4個經(jīng)典案例告訴你,工程項目結(jié)算的“坑”

1、4 個經(jīng)典案例告訴你， 工程項目結(jié)算的 “坑”工程項目建設結(jié)算時會遇到諸多問題這里通過 4 個案例將涉及的問題或違規(guī)行為分享給大家供大家借鑒案例招標程序不合規(guī)，施工合同過程審核不到位，引起的竣工結(jié)算問題1 、 案例背景某國有投資項目，在未獲得立項批復和招標圖紙的情況下， 采用邀請招標的方式， 要求投標人對該工程的工期、 質(zhì)量、讓利幅度進行報價， 最終確認中標人。 然而， 該項目在沒有簽訂正式 工程施工承包合同 的情況下就開工建設， 況且過程中 的進度款支付也未經(jīng)審計部門審核、累計付款比例已經(jīng)超出初次批復的投資概 算。目前工程已基本竣工、進入工程竣工結(jié)算階段。由于上述原因，施工單位在 施工過程中

2、， 對初步擬定的合同預算、 窩工停工損失、 零星用工等提出了大量不 合理要求，導致工程不能正常進行竣工結(jié)算。2 、 案例分析該工程招標程序不符合招標投標法的規(guī)定。具體如下：（ 1）招標投標法 第九條 招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù) 的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。（ 2）采用邀請招標方式程序不正確。 招標投標法第十一條 國務院發(fā)展計劃 部門確定的國家重點項目和省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不 適宜公開招標的， 經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府批準， 可以進行邀請招標。（ 3）招標文件的內(nèi)容不合規(guī)。建設工程工程量清單計價規(guī)范（ GB 50500

3、-2013 ）4.1.2 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性 和完整性由招標人負責。 工程建設項目施工招標投標辦法 規(guī)定項目進行招標 的前提條件之一是具備招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。本項目沒有招標圖紙， 未編制工程量清單， 其做法違規(guī)。 在過程跟蹤過程中， 咨詢?nèi)藛T一定要注意提醒 建設單位編制工程量清單。 在有滿足招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料情況下及時 編制工程量清單；在沒有圖紙的情況下（如 EPC 項目招標時無圖紙，圖紙要求 由中標人繪制），可參考類似項目編制模擬工程量清單。（ 4）招標人是否具備自行招標資格有待查證。 招標投標法第十二條 第二款 招標人具有編制招標文件和組

4、織評標能力的， 可以自行辦理招標事宜。 上款所指 的能力是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的 專業(yè)人員。根據(jù)以上招標法的規(guī)定， 該建設顯然不符合招標法的有關(guān)規(guī)定。 由于本項目在開 工以后才聘請了中介咨詢單位， 咨詢單位介入以后， 多次以書面的形式督導建設 單位及時簽訂工程施工承包合同、確定合同金額、付款和結(jié)算方式等，但建 設單位與施工單位總是以特殊項目及趕工期等等為由，始終沒有形成一致意見。 正是由于該項目脫離了公開招標的競爭平臺、 喪失了合同應有條款的基本約束及 應明確的義務與責任。 最終導致了項目投資完全失控、 也使建設單位完全處于被 動局面。3 、 案例處理

5、結(jié)果 根據(jù)中介咨詢單位的職能與權(quán)限及相應的服務范圍，在該項目結(jié)算資料不完善、 結(jié)算審核依據(jù)不充分及工程施工成本合同沒有正式簽訂的情況下， 中介咨詢單位 拒絕正?？⒐そY(jié)算審核。 對于建設單位要求中介咨詢單位參與簽訂本施工合同的 相關(guān)事宜， 中介咨詢單位只能對合同條款的中合法性、 合規(guī)性及公正性條款提出 建議和意見， 建設單位和施工單位對其是否采納、 接受，屬于甲乙雙方的合同載 體范疇， 中介咨詢單位不予干涉、 也沒有強制性的權(quán)限。 由于建設單位對中介咨 詢單位在接觸該項目開始至今、 提出的各項建議和意見沒有及時采納， 由此導致 該項目的投資超概、 結(jié)算扯皮延誤、 違規(guī)違紀等一切后果均由建設單位及

6、相應主 管部門負責承擔。案例二結(jié)算時施工單位提出計工日的單價參與取費1 、 案例背景 某項目施工總承包招標時，投標人在計日工的單價中填寫的是 180 元/ 工日。結(jié) 算時施工單位提出計工日的單價參與取費，取費后計日工單價為 260.96 元/ 工 日。2、處理結(jié)果（1）首先查看施工合同中計日工的結(jié)算方法，依據(jù)合同約定執(zhí)行。（2）合同中沒有約定的，查看投標工程量清單編制依據(jù)。如果采用建設工程 工程量清單計價規(guī)范（ 2008 ）編制時，計日工費用只計取稅金（計稅后全費 用綜合單價為 186.26 元/ 工日）。如果采用建設工程工程量清單計價規(guī)范 （2013 ）編制，計日工綜合單價不包括規(guī)費和稅金，

