農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查方案

1、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農村建設推動作用的調查報告引言近兩年來，隨著經濟危機的機深，我國欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：大量農民工 失業(yè)返鄉(xiāng)，一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工經商的農民工，陸續(xù)帶著技術、項目、 資金返回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”得到了社會的支持和肯定，而且正在形成一個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經濟發(fā)展的生力軍。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn) 了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉變，對新農村建設起著極大的推 動作用。本文將就農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，從從農民工的歷史現(xiàn)狀、經濟危機下的選擇、國家政策的支

2、持及返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)方案和存在的問題做各方面的分析。一、農民工的歷史及現(xiàn)狀農民工，通常簡稱民工，是中國大陸特有詞匯，屬于具有對具有農民和工人雙重身份人的稱呼，指 從農村進入城市，依靠替雇主打工作為謀生手段的社會群體。中國大陸由于以往遺留的戶籍制度的存在，導致各種不同人群在社會福利方面存在巨大的差異。“農民工”是這一制度下的特殊名詞之一。隨著中國大陸工業(yè)化和城市化的發(fā)展，原本從事農業(yè)的農民進入農業(yè)以外的其他產業(yè)，成為產業(yè)工 人，進入城市，往往他們的子女也隨著他們背井離鄉(xiāng)到了他們工作的地方。通常他們是中國大陸收入最低、勞動條件最差的主要階層。（1 ）農民工歷史發(fā)展1978年以后，中國在農村實行聯(lián)產承包責

3、任制，農民開始從土地上解放出來，獲得自由的農民開始 大量涌入城市。從全國來看，最開始的農民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是服務業(yè)。改革開放以后農民工流動的規(guī)模在中國是史無前例的。農民工流動在地域上大致分為兩類。一類是跨地區(qū)流動，隨著沿海地區(qū)工商業(yè)的快速發(fā)展和勞動力的 不足，中西部地區(qū)農民大量短期甚至長期遷移東部經濟發(fā)達地區(qū)，這種人口流動也稱為“民工潮”。另外一類流動則是農民就近流動到快速發(fā)展的本地城鎮(zhèn)。在人類歷史上，農民大量轉為產業(yè)工人是任何一個工業(yè)化國家所必然經歷的階段。（2）農民工現(xiàn)狀農民工主要分布于建筑業(yè)、第三產業(yè)，沿海地區(qū)各個生產領域的產業(yè)工人均以農民工為主。農民工 的提法從1990年代作

4、為術語開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。全國九億多農民中存在著相當一部分農民工，中國的基礎設施建設，交通建筑，樓房建設，工業(yè)生 產，制造業(yè)等都有農民工的影子，農民工在今天的社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。農民國的社會地位 也正在逐步的提高，社會待遇也正在改善，國家和人民也給與他們更對的關注。二、新農村建設及意義黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、 與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我國在當前 社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發(fā)展滯后是我國當

5、前的一個基本國情。我國的經濟社會發(fā)展總體上已經進 入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，加快建設生產發(fā) 展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會 和現(xiàn)代化強國的宏偉目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重點任務，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構建社會主義和諧 社會的重要基礎。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對貫徹落實科學發(fā)展觀，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設以及構建社會主義和諧社會都 有重要意義。三、濟危機形勢下

6、農民工的選擇由于美國人借錢過度消費和超前消費，自2007年2月美國 次貸”危機逐漸升級，房價猛烈下跌、股市大幅下挫、投資銀行接二連三地破產，華爾街瀕臨崩潰。此次 金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為20世紀30年代以來所罕見，進而演變成為了經濟危機。美國經濟危機已經演變成為全球性的經濟危機，而中國的經濟又是高度依賴出口，隨著經濟危機下外部需求的大量萎縮，中國有近10萬家外向型中小企業(yè)紛紛倒閉，不少工人主要是農民工被迫失業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，許多農民進程務工，在經濟危機前已經達到約 1.3億人。受此次經濟危機的影響 ，大 量農民工失去工作。據中央農村工作領導小組數據，目前全國大

