某街道社區(qū)集體三資監(jiān)管代理制度匯編

1、XX區(qū)XX街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理制度（征求意見稿）第一章 總則 第一條 加強社區(qū)（指村改社，或下文中所說的農(nóng)村，下同）集體“三資”監(jiān)管代理工作，是加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護居民（指原村集體經(jīng)濟組織中的權(quán)益所有者和義務(wù)承擔(dān)者）切身利益、保證社區(qū)集體“三資”存量保值增值、促進社區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展及和諧穩(wěn)定的重要舉措。為了進一步管好盤活社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源，規(guī)范自身工程項目建設(shè)，促進社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、省人民政府關(guān)于進一步加快湖北產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的意見和省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見精神，制定

2、出孝南區(qū)新華街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理制度。第二條 社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理中心必須認真貫徹執(zhí)行下列國家和省頒布的法律法規(guī)：1、中華人民共和國物權(quán)法；2、中華人民共和國土地管理法；3、中華人民共和國土地承包法；4、中華人民共和國會計法；5、中華人民共和國經(jīng)濟合同法；6、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；7、村集體經(jīng)濟組織會計制度；8、中華人民共和國土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；9、中華人民共和國政府采購法；10、湖北省集體資產(chǎn)管理條例；11、湖北省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案；12、xx區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度（xx農(nóng)經(jīng)字201212號）第三條 社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理工作需嚴格執(zhí)行下列管

3、理制度：一、資金管理制度1、銀行帳戶管理制度；2、現(xiàn)金及備用金管理制度；3、財務(wù)開支審批制度；4、財務(wù)公開制度；5、民主理財制度；6、財務(wù)審計制度；7、票據(jù)管理制度； 二、資產(chǎn)管理制度1、集體資產(chǎn)管理登記制度；2、集體資產(chǎn)招投標(biāo)制度；3、集體資產(chǎn)評估制度；4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度審驗制度；5、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息管理制度； 三、資源管理制度；四、經(jīng)濟建設(shè)項目管理制度1、民主議事決策與公開制度；2、可行性分析報告制度；3、招標(biāo)與投標(biāo)制度；4、監(jiān)督備案與審計制度；5、獎勵與懲罰制度；6、檔案管理制度。第四條社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心的工作職責(zé)、內(nèi)容和目標(biāo)1、職責(zé)：積極推行“社區(qū)資金和帳務(wù)委托街道

4、代管”制度，搞好經(jīng)濟核算，搞好經(jīng)濟效益，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，保證集體資產(chǎn)不受損失。積極推行社區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)委托街道代管制度，做好資產(chǎn)的驗證確認、確權(quán)登記、增減變更工作，以及日常監(jiān)督管理等。積極推行社區(qū)集體經(jīng)濟組織資源委托街道代管制度，做好資源的界定、確權(quán)登記、增減變更工作，以及日常監(jiān)督管理等。2、內(nèi)容：堅持三個原則。一是堅持核算主體不變的原則，二是堅持資金資產(chǎn)資源所有權(quán)不變的原則，三是堅持監(jiān)督代管不越權(quán)的原則。落實五項代理。一是代理會計帳目。會計代理服務(wù)中心會計按會計核算單位填制記帳證、編制財務(wù)報表、裝訂傳票、設(shè)置帳簿。二是代理財務(wù)收支。社區(qū)發(fā)生的各項收入都要由會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一代管。并

5、代理社區(qū)干部報酬和社區(qū)辦公經(jīng)費支出，集體生產(chǎn)公益性支出等。三是代理發(fā)放社區(qū)干部工資。社區(qū)干部工資（補貼）由街道組織，人事部門提出意見后，統(tǒng)一造冊，定期發(fā)放。 四是代理會計檔案和信息業(yè)務(wù)。五是代理社區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源的界定、驗證確認、確權(quán)登記、增減變更，以及臺帳管理工作。3、目的：如實反映社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況，正確處理國家，集體，個人三者之間的關(guān)系，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護集體資金的安全和完整。加強社區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源的監(jiān)管工作，保證集體資產(chǎn)資源的完整和保值增值，促進社區(qū)又好又快發(fā)展。第五條 社區(qū)居委會是本社區(qū)集體“三資”管理的主體，對其所有的集體“三資”依法享有占有、使用、

6、收益和處分的權(quán)利。第六條 堅持民主決策和公開制度。下列事項必須落實“五議五公開”的議事規(guī)則。即居民建議、社區(qū)黨支部提議，社區(qū)“兩委”會商議，黨員大會審議、居民代表大會或居民大會決議通過，程序公開、過程公開、居民公開、決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開制度。1、社區(qū)集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)收支預(yù)決算；2、社區(qū)集體“三資”經(jīng)營方式的確定和重大變更；3、社區(qū)集體重要固定資產(chǎn)的處置；4、社區(qū)集體新開發(fā)的經(jīng)濟性和公益性項目，以及其它重大項目投資；5、社區(qū)集體資源的處置；6、社區(qū)年度收益分配方案；7、涉及集體經(jīng)濟組織成員切身利益的事項和其它重大事項。第二章 資金管理制度 第七條 社區(qū)集體資金是指社區(qū)、組集體所有的貨幣