7、即計日工費用可計取規(guī)費 和稅金（計取規(guī)費和稅金后全費用綜合單價為 223.98 元/ 工日）。案例三工程停工、趕工賠償問題1 、 案例背景某群體項目分四期工程施工。 一期工程主體結(jié)構(gòu)施工完成后， 因二、 三層部分房 間具體使用功能未確定， 建設單位將此部分作為甩項工程， 要求施工單位在完成 其他工作后停工一年。 一年后施工圖紙確定， 施工單位按圖紙完成甩項部分工程 施工。一期工程結(jié)算時施工單位提出停工費用索賠， 索賠內(nèi)容包括現(xiàn)場管理人員 工資、看護人員工資、 腳手架租賃費、 施工機械租賃費、 施工單位管理費、 利潤、 已完工程保護費等費用。 二期工程因辦理施工許可證過程中出現(xiàn)問題， 后又遭遇

8、721 特大暴雨，真正開工日期比合同開工日期延后 3 個月。因二期工程為科研樓， 入駐日期無法更改， 建設單位向施工單位發(fā)出了趕工 3 個月的要求， 力保合同竣 工日期完工。為此，施工單位報送了趕工措施方案，并提出了趕工費用索賠。索 賠內(nèi)容包括：增加模板、支撐體系的工、料費、腳手架措施費、冬季施工增加的 措施費及機械費、 勞動力降效及加班費、 民工福利及取暖費、 非正常流水施工的 成品保護增加費用、管理人員加班費及各勞務隊獎勵費用等。2 、 案例分析： 審核一期工程施工單位提出的停工損失索賠時，建議審核思路如下：（1）分析停工產(chǎn)生的原因。依據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定，只有非承包人原因造成停 工時，承包

9、人才有權(quán)向發(fā)包人提出索賠。非承包人原因主要體現(xiàn)為：一、因為發(fā) 包人單方終止施工合同而造成的工程停工； 二、因發(fā)包人在施工過程中工程進度 款不能正常支付而造成的工程停工； 三、因發(fā)包人提出重大設計變更或設計資料 不全面造成的停工；四、因戰(zhàn)爭、地震等不可抗力而造成的停工。屬于一至三的 情況承包人可以提出索賠。（2）查看施工合同相關(guān)條款的約定，有約定時按合同約定計算停工損失費用。（3）合同中沒有相關(guān)約定或約定不清時，發(fā)承包雙方協(xié)商解決，解決方法可參 考*省建筑工程標準定額建設工程中途停工損失補償辦法。發(fā)包人可以為承 包人提供的索賠包括：一、停工期間的工地看護費用，工地看護費用 = 看護人員 數(shù)量 *

10、看護人員月工資標準 *停工月份；二、周轉(zhuǎn)材料停止補償；三、施工機械停 止補償?shù)?。詳細計算方法參考：建設工程中途停工損失補償辦法。（4）發(fā)包人應及時向承包人提出停工令，施工單位在接到停工令后做好停工準 備工作。承包人有責任和義務使停工損失降低到最小。（5）發(fā)包人發(fā)出停工令后，發(fā)包人應做好現(xiàn)場資料的收集整理工作，對停工的 天數(shù)、現(xiàn)場看護人員數(shù)量、現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料情況、機械停止情況等進行簽訂統(tǒng)計。 3、案例處理方法（1）在發(fā)包人提出趕工要求后，立即分析發(fā)包人提出趕工要求的原因，對趕工 費用做出估算，向發(fā)包人提出趕工的效益與成本分析， 比較趕工費用與趕工成本， 提出合理化建議。（2）當發(fā)包人明確需要趕工時

11、，對趕工工期進行分析，避免出現(xiàn)發(fā)包人盲目趕 工而違反法規(guī)的情況。 工期是一個建設項目的最基本參數(shù)之一， 工期對工程的質(zhì) 量和造價都決定性影響。 北京市于 2009 年發(fā)布了北京市建設工程工期定額 ， 同時在京建發(fā) 2010 255 號文件中對壓縮有明確的說明。（壓縮的工期天數(shù) 不得超過定額工期的 30% 。超過 30% ，視為發(fā)包人任意壓縮合理工期， 依照 建 設工程質(zhì)量管理條例處理。發(fā)包人壓縮定額工期超過 10% 時，招標人應組織 相關(guān)專業(yè)的專家對施工方案進行可行性論證，并承擔保證工程質(zhì)量和安全的責 任。）（3）計算趕工費用。趕工費用計算方法有以下幾種：1）依據(jù)合同約定計取。2）承包人報送趕