7、約有2 000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)。然而經濟危機給農民帶來了生產上的減產、收入上的減少、生活上的困難，但也給農民帶來了創(chuàng)業(yè)的新機遇。不少農民工放棄外出就業(yè)的打算，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投入到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大軍當中， 為家鄉(xiāng)做貢獻。四、國家對農民工創(chuàng)業(yè)的政策支持及農民工創(chuàng)業(yè)因素分析。1國家制定的有利政策。國家針對經濟危機制定的積極擴大內需的宏觀調控政策，對于農民工創(chuàng)業(yè)來說是一個難得的機遇。國家已經推出了四萬億的投資計劃，這些積極的政策為農民工創(chuàng)業(yè)提供了較好的政策環(huán)境。溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確提出加快建設萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信

8、貸。做好 家電下鄉(xiāng)”、農機下鄉(xiāng)”、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農民得到實惠。國家 積極發(fā)展農村市場為農民工提供了創(chuàng)業(yè)的大好機遇，農民工可以積極依靠創(chuàng)業(yè)從而致富。轉貼于中國論文下載中心國家也出臺了相關政策，對于農民工創(chuàng)業(yè)放寬準入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目 在財政支持方面，通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。對農民工創(chuàng)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。有 條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導（服務）中心和中小 企業(yè)情報中心，為回鄉(xiāng)

9、創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息、開業(yè)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢,提高創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。這些為農民創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策機遇，減少了農民創(chuàng)業(yè)的難度。2. 為農民工提供了 充電”時機。經濟危機使得大量中小企業(yè)處于倒閉或半倒閉狀態(tài)，許多企業(yè)已經進入了蟄伏期。 由于國內市場需求的萎縮和國際訂單的減少，許多企業(yè)減產甚至停產，這雖使不少農民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，但也給農民工提供了寶貴的 充電”時機,農民工可以參加必要的創(chuàng)業(yè)項目培訓與技能培訓，從而提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平，為農民工增大創(chuàng)業(yè)的成功率打下堅實的基礎。3. 生產成本的降低可以減低

10、創(chuàng)業(yè)的門檻。受國際經濟危機的影響，世界經濟增速放緩，全球能源和原材料價格大幅下降 ，全球化條件下國內的原材 料價格也跟隨國際價格下跌 ，這對農民工創(chuàng)業(yè)來說是一個相當難得的有利環(huán)境。農民工創(chuàng)業(yè)的成本下降，而國家積極擴大內需的政策正在逐漸顯示出預想的效果，這對于農民工來說一個大好機遇。這樣就大大減少了農民工創(chuàng)業(yè)的原材料支出，減少了農民工創(chuàng)業(yè)的成本，也在農民工心理上減少了一定的創(chuàng)業(yè)難度。4. 大批廉價且有一定素質的農民工的存在可為農民工創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源支持。經濟危機使得大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)。一方面農民工在企業(yè)的工作過程中形成了比較嫻熟的勞動技能，具有一定的勞動素質。另一方面，農民工在城市里的生活

11、使他們比一般在家種地的農民見多識廣，這樣的打工經歷對于許多農民工來說是一筆不可小覷的寶貴財富，他們的經驗更多，頭腦更加靈活。同時，經濟危機的影響又使得農民工的使用成本下降。這樣的大批廉價且具有一定素質的勞動力就為農民工創(chuàng)業(yè)提供了有力 的人力資源支持，也使農民工合作創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)實中具有一定的可行性。大量失去工作的農民工可以合作使分散的資金和人力聚集在一起聯(lián)合創(chuàng)業(yè) ，以分擔創(chuàng)業(yè)帶來的風險并且可以相互幫扶依靠大家的智慧進行創(chuàng)業(yè)。5. 經濟危機背景下的結構調整為農民工創(chuàng)業(yè)減少了惡性競爭。經濟危機對中國來說也是轉變發(fā)展方式、轉變消費方式、轉變生活方式、調整經濟結構、產業(yè)結構的 一次非常好的機會。結構調整可使

12、得大批高能耗、產能低的企業(yè)紛紛退出競爭舞臺，而這些企業(yè)往往是惡性 競爭的始作俑者，它們以犧牲環(huán)境為代價，以擾亂正常市場秩序為手段，從中攫取不當利潤。通過結構調整為 農民工創(chuàng)業(yè)掃清了惡性競爭的障礙 ，也為農民工創(chuàng)業(yè)指引了一條正確道路。五、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農村建設的推動作用（1）帶回了先進生產力新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發(fā)產生的，既需要 外力注入，又需要內力吸納。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，磨練了意志和耐力，素質相對較高；而且這些農民工通過“打工大學”接受了了先進的科技文化，有了創(chuàng)業(yè)的 沖動和信念。因而農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