7、資金，主要包括：上級補助收入； 社區(qū)“一事一議”籌集的資金；屬于社區(qū)集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及社區(qū)集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于社區(qū)集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；社區(qū)集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈社區(qū)組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對社區(qū)組織集體的撥款；其他屬于社區(qū)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）；以上賬款應(yīng)做到應(yīng)收盡收，及時入賬核算，嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理中心負責(zé)監(jiān)管代理

8、各社區(qū)財務(wù)，實行社區(qū)帳街管、代理記賬。各社區(qū)對組所有資金要實行組管帳，社區(qū)管錢，做到組用社管，組用社批，并隨時接受街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心的檢查。第八條 銀行帳戶管理制度 街道社區(qū) “三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心在銀行統(tǒng)一開設(shè)獨立的、唯一的基本賬戶，專戶專用，用于社區(qū)財務(wù)管理，屬于社區(qū)集體的收入全部存入此賬戶。各社區(qū)不準(zhǔn)再開設(shè)賬戶，禁止私人開戶，公款私存。第九條 現(xiàn)金及備用金管理制度1、備用金制度。各社區(qū)使用的備用金規(guī)定為2000元。 2、現(xiàn)金收入管理制度。各社區(qū)所收現(xiàn)金必須先入帳后支出，嚴禁坐收坐支。坐收坐支視同私自挪用公款。社區(qū)集體的所有現(xiàn)金收入，必須統(tǒng)一收取并在3日內(nèi)及時存繳“三資”監(jiān)管代

9、理服務(wù)中心專用賬戶。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)中心不予核銷；各社區(qū)收款必須使用孝南區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)一印制的票據(jù)。 第十條 財務(wù)開支審批制度 嚴格執(zhí)行錢帳分管和各項開支審批制度，各項開支嚴格按以下程序操作: 1. “一支筆”審批制度。社區(qū)集體的財務(wù)支出堅持社區(qū)主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)社區(qū)民主理財小組審核的均不得入賬。 2. 開支審批審核制度。支出在500元以內(nèi)的由社區(qū)主任審批，經(jīng)管站審核入賬；支出在5002000元的報社區(qū)黨支部書記同意，由社區(qū)居委會主任審批，由駐社區(qū)和分管經(jīng)管工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)審核入賬；支出在2000元以上的由社區(qū)“兩委會”集體研究決

10、定，并經(jīng)社區(qū)民主理財小組審核同意，由社區(qū)主任審批后經(jīng)駐社區(qū)和分管經(jīng)管工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)審核入賬。支出在5000元以上的由村民議事會和社區(qū)“兩委會”集體研究決定，并經(jīng)社區(qū)民主理財小組審核同意，由社區(qū)主任審批，經(jīng)駐社區(qū)和分管經(jīng)管工作黨政領(lǐng)導(dǎo)審核后報街道主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理入賬手續(xù)，并上報會議紀要和申請報告。3、民主理財制度。所有支出單據(jù)必須經(jīng)社區(qū)民主理財小組審核蓋章，方可入賬。4、票據(jù)管理制度。所有開支必須有原始憑證和票據(jù)。原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合規(guī)、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、金額、業(yè)務(wù)內(nèi)容、事由，并有經(jīng)辦人、證明人、審核（批）人、理財小組簽字。手

11、續(xù)不齊全的款項，中心可以拒付。5、報帳和賬目管理制度。社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心要認真做好社區(qū)賬目，做到分類清楚，管理方便，賬款相符，賬實相符，社區(qū)財務(wù)月、季、半年、全年報表及時準(zhǔn)確，帳務(wù)要做到日清月結(jié)。社區(qū)報帳員要及時報帳，及時兌付到位，賬目做到日清月結(jié)，嚴禁跨月報帳、包包帳，截留和挪用征地過程中居民個人所應(yīng)得款等各種應(yīng)付款項。6、土地征用補償金專項管理制度。在土地被征用前，由社區(qū)上報被征地塊花戶冊，按征地補償標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算征地補償費和附屬物補償費，經(jīng)駐社區(qū)和分管經(jīng)管工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)過目后報街道辦事處主任同意，最后在街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心存檔備查。然后根據(jù)工作實際，經(jīng)村主任批準(zhǔn)，駐社區(qū)和