12、工費用交發(fā)包人審核3）依據(jù)京建發(fā) 2010 255 號規(guī)定計算。A：壓縮定額工期在 5% 以內(nèi)時，工期每壓縮一天按工程造價（不含設備費，下 同）乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程 0.2 ；市政工程、房屋修繕 工程 0.6 。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價 2%。B：壓縮定額工期在 5% 10% 以內(nèi)時，壓縮的全部工期天數(shù)每壓縮一天按工程 造價乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程 0.4 ；市政工程、房屋修繕 工程 1 。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價 3% 。C：壓縮定額工期超過 10%時，壓縮定額工期 10%以內(nèi)的天數(shù)按 B 條計算壓縮 工期增加費； 10% 以外的天數(shù)，

13、工期每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算搶 工措施費：建筑工程、軌道交通工程 1；市政工程、房屋修繕工程 3。4）比較三種計算結(jié)果，采用最低結(jié)果與施工單位談判。案例四甲供設備是否應計入施工圖預算中參與利潤、稅金的計取1 、 案例背景某變配電工程主要施工內(nèi)容包括：總配電室增加 2 臺高壓饋電柜（甲供設備）； 調(diào)整二次控制系統(tǒng)； 更換電流互感器； 敷設總配電室至分配電室高壓電纜； 分配 電室內(nèi)安裝干式變壓器 2 臺（甲供設備） 、高低壓開關(guān)設備 38 臺（甲供設備） ；配置安裝直流屏 1套（ 2臺）。該工程采用 01 預算定額組價，報送結(jié)算金額見下表：2 、案例分析A： 01 預算定額組價（1）此

14、項目爭議的焦點問題是甲供設備是否應計入施工圖預算中參與利潤、稅 金的計取。（ 2）招標時指定甲供材的范圍， 甲供材不進入投標總價， 甲供材就只能計取 1% 的保管費。該工程結(jié)算金額中甲供設備費為 4,638,000.00 元，以該項費用為基 數(shù)計取的利潤、 稅金為 49.74 萬元， 此金額全部扣減。 按甲供設備費總金額計取 1% 保管費即 4.638 萬元。（3）招標時指定甲供材的范圍，甲供材進入投標總價，按京造定（ 2009 ）7 號 文精神辦，結(jié)算時退還甲供材的 99% 。其它不退。因為投標控制價中由于甲供 材進入，影響了其它綜合單價， 所以此利潤及稅金是投標方應得的。 施工單位提 出甲

15、供設備價格計入施工圖預算取費后再扣減設備費 99% 的方法依據(jù)是京造定 【 2009 】7 號文。4）審核匯總表見下表：B：12預算定額組價1） 2012 年北京市建設工程計價依據(jù)預算定額中規(guī)定，對建設單位自行供應材料（設備）的服務包括：材料（設備）運至指定地點后的核驗、點交、 保管、協(xié)調(diào)等有償服務內(nèi)容。材料（設備）價格計算按照材料（設備）預算價格 計入基價中。結(jié)算時，承包人按材料（設備）預算價格的 99% 返還建設單位。 不再計取總承包服務費。（ 2）01 預算定額與 12 預算定額取費基數(shù)和費率不一致， 12 預算定額中設備費 只參與計取稅金200IfIS走離安裝工程取費表席號賽用代號名稱

16、計算基數(shù)基數(shù)說明費率（）AZJF + ZCF÷SBF惑雯+三材霆十設備器AIM：AISRGFATS二KB1 + B21、I帥磁賽+2,賤 經(jīng)夏BI1、臨時設施葵AIM：ATgB22.現(xiàn)躍前AI具中：X三C範鞋A+B走取直接姜+砧5經(jīng)費四DAI貝口：人工戲五E利潤C + D畫4T爰7六FRGFAZS2409七4稅金C+D+E÷F裁菇十企業(yè)営理畫十利3.48八H工題價C+D+E+F十G直住越十企詒理姦十利 濟規(guī)羹+稅金上述案例是咨詢機構(gòu)在咨詢服務過程中經(jīng)常會遇到的問題，主要體現(xiàn)在：1、招標過程不符合招標投標法規(guī)定；2 、招標文件中的合同文本主要條款與實際合同 （或黑白合同） 主

17、要條款不一致；3、合同條款存在漏洞；4、評標過程中未清標（大多數(shù)項目評標時間短，評標專家未充分理解招標文件要求和評標辦法就開始評標， 且評標專家往往側(cè)重于對施工組織設計的評審、 而 忽視投標工程量清單與招標工程量清單之間的對應關(guān)系） 導致部分不完全響應招 標文件要求的投標人中標；5 、合同履行過程中對變更洽商管理不嚴謹；6、管理過程中對專業(yè)暫估、材料設備暫估價以及變更洽商中新出現(xiàn)的主材設備 不履行認價程序、結(jié)算時不扣暫列金額、不調(diào)整暫估價等。有些問題在結(jié)算審核階段去解決時會遇到各種障礙。 如甲乙雙方已簽章的合同已 修改，材料設備價格因時效性、 單一來源性等問題不能準確認價， 有些設備材料 按規(guī)定因履行招標程序了需要