13、， 能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。而且這些農民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內外的市場信息。 這些農民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預期的回報；返 鄉(xiāng)農民工回到生于斯長于斯的家鄉(xiāng)，就像魚兒回到了大海，這片廣闊的天地就是他們的舞臺，返鄉(xiāng)農民工 可以在這里揮毫潑墨、 盡顯風采。以河南省固始縣為例， 在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中， 投資辦企業(yè)的約占 34%， 搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經紀人的約占6%，擔任村干部的約占1%。他們都是新農村建設的帶頭人?！拜敵鰟趧恿?，引回生產力；輸出打工者，引

14、回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”成為從更高層 次破解“三農”問題的一個很好的思路與做法。據有關部門測算，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的20%。盡管目前外出務工農民 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農村經濟社會發(fā)展的影 響不斷擴大，正日益成為推進新農村建設的一支重要力量。（2）開拓就業(yè)門路延長產業(yè)價值鏈目前，我國正處于農業(yè)社會向工業(yè)化社會的過渡階段，由于農業(yè)勞動生產率的穩(wěn)步提高，解放了大量 的農村勞動力，而這些擺脫了土地束縛的農民如果全部涌向城市，就會造成極大的容納壓力和社會治安問 題。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為廣大農村地區(qū)就地直接創(chuàng)造

15、更多的就業(yè)崗位，就近解決數量巨大的農村富余 勞動力的就業(yè)問題，很多農民在家門口就可以找到工作崗位，而且創(chuàng)業(yè)的農民工還帶回來了很多大城市的 新思想，這也影響了很多農民。建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術、信息、人才 等流向農村，為新農村建設注入了新活力。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經 營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，農民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望， 認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)，而且 70%屬于勞動密集型企

16、業(yè)。這樣一批勞動密集型企業(yè)的建立，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，改變了農 業(yè)以農為主的傳統(tǒng)局面，推動了農村經濟結構調整，開拓了就地轉移勞動力的門路在一定程度上緩解了城 市的就業(yè)壓力。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農民，又反哺農業(yè)。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業(yè)經營規(guī)模； 通過對農業(yè)的資金支持，提高了農業(yè)的技術裝備水平，改善了農業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農產品加工業(yè)， 參與農業(yè)產業(yè)化經營， 帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條， 有力促進了工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、農業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展

17、，這無疑會以很低的成本推動農村經濟結構的調整成為以工促農的重要載體。大多數返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、 農產品加工、餐飲、運輸等行業(yè)，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，將小農戶與大產業(yè)、小生產與 大市場有效對接起來，形成一批帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。（3）促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展目前，我國正處于農業(yè)社會向工業(yè)化社會的過渡階段，由于農業(yè)勞動生產率的穩(wěn)步提高，解放了大 量的農村勞動力。這些農村富余勞動力必須要有效地分流和安置，必須有他們的安身立命之所，他們需要 有一個穩(wěn)定的工作和收入來源，而大中城市不可能完成上億的富余勞動力的轉移安置工作，必須

18、就地轉移 安置，才是唯一可行的辦法。國際上，發(fā)達國家的經驗表明：城鎮(zhèn)化是吸納農村大量富余勞動力的有效途 徑。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴 大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路，也是一條解決農業(yè)過剩人口的一條新路。在這種情況下，我國政府適時推出了一系列鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)的財政和金融政策，鼓勵返鄉(xiāng)農民工利用自己在打工時掌 握的一技之長和熟悉的行業(yè)市場開展創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)的產業(yè)“嫁接”、引進過來，形成本地經濟優(yōu)勢；以當地的特色產業(yè)、主導產業(yè)為核心，提供參與機會，有意識地引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦與當地主導 產業(yè)相關的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最

