企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)完整版

1、企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室：VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)李林律師屮公司主要從事鋼材貿(mào)易業(yè)務(wù)，公司注冊(cè)在上海市青浦區(qū)某工業(yè)園區(qū)，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司在 閔行區(qū)某商務(wù)樓購(gòu)得一棟辦公樓，公司人員搬遷至新辦公樓，但公司注冊(cè)地沒有發(fā)生變更，仍然 向青浦區(qū)稅務(wù)部門繳納各項(xiàng)稅收。經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，閔行區(qū)工商、稅務(wù)部門多次找到甲公司，要 求其辦理工商、稅務(wù)等變更登記，否則將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。中公司考慮到經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)，與青 浦區(qū)相關(guān)政府部門形成良好的溝通關(guān)系，如果全部變更至閔行區(qū)，需要耗費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行公 關(guān)，而且還不一定會(huì)有很好的效果。出于現(xiàn)實(shí)問題考

2、慮，公司遲遲未變更新辦公地址的工商和稅 務(wù)登記事項(xiàng)。該案例反映經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)問題。所謂異地經(jīng)營(yíng)，即公司注冊(cè)登記地和 實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致。各地政府為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，列出不同的優(yōu)惠條件招引 投資者落戶投資企業(yè)，但經(jīng)濟(jì)園區(qū)不一定會(huì)有足夠的辦公場(chǎng)地滿足所有入園企業(yè)的辦公需要，且 經(jīng)濟(jì)園區(qū)一般在郊區(qū)，地理位置上也不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為此，很多公司注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)， 在經(jīng)濟(jì)園區(qū)繳納各項(xiàng)稅收，享受經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)惠政策，同時(shí)乂在市區(qū)租賃辦公場(chǎng)地從事實(shí)際經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)。異地經(jīng)營(yíng)，滿足經(jīng)濟(jì)園區(qū)的招商引資需要，增加經(jīng)濟(jì)園區(qū)所在地點(diǎn)稅收收入，但卻損失了 實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的稅收收入。盡管法律、法規(guī)

3、和行政規(guī)章不鼓勵(lì)企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)行為，但這種行為在現(xiàn) 實(shí)中普遍存在。對(duì)于這類現(xiàn)象，到底是法律規(guī)定的滯后性還是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)投資者規(guī)范管理的失 控，各方觀點(diǎn)很難定論。于是，就演變成了企業(yè)和管理部門之間貓和老鼠游戲。企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)，企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不在注冊(cè)地，注冊(cè)地管理部門無法實(shí)際行使管理職權(quán)，而 實(shí)際經(jīng)營(yíng)地管理部門不是其法律所屬管理機(jī)關(guān)，存在兩頭管理不便的問題，因此我國(guó)法律法規(guī)總 體上是禁止企業(yè)異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。公司法第10條：公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。公司登記管理?xiàng)l例第12公司的住所是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個(gè)。公 司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。國(guó)

4、家工商行政管理局對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)有關(guān)問題的答復(fù)(工商企字(2000)第203號(hào))規(guī)定：企業(yè)法人的住所只能有一個(gè)，企業(yè)在 其住所以外地域用其自有或租、借的固定的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其企業(yè)類型，辦理 相關(guān)的登記注冊(cè)。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，擅自設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按公司登記管理若干問 題的規(guī)定第32條進(jìn)行查處。國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記管理有關(guān) 問題的答復(fù)規(guī)定：無論是依據(jù)企業(yè)登記管理?xiàng)l例登記注冊(cè)的企業(yè)法人，還是依據(jù)公司登 記管理?xiàng)l例登記注冊(cè)的公司，住所均只能有一個(gè)。依據(jù)企業(yè)登記管理?xiàng)l例登記注冊(cè)的企業(yè) 法人設(shè)立或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

5、所沒有數(shù)量限制；公司登記管理?xiàng)l 例未規(guī)定“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”為登記事項(xiàng)，公司在住所之外設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按分公司進(jìn)行登記。上述規(guī)定明確，企業(yè)如在注冊(cè)地之外的固定場(chǎng)所持續(xù)性從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須辦理工商注冊(cè)手 續(xù)，但是，如果在異地從事臨時(shí)性或流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否需要辦理分公司注冊(cè)國(guó)家工商行政 管理局關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的答復(fù)(工商企字 (1996)第233號(hào))企業(yè)法人可以在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。但在什么悄形下企業(yè)法人應(yīng)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)分支機(jī)構(gòu)的登記，什么情形下可不需要 登記，企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例及其施行細(xì)則沒有明確規(guī)定，有待進(jìn)一步

6、研究。國(guó)務(wù)院法制辦 公室對(duì)關(guān)于提請(qǐng)解釋中華人民共和國(guó)行政許可法有關(guān)適用問題的函的復(fù)函（國(guó)法函 （2004） 293號(hào)）：法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關(guān)行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全國(guó)統(tǒng)一的。只要申請(qǐng)人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制，被許可人在一個(gè)地方取得了行政許 可，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事被許可的活動(dòng)，無需在其他地方再次申請(qǐng)同一行政許可或者LI的相 同的行政許可。例如，一個(gè)建筑企業(yè)在某地依法登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就可以在全國(guó)范兩內(nèi)參 加投標(biāo)、承攬建設(shè)一匚程，無需在其他地方再次申請(qǐng)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，如果為了方便生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者投資設(shè)立

7、獨(dú)立核算的法人， 則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請(qǐng)辦理登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，根據(jù)上述兩文件 的精神，企業(yè)異地從事臨時(shí)性或流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無需辦理分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。因此，如果企業(yè)在異地固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事持續(xù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有辦理分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，可 能存在如下法律風(fēng)險(xiǎn)：1、根據(jù)公司登記管理?xiàng)l例第73條規(guī)定，一經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)查出，可能被課以1萬 元以上10萬元以下的罰款。2、根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第63條第（二）項(xiàng)規(guī)定，可能被處以警告、限期 辦理登記、責(zé)令停業(yè)整頓、扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。3、根據(jù)民事訴訟法第22條，如果企業(yè)涉及訴訟事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)法人提起的訴訟，由公司 住所地法院管轄，而法院的文書也將送達(dá)住所地址，如果因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)地址變更而未收到法院文 書失去出庭辯護(hù)機(jī)會(huì)，經(jīng)由法庭缺席判決可能要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。4、根據(jù)民法通則第88條、合同法第62條，在債務(wù)履行上，如果履行地點(diǎn)不明確 的債務(wù)，給付貨幣的，在接受方的所在地履行，其他標(biāo)的在履行義務(wù)一方的所在地履行，上述所 在地即為公司住所，即注冊(cè)登記地，如果注冊(cè)登記地和經(jīng)營(yíng)地不一致，可能導(dǎo)致債務(wù)履行困難。如果企業(yè)確實(shí)需要異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議采取如下措施規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)：1、變更工商登記，將公司注冊(cè)地址變更為經(jīng)營(yíng)所在地；2、在實(shí)際經(jīng)營(yíng)地成立