12、分管經(jīng)管工作黨政領(lǐng)導(dǎo)共同審核后預(yù)撥征地款，預(yù)撥款要進被征地農(nóng)戶的個人存折。被征地農(nóng)戶簽字后，由村主任同意、駐村領(lǐng)導(dǎo)和分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核后正式入帳。預(yù)撥款未能按時兌付到戶，或不能按花戶冊兌付時，預(yù)撥款（存折）應(yīng)及時退還給街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心。7、開支預(yù)算制度。要建立健全支出的預(yù)算，量入而出，對支出要實行總量控制，嚴格控制非生產(chǎn)性費用支出，不得超支。開支標(biāo)準(zhǔn)如下：辦公費：總額控制在社區(qū)干部年人平200元以內(nèi)。差旅費：學(xué)習(xí)和會議出差到市區(qū)外的每天補助30元，報銷交通費、住宿費（星級賓館除外），市區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)報銷交通費。招待費：原則上不設(shè)招待費，如招商引進或項目建設(shè)需要，全年招待費總額不準(zhǔn)突破社區(qū)集

13、體純收入的5%。超額部分按10%比例罰款。不準(zhǔn)報銷私人電話費，不準(zhǔn)公款送私禮，杜絕一切不合理開支。社區(qū)集體年純收入穩(wěn)定在30萬元以上，按規(guī)定年齡（女55歲、男60歲以上）由社區(qū)報方案經(jīng)辦事處審批可發(fā)放社區(qū)居民生活補助金。8、借款貸款制度。社區(qū)原則上不得向外借款，因公務(wù)借款應(yīng)及時報帳。特殊原因或個人借款，必須通過社區(qū)“兩委”班子集體研究同意，報駐社區(qū)、分管經(jīng)管工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)和街道辦事處主任同意，并有擔(dān)保人擔(dān)保，社區(qū)主任簽字，方可進行，借款嚴格按銀行利率計算利息。社區(qū)因集體經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)等需要向外借款或貸款，不得超出銀行同期貸款利率計算利息，否則不準(zhǔn)入帳。9、不良資產(chǎn)和呆賬死賬核銷制度。對已經(jīng)確認

14、的不良資產(chǎn)債權(quán)、呆賬死賬，由社區(qū)居民委員會提出，居民代表大會或居民大會通過，報街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心審核和確認。經(jīng)確認為不良資產(chǎn)債權(quán)和呆賬死賬的，由“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心依法依規(guī)進行賬務(wù)處理。第十一條 會計管理制度1、“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心根據(jù)各社區(qū)的具體情況統(tǒng)一設(shè)置和使用會計科目，分社區(qū)設(shè)置財務(wù)總帳、明細帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)臺帳、低值易耗品登記簿、資源登記簿和經(jīng)濟合同登記簿（臺帳），做到帳簿齊全、手續(xù)完備、帳款相符，帳實相符。對集體“三資”進行統(tǒng)計、登記、核算和電腦錄入，提供“三資”公示資料，定期向街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送“三資”統(tǒng)計報表，收集、整理和保

15、管“三資”檔案。2、各社區(qū)報帳員負責(zé)本社區(qū)“三資”的日常管理，建立現(xiàn)金（存款）日記帳、固定資產(chǎn)臺帳、債權(quán)債務(wù)明細帳、低值易耗品登記簿、資源登記簿和經(jīng)濟合同登記簿（臺帳），定期向社區(qū)集體報告“三資”變動情況，適時進行變更登記。同時每月在社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心集中辦公一次，審核賬目和編制會計報表。3、會計檔案包括各種經(jīng)濟合同和承包合同或協(xié)議，工程預(yù)算報表、招投標(biāo)相關(guān)資料，投資報告和相關(guān)會議記錄，各項財務(wù)計劃，各種會計憑證、會計帳簿、會計報表。4、會計檔案統(tǒng)一由社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心管理，存放街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心辦公室。第十二條 財務(wù)公開制度 1.財務(wù)公開內(nèi)容：財

16、務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對社區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利事業(yè)支出、社區(qū)組干部工資報酬、社區(qū)管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款和其他財產(chǎn)。收益分配。包括提取公積公益金數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額

17、、居民分配和其他分配。居民承擔(dān)的各項費用等。各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。 2.財務(wù)公開程序：財務(wù)公開前，街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心出具各社區(qū)集體的全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)帳目等詳細財務(wù)公開內(nèi)容，交社區(qū)民主理財小組成員審核確認后簽字，再由社區(qū)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和報帳員簽字后向居民公布。社區(qū)居民委員會在居民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。財務(wù)公開后，社區(qū)居民委員會和社區(qū)民主理財小組，要安排專門時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。3.財務(wù)公開時間：社區(qū)集體經(jīng)濟組織