19、終成為重點企業(yè)。大量農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經濟發(fā)展，推動農村生產力和生產關系變革，促進新農村建設具有重 要意義。今后一段時間是我國勞動力轉移的高峰期，也是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要機遇期，政府應加大對農 民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，但必須堅持優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應的要求引導企業(yè)向產 業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，防止粗放式利用土地資源，防止將污染企業(yè)搬遷到農村，防止重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村 冒煙”的老路，從而更有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工的作用，促進社會經濟的發(fā)展。六、農民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題及改進方案1.存在的問題（1）政府服務思想不夠明確。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工僅占外出務工農民人數的2.66%，比例甚少，這與

20、政府服務于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想不夠明確關系很大。政府對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 到底想返什么鄉(xiāng)”、主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中大多數人最關心、最直接和最現(xiàn)實的需求 到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結合起來，有些地 方政府在思想認識上也是不明確。這主要表現(xiàn)為一是總以為農民工返鄉(xiāng)”，就是返回到原來居住的鄉(xiāng)村，這與把農村富余勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)中去、從農村轉移到城鎮(zhèn)中去以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相悖。二是總 覺得農民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)辦大而強的企業(yè)而不是小企業(yè)，這是與絕大 多數返鄉(xiāng)農民工的經營管理能力與財力物

21、力相去甚遠的。絕大多數返鄉(xiāng)農民工，即使是搞農業(yè)產業(yè)化”的農民，他們最希望返的鄉(xiāng)”，也不是原來走出去的村莊，而是當地的城鎮(zhèn)；他們絕大多數人能夠創(chuàng)的業(yè)”,也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術密集型企業(yè)，而是勞動密集型企業(yè)。如 果不能認識到這些實質性的問題，不從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工最大的實際需要出發(fā)制定相應的政策措施，農民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作就不會有大的起色。（2）創(chuàng)業(yè)初期融資困難。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一個條 件就是能不能融到資金。當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親 友借貸，但細節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據彼此之間的相

22、互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人不 愿意去貸款，認為貸款一是手續(xù)麻煩，二是要去求人辦事，三是利息過重而會增加投資風險。如郴州市永 興縣一家飲食店李老板談到自己更愿意通過積累資金來擴大自己的經營規(guī)模，而不愿意貸款負債經營，認 為那可能會增加投資風險。更大的問題還在思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工都是在外賺了大錢的 人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不大。我們在邵陽調查時發(fā)現(xiàn)，一些地 方官員認為： 邵陽的經濟本來就不發(fā)達，建設資金本來就困難，我們還指望返鄉(xiāng)農民工多帶點資金回來 呢！”（3）稅費負擔偏重。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負擔偏重，沒有享受到應有的優(yōu)惠政策，這主

23、要表現(xiàn)為： 一是幾乎所有的業(yè)主都反映政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行稅費減免，即便是在創(chuàng)業(yè)初期，國稅、地稅都是按 正常標準先收取上去，最多也是縣級財政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。有的地方，由于政府 各職能部門之間職責不清，部門之間利益沖突，甚至出現(xiàn)在企業(yè)做起來之后，各部門紛至沓來分羹的現(xiàn)象。 二是在當前加強監(jiān)管的旗號下，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門的行政性收費項目越來越多，費比稅還要多，動不動就罰款，企業(yè)稅費和罰款負擔太重。調查結果也表明，越是貧困落后地區(qū)吃拿卡要”的現(xiàn)象就越嚴重。三是當前地方政府在制定政策的過程中普遍存在內外資優(yōu)惠政策待遇差距過大的問題。地方 政府一般都制定了一系列鼓勵

24、和扶助外商投資與外資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括相當長的稅費減免期與土地、水、電等資源使用優(yōu)惠期。但是，對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府要么是沒有實施相應的優(yōu)惠政策， 要么是優(yōu)惠部分很少。如藍山縣 20022005年，為了支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦毛織廠，原定只對每臺電機收取 2元/月的稅收，但從2006年1月起稅收就加收到了每臺電機10元/月。對此，業(yè)主們普遍反映，一是優(yōu)惠期限太短，二是稅收加得太重。（4 ）用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房或民房，或是用自家住 房進行生產運營，但這對正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當企業(yè)需要進一步擴大生產經營規(guī)模時，就直 接涉及到用地的問題。業(yè)主

