測(cè)誤差需求指數(shù),年江蘇社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募??南京需求指數(shù)將達(dá)。.年江蘇社會(huì)保障供需態(tài)勢(shì)預(yù)剝年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)前年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,綜合考慮各種因素,我們預(yù)計(jì)年前江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年遞增%左右,年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為年的.倍,達(dá)億元。我們預(yù)測(cè)江蘇財(cái)政收入和城鄉(xiāng)全社會(huì)勞動(dòng)者收入總額也按相同的速度增長(zhǎng),年分別達(dá)億元和億元。如上所述,年江蘇社會(huì)保障需求指數(shù)將達(dá),則社會(huì)保障籌資水平將相當(dāng)于當(dāng)年勞動(dòng)者收入總額的.%×%。假設(shè)當(dāng)年江蘇城鄉(xiāng)全社會(huì)勞動(dòng)者均參加社會(huì)保

15、障,則當(dāng)年社會(huì)保障籌資總額將達(dá)億元,占當(dāng)年江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的%。這一比例仍然明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。上述分析表明,雖然受多種因素的影響,未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障總需求將大幅度增長(zhǎng),但是,只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,我們?nèi)匀荒軌虺晒?yīng)對(duì)未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),把包括農(nóng)村人在內(nèi)的“人人享有社會(huì)保障”作為中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)代化的基本目標(biāo),不僅完全必要,而且也是可能的。三實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障現(xiàn)代化的對(duì)策以上我們主要從供需態(tài)勢(shì)的角度分析了中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)代化的可能性。然而,僅僅指出可能性是不夠的。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障現(xiàn)代化,必須繼續(xù)堅(jiān)持制度的改革和創(chuàng)新。為此,我們提出以下六方面的思路和對(duì)策。.改革國(guó)民收入分配制度隨著社會(huì)保障體系建

16、設(shè)的推進(jìn)和人口老齡化向深度發(fā)展,世紀(jì)社會(huì)保障費(fèi)用在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重日益增大。國(guó)民收入的分配格局將發(fā)生深刻的改變,可以說(shuō)將進(jìn)入“再分配”的時(shí)世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策代,并且在年以后的二三十年時(shí)間內(nèi),社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將持續(xù)攀高。隨著今后社會(huì)保障總費(fèi)用的大幅增加以及非公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷增大,可以預(yù)見(jiàn),企業(yè)繳費(fèi)的矛盾將進(jìn)一步激化。正因?yàn)槿绱?為了保證今后逐年增加的社會(huì)保障費(fèi)用能夠及時(shí)、足額征收,保證社會(huì)保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn),滿足日益增加的社會(huì)保障需求,我們必須改革現(xiàn)行國(guó)民收人分配制度,改革的目標(biāo)是把“企業(yè)繳費(fèi)”的來(lái)源正本清源,改革的基本措施就是把職工的社會(huì)保障費(fèi)用“工資化”,在

17、此基礎(chǔ)上,形成新的國(guó)民收入分配中的財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系。具體的做法是:立法規(guī)定將保險(xiǎn)費(fèi)納入企業(yè)勞動(dòng)力成本,相應(yīng)取消或削減企業(yè)財(cái)務(wù)中的“保險(xiǎn)、福利”課目;立法規(guī)定勞動(dòng)者收入由貨幣工資和保險(xiǎn)費(fèi)組成;立法規(guī)定勞動(dòng)者收人中的保險(xiǎn)費(fèi)以保險(xiǎn)稅的方式由企業(yè)統(tǒng)一代扣代繳,勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)歸集到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后按立法規(guī)定的比例分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分;國(guó)家根據(jù)上述企業(yè)勞動(dòng)力成本的變化,調(diào)整企業(yè)稅率,保證企業(yè)合理的稅后盈利水平;上述分配關(guān)系適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系之中。.形成新的社會(huì)保障籌資比例和籌資方式改革國(guó)民收人分配制度后,下一步的工作就是在此基礎(chǔ)上形成新的社會(huì)保障籌資比例和籌資方式。首先要合理調(diào)整社會(huì)保障的