18、應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，一年不得少于4次，每期公開內(nèi)容存檔備案。年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及居民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。 第十三條 民主理財制度 1、組建民主理財小組。社區(qū)“兩委”班子應(yīng)組織建立社區(qū)居民民主理財小組，民主理財小組成員由居民代表會議從居民成員中選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員必須具有一定的法律知識、文化水平和工作能力，能夠堅持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、履行義務(wù)、遵紀守法、群眾公認。民主理財小組成員為3人以上，隨居民委員會換屆選舉產(chǎn)生，任期與居民委員會

19、屆期同步，可連選連任。2、民主理財小組職責(zé)。民主理財小組享有對本社區(qū)集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本社區(qū)財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組負責(zé)受理居民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。民主理財小組向居民會議或居民代表會議負責(zé)解釋并報告工作。1、對社區(qū)貫徹執(zhí)行集體“三資”管理制度的情況進行監(jiān)督；2、對社區(qū)執(zhí)行居民大會或代表會議關(guān)于集體“三資”決定事項的情況進行監(jiān)督；3、監(jiān)督集體“三資”的管理和使用情況，定期審核財務(wù)收支單據(jù)和帳目；4、監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的處置活動及其合同的簽

20、訂和履行；5、聽取和反映居民對集體“三資”管理工作的意見和建議。3、民主理財基本內(nèi)容: 社區(qū)集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)(決)算情況；居民負擔(dān)到戶落實以及收繳情況; 集體經(jīng)濟組織資源發(fā)包、合同簽訂及兌現(xiàn)情況；社區(qū)集體經(jīng)濟收入情況，主要審核三項資金、發(fā)包收入、土地征(占)用收入等兌現(xiàn)情況；社區(qū)集體組織經(jīng)濟支出情況，主要審核辦公費用、社區(qū)干部和組長報酬、五保戶供養(yǎng)費用、借款利息等支出項目標(biāo)準(zhǔn)和金額是否合乎政策規(guī)定，政策性以外的費用開支壓縮情況；社區(qū)貨幣資金情況，主要審核現(xiàn)金是否賬實相符、交街道代管銀行存款是否賬賬相符；集體資產(chǎn)管理情況，主要審核固定資產(chǎn)和長短期投資是否賬實相符、債權(quán)關(guān)系是否明晰準(zhǔn)確；集體

21、積累和收益分配情況；一事一議籌資籌勞情況。4、民主理財紀律。民主理財活動必須有2/3以上的理財人員參加，方可開展工作; 民主理財人員要堅持原則，嚴格按章辦事，對不合法、不合理、不規(guī)范的經(jīng)濟事項要及時指出并認真做好理財記錄，參加理財?shù)娜藛T在記錄簿上要簽字或按手?。焕碡斎藛T如不能履行職責(zé)，或徇私舞弊，或違法違紀，居民代表大會有權(quán)罷免其理財資格，并相應(yīng)追究責(zé)任。 第十四條 財務(wù)審計制度1、審計小組人員。由街道經(jīng)管站、財政所、社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心、接到財政所及街道紀委組成審計小組，對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)，定期或不定期地對財務(wù)收支情況進行審計，對集體收入較大和群眾意見較多的社區(qū)進行重點審計。社區(qū)財

22、務(wù)審計堅持依法辦事、客觀公正、廉潔奉公的原則。社區(qū)財務(wù)審計人員依法行使職權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得阻礙和打擊報復(fù)。審計人員在審計工作中對知悉的被審計單位的秘密事項負有保密義務(wù)，并執(zhí)行有關(guān)回避制度。 2、審計內(nèi)容: 財經(jīng)制度的建立及執(zhí)行；社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況；收益（利潤）分配、債權(quán)債務(wù)審計；征用土地補償費的管理及使用；固定資產(chǎn)的形成、變更和處理；建設(shè)項目的預(yù)算、決算；經(jīng)濟合同簽訂及執(zhí)行情況；社區(qū)干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計；社區(qū)集體“三資”管理情況審計；國家下?lián)艿母鞣N補貼及社會捐贈物資的管理、使用及發(fā)放審計。3、審計程序：審計小組根據(jù)審計需要，編制審計工作計劃；在實施審計的日前書面通

23、知被審計單位；審計組對審計事項進行全面審計，形成審計報告；審計組在審計報告報送之前，征求被審計單位的意見。被審計單位在收到報告之日起一周內(nèi)提出書面意見。逾期不提出書面意見的，視作無異議。被審計單位對審計報告有異議的，審計組應(yīng)當(dāng)作出說明或者復(fù)查；審計事項完畢后，審計小組匯總?cè)值郎鐓^(qū)審計數(shù)據(jù)，形成書面審計報告，并將審計報告上報街道。街道集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心對審計結(jié)果進行公布，接受群眾監(jiān)督。 4、審計結(jié)果處理：街道黨工委、辦事處和紀檢部門要根據(jù)街道集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心出具的審計結(jié)果，對違犯財經(jīng)紀律的村干部進行談話誡勉、追究責(zé)任，不能勝任工作的要依法予以調(diào)整，對涉及犯罪的移交司法機關(guān)