25、普遍反映當前用地存在嚴重困難；地難批”問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模擴大。在征用農民土地的問題上，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業(yè)辦了全部用地 手續(xù)，但被征地農民依然來鬧事的問題。被征地農民普遍反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到 相應的補償。如嘉禾縣雷氏機械鑄造實業(yè)有限公司的廠房用地已經辦理完全部相關手續(xù)，但當地農民依然 經常會趁其不備來破壞工廠的圍墻和聚眾鬧事。（5）基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。內陸地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要的問題。道路過窄、路況不良、通信 設施差、信息不暢通等問

26、題，不可避免會直接導致交通運輸成本高、產品交易周期拉長等問題，無形之中也增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。（6） 生活環(huán)境差。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境不好的主要表現(xiàn)有兩個方面。一是社會治安不好。在調 查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是生活環(huán)境差，人員 不穩(wěn)定。當地服務業(yè)普遍不發(fā)達，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差；當地招收的農民工流動性強、不 穩(wěn)定，對其難以管理。當地很多年輕的勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在經濟 發(fā)達地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導

27、 致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失，企業(yè)運營成本提高，使本來就小的利潤空間被壓縮，導致企業(yè)的發(fā)展困難重 重甚至趨于破產。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工本身就普遍存在文化程度偏低、掌握的生產技術簡單、產品科技含量 低、產品利潤空間小、生產經營管理能力差、家長式作風嚴重等問題，這些問題本身就嚴重地制約著企業(yè) 的發(fā)展與規(guī)模的擴大，再加上由于生活環(huán)境差導致的人工成本提升，就更加增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度和阻礙 了其規(guī)模經營。2 解決方案農民工基本上都是從內陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、人文生活環(huán)境比較好的經濟發(fā)達地 區(qū)務工經商的，要想吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、把業(yè)創(chuàng)好，國家就必須要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導與扶 助力度，充分

28、體現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢。（1） 改革個體經營工商登記制度。各級政府一要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照非禁即入”的原則，放 寬對農民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于引進外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域之外，所有的行業(yè)與領域都應當向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經濟發(fā)展的生產要素都調動起來，放手讓一切創(chuàng)造 社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，活力競相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二要根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時 期和所進的不同行業(yè)，分門別類，細化指導，把鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做多做小”與做大做強”有機結合起來。三要鼓勵農民工返回當地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)經濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要清理不合理的審批、注

29、冊和許可程序，只要依法納稅，就應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民工 進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實在更寬松意義上落實中央有關農民工創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神，而只 對其進行備案即可。（2）調整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階 段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回 鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技 術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到兩個不同 階段的區(qū)別，分類指導，細化明確。不同行

30、業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的 實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè) 給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學引導地下信貸的合法、規(guī)范經營，同時明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款取之于農，用之于農”的支農比例?？梢钥紤]設立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會，要 求成員企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基 金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔保，對符合要求、有發(fā)展前景的新進入企業(yè)，以及

31、進行規(guī)模擴張 時遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔保。（3 ）對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外 資的稅收減免政策， 實施等同于或是優(yōu)越于引進外資的優(yōu)惠政策對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費減 免。著眼現(xiàn)實，立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。 國家要充分利用財政、稅收和信貸的工具與手段來積極有效地引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據不同區(qū)域 的社會經濟發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對不同區(qū)域的同一產業(yè)實行不同的稅費、貨幣與財政政策?？梢詤⒄辙r業(yè)稅減免、農業(yè)補貼、出口退稅等辦法來對社會弱勢群體

32、創(chuàng)業(yè)進行稅收 減免、提供財政扶助與補貼，在信貸方面提供必須的擔保以促進其發(fā)展壯大。另一方面要逐步取消對農民工創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民工投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行零收費”政策。對生產特殊產品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學設定一定的收費項目，如排污費等，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村 經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營和農民創(chuàng)業(yè)所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執(zhí)法機構,如果沒有財政撥款而是靠從農村和小城鎮(zhèn)中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，不能再 讓這些機構成為農民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。(4) 改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益完善的情況 下，建立健全農村土地承包權和經營使用權自由轉讓、承租和買賣的土地交易市場，在政府的引導下，允 許按市場供求關系和自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行交易，挖掘土地產權交易的 變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補貼， 即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼。(5 )抓好硬件基礎設施建設。要突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及其配套設施建設，如工業(yè)園區(qū)和市場建設， 使之承載創(chuàng)業(yè)