18、總體籌資比例。從前面對(duì)江蘇的分析可以看出,人口老齡化是未來(lái)社會(huì)保障總費(fèi)用大幅增加的主要原因。而不論是否實(shí)行社會(huì)保障,也不論采用何種保障方式,老年人口的生活費(fèi)用都是一種客觀存在,都要在的總盤(pán)子中占一定的份額。不應(yīng)當(dāng)把因人口老齡化而造成的社會(huì)保障費(fèi)用的必要增加看做是增加社會(huì)負(fù)擔(dān),也不應(yīng)當(dāng)無(wú)視人口老齡化的發(fā)展,固守某一“籌資比例”。因此,為了滿足需要,各項(xiàng)社會(huì)保障的籌資比例應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地定期調(diào)整。我們的建議是,每三年或五年調(diào)整一次。一旦需要,就應(yīng)當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障籌資比例。?南京中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募浯我侠泶_定財(cái)政在社會(huì)保障總費(fèi)用中的承擔(dān)比例。財(cái)政承擔(dān)的比例、基數(shù)和遞增幅度以及用途均應(yīng)由立法

19、規(guī)定。這符合世界各國(guó)的做法,也是和今后中國(guó)財(cái)政向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變的方向相一致的。.建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系現(xiàn)階段受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以基本社會(huì)保障為主,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)者對(duì)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的需求會(huì)日益增加,因此,政府和勞動(dòng)保障部門(mén)要大力推動(dòng)補(bǔ)充保險(xiǎn)?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法:基本保險(xiǎn)是政府行為,補(bǔ)充保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是商業(yè)保險(xiǎn),政府部門(mén)不應(yīng)舉辦。這種說(shuō)法是非常片面的。商業(yè)保險(xiǎn)由于保險(xiǎn)人數(shù)不確定,因而風(fēng)險(xiǎn)大,繳費(fèi)水平高,把許多人擋在門(mén)外。而政府部門(mén)舉辦的補(bǔ)充保險(xiǎn),通過(guò)行政資源和手段,就能夠迅速吸引大量的參保人,甚至是全社會(huì)的勞動(dòng)者,從而大大降低保費(fèi),進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力,形成良性循環(huán)。在

20、這個(gè)問(wèn)題上我們一定要解放思想,全面、正確地理解政府職能。.大力推進(jìn)社會(huì)保障的法制建設(shè)社會(huì)保障法制化既是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的一個(gè)基本特征,也是和我國(guó)“依法治國(guó)”的方略、正在加快的法制建設(shè)進(jìn)程相一致的。經(jīng)過(guò)十多年的社會(huì)保障制度的不斷深化改革和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)社會(huì)保障中的一些基本關(guān)系、矛盾已經(jīng)大體清晰,社會(huì)保障法制化的條件已經(jīng)成熟。年,國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)于社會(huì)保障的條例,近期內(nèi),呼喚已久的社會(huì)保險(xiǎn)法也將制訂。各地應(yīng)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上,加快進(jìn)行地方立法配套的進(jìn)程,逐步形成一套完備、成熟的由國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合,覆蓋各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié),有效規(guī)范各個(gè)行為主體行為的城鎮(zhèn)社會(huì)保障法律法規(guī)體系。在立法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法是社會(huì)保障法制建設(shè)的重要組成部分,也是體現(xiàn)立法工作效應(yīng),維護(hù)法律尊嚴(yán),確保社會(huì)保障法制建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。加強(qiáng)執(zhí)法要求建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要根據(jù)社會(huì)保障在社會(huì)生活中日益上升世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策的重要地位,在高等院校開(kāi)設(shè)相關(guān)法律專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)數(shù)量充足的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員。要根據(jù)社會(huì)保障方面的法律糾紛日益增