24、查處。 第十五條 票據(jù)管理制度 專用憑據(jù)由會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，嚴格票據(jù)購領(lǐng)登記和以舊換新制度，杜絕“白條”抵庫。1、票據(jù)的使用范圍。 “一事一議”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、其他收入等，各社區(qū)必須使用孝南區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)，其他收款單據(jù)一律視為非法收據(jù)，原有各類收據(jù)要全面清理作廢，嚴禁無據(jù)收款和白條入帳。 2、票據(jù)的領(lǐng)購、保管和繳銷。社區(qū)收據(jù)由街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心指派專人領(lǐng)購管理，由社區(qū)報賬員到中心開據(jù)，所收取的款項要全部繳入中心專戶，收據(jù)存根和臺帳要按規(guī)定年限保存。 3、票據(jù)的填寫。要按號碼順序填寫票據(jù)，

25、不得跳號使用，要用黑色鋼筆或水珠筆復(fù)寫，不得使用鉛筆、紅筆填寫票據(jù)，填寫字跡要端正、清晰、規(guī)范。凡繳款人姓名、繳款項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、日期填錯的，應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改。作廢票據(jù)所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫金額和金額符號要填寫規(guī)范一致，填開票據(jù)必須有收款人簽名，并加蓋公章。 4、票據(jù)的盤點與移交?！叭Y”監(jiān)管代理服務(wù)中心要定期和不定期核對收據(jù)的結(jié)存情況，如果因工作變動或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續(xù)。未辦理移交手續(xù)的工作人員，不得離職。 5、票據(jù)停用、銷毀和丟失的處理。凡因印制錯誤造成的多頁、缺頁、重號、殘破、字跡不清楚的票據(jù)，及時報告“三資”監(jiān)管代理服

26、務(wù)中心予以核銷，對已規(guī)定停用和銷毀的票據(jù)，交街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心核實后封存、處理，因自然不可抗拒因素造成票據(jù)損失的，街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心應(yīng)及時清查，因被盜搶或丟失的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)寫出書面說明，由街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心及時查對票據(jù)和數(shù)量，報知街道黨工委、辦事處，并在相關(guān)媒體聲明作廢。 6、違法違規(guī)行為的處罰。對違反票據(jù)管理規(guī)定有下列行為的單位、社區(qū)組織或個人，由街道經(jīng)管站責(zé)令改正，并依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)及中華人民共和國行政處罰法等農(nóng)經(jīng)工作相關(guān)規(guī)定予以處分或行政處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制或私自向市場購買和使用票據(jù)的；私自刻票據(jù)監(jiān)（?。┲普?、制販假票

27、據(jù)的；不按規(guī)定用途使用票據(jù)，向居民亂收費、亂攤派、亂罰款的；擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷毀、涂改票據(jù)的；不按規(guī)定接受街道經(jīng)管站的監(jiān)督管理或不按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料的；管理不善，丟失毀損票據(jù)的; 其他違反票據(jù)管理規(guī)定的行為。第三章 資產(chǎn)管理制度 第十六條 社區(qū)集體資產(chǎn)主要包括：社區(qū)集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；社區(qū)集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；社區(qū)集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對社區(qū)集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對社區(qū)集體資助、捐

28、贈的財物等。社區(qū)集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于社區(qū)集體所有的其它資產(chǎn)。第十七條 資產(chǎn)管理登記制度 社區(qū)集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責(zé)賠償。社區(qū)集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)居民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用社區(qū)集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。 會計代理服務(wù)中心為各社區(qū)建立固定資產(chǎn)帳冊登記簿，定期盤點，對固定資產(chǎn)變更情況及時登記，做到帳實相符，固定資產(chǎn)丟失或損壞時，應(yīng)查明原因，及

29、時處理。各社區(qū)要每年實地盤點、核對、查詢，確定各種社區(qū)集體資產(chǎn)的實際結(jié)存數(shù)，并與賬存數(shù)核對，以保證賬實相符。操作步驟為：1.查明實物名稱、規(guī)格與資產(chǎn)目錄記載名稱、規(guī)格相符；2.固定資產(chǎn)、專項物資要逐一盤點實物數(shù)量；3.逐一清點大宗散置物品，如土方、沙石“盤存單”，填明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、存放地點，盤存單須相關(guān)人員共同簽章。5.盤存單所記錄的各種物資數(shù)量與賬面上的結(jié)存數(shù)量核對后，編制“賬存實存對比表”。每年登記數(shù)據(jù)要上報“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心。第十八條 資產(chǎn)招投標(biāo)制度 社區(qū)集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)居民會議或居民代表會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式（或

30、公開協(xié)商的方式），有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂規(guī)范的合同，確定社區(qū)集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。社區(qū)集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)居民會議討論決定，報“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心審核備案。 資產(chǎn)承包、租賃、出讓要制定方案，明確名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其底價，報街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，組織等于、多于2個有實力、有經(jīng)營能力的業(yè)主進行招投標(biāo)。社區(qū)集體建設(shè)項目招投標(biāo)要履行社區(qū)黨支部會提議、社區(qū)“兩委”會商議、黨員大會審議、居民會議或居民代表會議決議，決議公開

31、和實施結(jié)果公開。資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營簽訂經(jīng)濟合同，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由經(jīng)管站鑒證方可執(zhí)行，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同資料及時歸檔，并報街道三資監(jiān)管代理中心備案，街道經(jīng)管站隨時對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 第十九條 集體資產(chǎn)評估制度社區(qū)集體資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學(xué)、公正、可行的原則。社區(qū)集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：1.資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；2.以招標(biāo)方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；3.實行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作經(jīng)營；4.以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售；5.與企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人開辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)；6.企業(yè)清算；7.資產(chǎn)毀損；8.依

32、照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。社區(qū)集體資產(chǎn)評估，必須委托具有合法資格的評估中介機構(gòu)、“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心人員或本社區(qū)成員組建評估小組，成員不得少于3人（其中必須有一名評估中介機構(gòu)人員或“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心人員）。社區(qū)集體經(jīng)濟組織委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。評估機構(gòu)、評估人員應(yīng)對社區(qū)集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。社區(qū)集體資產(chǎn)評估后必須出具評估報告書，評估報告書有效期為3年，社區(qū)集體資產(chǎn)評估的費用由被評估單位承擔(dān)。評估結(jié)果必須按權(quán)屬關(guān)系，經(jīng)社區(qū)驗證確認，由街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心鑒證和備案。 第二十條 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度審驗制度 社區(qū)集體資產(chǎn)

33、產(chǎn)權(quán)實行年度審驗制。每年終了，各社區(qū)對本社區(qū)集體資產(chǎn)進行一次盤存清查，對盤盈、盤虧、變更的資產(chǎn)情況進行認真記錄，填制社區(qū)集體資產(chǎn)盤存表，反映集體資產(chǎn)存量，并編制資產(chǎn)增減報表，反映集體資產(chǎn)變化情況。年度審驗主要內(nèi)容包括：1.年度內(nèi)資產(chǎn)添置、處置手續(xù)是否齊全，賬務(wù)處理是否完備，保管人員是否落實；2.年度內(nèi)盤盈、盤虧的資產(chǎn)來源及去向，是否進行了賬務(wù)處理和在資產(chǎn)臺賬上進行了登記和變更，并說明盤虧的原因和年度內(nèi)集體資產(chǎn)保值增值情況。 社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度審驗由街道集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心負責(zé)，年度審驗時間為次年一季度末結(jié)束，年度審驗合格的由社區(qū)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心出據(jù)審驗合格單。年度審驗沒有

34、達到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要查明原因，進行整改，直至審驗合格為止。 第二十一條 社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息管理制度 社區(qū)集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布和管理工作由經(jīng)管站負責(zé)，街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心負責(zé)收集的各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息，及時上報到街道經(jīng)管站后統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息。各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息采取隨時收集、即刻發(fā)布，對一般資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息采取定期收集、發(fā)布，沒有成交的信息在交易平臺上發(fā)布有效期為半年，收集和發(fā)布各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的信息資料要妥善保管。第二十二條 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)新制度在集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、管理科學(xué)的原則，開展社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度，逐步在社區(qū)建立新型集體經(jīng)濟

35、組織機構(gòu)社區(qū)股份合作社。通過明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)、理順集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配關(guān)系、確立集體經(jīng)濟組織的法律主體和市場主體地位，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度,探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。第四章 資源管理制度 第二十三條 社區(qū)集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。 第二十四條 資源劃界登記制度各社區(qū)要以2009年“三資”清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，詳盡完善各項資源登記工作。集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源要做到一處資源一張登記卡。登記卡上要注明資源的現(xiàn)承包人、所

36、有權(quán)歸屬、資源方位圖、面積、四至，已發(fā)包的資源，要注明發(fā)包年限和價格，并核查發(fā)包合同，對違規(guī)發(fā)包的要采取適當(dāng)?shù)难a救措施，完善發(fā)包合同，對產(chǎn)權(quán)有爭議的資源，要組織相關(guān)人員實地勘測、鑒定，劃清權(quán)屬，建立資源登記卡。 第二十五條 集體資源對外發(fā)包招投標(biāo)制度社區(qū)集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)居民會議或居民代表會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案，方案及時上報街道經(jīng)管站。確定社區(qū)集體與資源承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包社區(qū)集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。社區(qū)集

37、體發(fā)包資源時，必須通知街道分管領(lǐng)導(dǎo)、包社區(qū)干部、“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。社區(qū)集體資源經(jīng)營方式確定后，及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，承包合同要由街道經(jīng)管站鑒證，并向全體集體經(jīng)濟組織成員公開，公示無異議后方可執(zhí)行。合同上交一份街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心存檔備案，經(jīng)管站隨時對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 第五章 經(jīng)濟建設(shè)項目管理制度第二十六條 為了進一步促進社區(qū)集體經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展，加強社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目管理，預(yù)防和杜絕項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的違法違紀違規(guī)行為，確保項目建設(shè)質(zhì)量和產(chǎn)生預(yù)期效益，特制定

38、本制度。第二十七條 本制度適用于社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目。社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目是指使用社區(qū)、組集體經(jīng)濟組織的資金、資源或資產(chǎn)投資興辦的經(jīng)營性項目和公益性項目。非社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目而由社區(qū)出面承接的附屬工程等項目，參照本制度執(zhí)行。 第二十八條 可行性分析報告與民主決策制度1、嚴格執(zhí)行可行性分析報告制度。確定經(jīng)濟建設(shè)項目前，要切實搞好市場調(diào)查，實事求是地寫出可行性分析報告。報告既要注重項目建成后的盈利能力及盈利趨勢分析，也要注重項目本身中長期的保值增值潛力分析。2、堅持民主決策和公平、公開制度。使用社區(qū)、組集體經(jīng)濟組織的資金、資源或資產(chǎn)投資興辦的經(jīng)營性項目和公益性項目必須經(jīng)民主決策、會議

39、決定、報告審批方可執(zhí)行。一、新建項目民主決策制度1、凡1萬元以上、5萬元以下（“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)，下同）建設(shè)項目，必須由全體社區(qū)干部集體決策。2、凡5萬元以上、10萬元以下（“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)，下同）建設(shè)項目，必須由全體社區(qū)干部集體決策，黨員大會審議，另須召開居民代表議事會通報有關(guān)情況。3、凡10萬元以上、50萬元以下建設(shè)項目，必須由全體社區(qū)干部集體商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議。4、凡50萬元以上建設(shè)項目，由全體社區(qū)干部集體商議，按“五議五公開”的民主決策制度執(zhí)行。二、改擴建和變更工程項目制度1、凡1萬元以上、5萬元以下（“以上”均含本數(shù)，

40、“以下”均不含本數(shù)，下同）建設(shè)項目，必須由全體社區(qū)干部集體決策。2、凡5萬元以上、10萬元以下建設(shè)項目，必須由全體社區(qū)干部集體決策，黨員大會審議，另須召開居民代表議事會通報有關(guān)情況。3、凡10萬元以上、50萬元以下建設(shè)項目，在社區(qū)干部集體商議后，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議。4、凡50萬元以上建設(shè)項目，由全體社區(qū)干部集體商議，按“五議五公開”的民主決策制度執(zhí)行。在民主決策的基礎(chǔ)上，須在社區(qū)政務(wù)公開欄公開項目分析可行性報告（須醒目標(biāo)明投資總額預(yù)期構(gòu)成、預(yù)計建筑費用、建筑單價等），須召開黨員大會或居民代表議事會的，在3日后方可召開，且參加議事會的人數(shù)必須達到居民代表總數(shù)的70%以上；上

41、述決策辦法均采用少數(shù)服從多數(shù)的原則實施，各自意見由本人簽名后集中存檔，但在社區(qū)干部集體商議或決策中，要有包社區(qū)的干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)。第二十九條 申報與審批制度 1、上呈報告。項目決策通過后，將社區(qū)干部及居民代表個人簽名意見復(fù)印件、會議記錄復(fù)印件、項目可行性分析報告（首頁須附上街道經(jīng)濟發(fā)展辦公室意見）、項目申報審批表、項目規(guī)劃設(shè)計圖、項目工程投資概算表一并交街道經(jīng)管站。并據(jù)此在街道申報項目（變更工程還須附上變更說明及變更工程效益分析）。2、 審批制度。經(jīng)管站就社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目申報材料進行初審后，報駐社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)共同審核后，報街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批；該過程原則上要求在10天內(nèi)完成，

42、但申報材料需要予以補正的除外。待審批后通知所在社區(qū)開展下一步工作，資料交“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心存檔備查。第三十條 工程招投標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)管制度一、堅持民主推選、競標(biāo)、招投標(biāo)和民主決策制度。1、凡確定1萬元以上、5萬元以下（“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)，下同）建設(shè)項目的承建方，必須由全體社區(qū)干部集體決策。2、凡確定5萬元以上、10萬元以下建設(shè)項目的承建方，在社區(qū)干部集體決策，黨員大會審議后，另須召開居民代表議事會通報有關(guān)情況。3、凡確定10萬元以上、50萬元以下建設(shè)項目的承建方，在全體社區(qū)干部集體商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議后，確定承建方。4、凡確定50萬元以上建設(shè)項目的

43、承建方，必須在社區(qū)干部集體商議后，按“五議五公開”的民主決策制度，向社會公開進行招投標(biāo)。二、堅持行政職能部門、專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)“兩委”班子成員和監(jiān)事會成員共同監(jiān)管工程質(zhì)量制度。1、凡1萬元以上、5萬元以下建設(shè)項目，必須由社區(qū)干部中指派的第一責(zé)任人和監(jiān)事會成員共同監(jiān)督工程質(zhì)量，并向全體社區(qū)干部報告。2、凡5萬元以上、10萬元以下建設(shè)項目，必須由社區(qū)干部中指派第一責(zé)任人和監(jiān)事會成員共同監(jiān)督工程質(zhì)量，向社區(qū)全體干部黨員、居民代表議事會報告有關(guān)情況。3、凡10萬元以上、50萬元以下建設(shè)項目，必須由社區(qū)干部中指派第一責(zé)任人、監(jiān)事會成員和所聘請的技術(shù)人員共同監(jiān)督工程質(zhì)量，向社區(qū)全體干部、黨員、居民代表報

44、告有關(guān)情況。并將結(jié)果在公開欄上公示，接受群眾的質(zhì)詢。4、凡50萬元以上建設(shè)項目，必須由社區(qū)干部中指派第一責(zé)任人、監(jiān)事會成員、工程監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督民員和聘請的技術(shù)人員共同監(jiān)督工程質(zhì)量，向社區(qū)全體干部、黨員、組長和群眾代表報告有關(guān)情況，并將結(jié)果在公開欄上公示，接受群眾的質(zhì)詢。第三十一條 合同管理及上報制度。建設(shè)項目中工程發(fā)包必須簽訂合同，合同簽訂前7日內(nèi)附預(yù)（概）算書報包社區(qū)和分管經(jīng)管工作領(lǐng)導(dǎo)，以及街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核。同一建設(shè)項目中首次發(fā)包合同中未包含的1萬元以上的變更工程、裝修工程、水電工程、掩蔽工程等均須另行訂立合同。簽訂合同時須經(jīng)街道經(jīng)管站鑒證備案，并向全體集體經(jīng)濟組織成員公開，公示無異議后

45、方可執(zhí)行。街道經(jīng)管站隨時對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。所有合同交由街道社區(qū)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心存檔備案。第三十二條 工程管理制度。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，各社區(qū)自行決定由一名主職干部為項目建設(shè)第一責(zé)任人，是否再選項目建設(shè)具體負責(zé)人由該第一責(zé)任人自行決定并制定；第一責(zé)任人對其負責(zé)的建設(shè)項目享有全權(quán)，承擔(dān)全責(zé)。另各社區(qū)也可自選一名項目建設(shè)監(jiān)督人，監(jiān)督人原則上為另一名社區(qū)主職，也可為社區(qū)集體經(jīng)濟組織的其他干部擔(dān)任，監(jiān)督人對建設(shè)項目不得無故干預(yù)，但可向第一責(zé)任人提出合理化建議，或向街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門反映情況。第三十三條 工程付款制度。嚴格執(zhí)行先批后用、按合同付款及在審批額度內(nèi)付款制度。建設(shè)項目只有在

46、街道審批后方可以該項目名義付款，且只能按合同在審批額度內(nèi)付款，否則街道“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心凍結(jié)該項目付款，并按本辦法之規(guī)定嚴肅處理該項目第一責(zé)任人。第三十四條 工程審計制度。在項目建設(shè)過程中或完成后，街道經(jīng)管站會同街道審計小組和包社區(qū)干部可隨時組織有關(guān)人員或聘請專家進行現(xiàn)場檢查及財務(wù)審計。第三十五條 項目建設(shè)公開制度。決策前須公開項目可行性分析報告；工程發(fā)包后，須扼要公開發(fā)包合同的主要內(nèi)容，如工程發(fā)包項目構(gòu)成、工程建筑面積、長度、單價等；工程完工后，須公開決算后的投資總額實際構(gòu)成，如手續(xù)費、工程質(zhì)量等級、工程建筑面積、長度、單價（含主體工程單價及工程綜合單價）、輔助工程等的實際支出；建筑項目公開必須一并采用在社區(qū)公開欄公開或召開居民代表