公共事業(yè)管理概論第六套試卷及答案

1、公共事業(yè)管理概論第六套試卷姓名 學號 成績題號一一三四五總分題分1510202431得分得分評卷人一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字1、（A、服務性C實體性2、公共衛(wèi)生機構屬于A、非政府組織C、非營利組織母填在題后的括號內(nèi)。）是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征B、公益性D、公有性（）B、企業(yè)D、事業(yè)單位3、當前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是A、事業(yè)單位運行的法制化和民主化C、事業(yè)單位資源配置和服務的社會化4、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有 ,即如上面所述,（）B、政事分開D、事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化戰(zhàn)略規(guī)定確

2、定，相應的各項較低層次的決策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就隨之確定。A、重大性 B、指導性C長遠性 D、稀少性5、構建SWO矩陣進行SWO份析的過程有以下步驟，將 ,形成 WT戰(zhàn)略。A、內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配B 、內(nèi)部弱點與外部機會相匹配C內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配D 、內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配6、確立和實施公共項目是最主要的任務之一：A、中層公共事業(yè)管理機構B、低層公共事業(yè)管理機構C、中低層公共事業(yè)管理機構D、高低層公共事業(yè)管理機構7、公共事業(yè)的管理目標是 ：（）A、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制B、實施、執(zhí)行、運作和評估C、將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西D、考慮

3、有關的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略8、公共事業(yè)管理責任的性質(zhì)（）A、公共性B、效率性C、流動性D、A和B9、公共事業(yè)管理的出發(fā)點與核心是A、增進和維護公共利益B、以公眾為本提供服務C、嚴格遵守和執(zhí)行法律D、勇于承擔公共責任10、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時，應舉行（）廣泛聽取公眾各相關利益群體的意見， 以保證公共政策真正是公共政策， 代表、反映和符合 公共利益。A、公開聽證B、民意調(diào)查C、咨詢委員會D、利益群體11、公共事業(yè)管理最直接的結果是（）A、提高公共事業(yè)管理的效率B、保證和提高公眾的基本生活質(zhì)量和水平C、生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品D、更好的為大眾服務12、

4、績效管理的核心（）A、注重社會公平B、資金價值的管理C、強調(diào)和重視投入、過程D、成本與效益相連，力求以最低的成本獲得最大的效益13、公共部門績效的基本指標中經(jīng)濟指標指的是（）A、以最小的成本，提供最好的服務B、一定的代價獲取最大的收益C、公共服務實現(xiàn)公共管理目標的程D、接受公共服務的團體或個人是否都受到公平的待遇14、公共部門績效的基本指標中公平指標中關注的基本問題是（）A、以最小的成本，提供最好的服務B、一定的代價獲取最大的收益C、公共服務實現(xiàn)公共管理目標的程D、接受公共服務的團體或個人是否都受到公平的待遇15、公共事業(yè)管理由于其自身的內(nèi)涵和特點，（）實際上是整個公共管理中最早涉及的領域,也

5、是最為主要的領域。A、這一公眾滿意程度評價B、社會評價C、經(jīng)濟評價D、效率提高得分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題 2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前 的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、當代公共事業(yè)管理模式的基本特點有：A、多元構成B 、政府主導與統(tǒng)籌C以市場為基礎D 、法制化與規(guī)范化E、以政府為唯一的主體2、從發(fā)生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個從績效目標的確立到實施再到檢查 評估是否達到目標的完整的系統(tǒng)過程，它分為（）A、績效目標的確立和分解B、績效目標的實施C、績效目標的評估D、績效追蹤E、過程監(jiān)督

6、3-績效管理的成本一一效益機制及對績效的促進，主要是：（）A、注重社會公平B、注重和強調(diào)投入C、結果導向D、責任機制4、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，涉及到公共事業(yè)管理 等各項職能，是一項重要的管理技術或工具。A組織的計劃 B 、組織C協(xié)調(diào) D 、控制E、參與5、戰(zhàn)略管理具有如下的特征 。A、長期性、全局性和根本性 B 、未來導向性C由內(nèi)向外的實施過程D 、理性分析與直覺的結合E、外向性得分評卷人三、名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共事業(yè)管理市場模式2、基準比較3、彈性4、公共事業(yè)管理責任機制5、目標管理得分評卷人簡答題（每題8分，共24分。）1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式

7、是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式2、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？得分評卷人3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？五、論述題（本大題共 2小題，第一題15分，第二題16分）1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各種方法的 適用范圍和條件是什么？2、SWO份析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部 門在運用SWO份析時是否與私營部門有區(qū)別？公共事業(yè)管理概論第六套試卷答案一、1-5CDBBD 6-10CCDAA 11-15CDADA二、1、ABCD2、ABC 3、CD 4、ABCD 5 ABDE三、1、公共事業(yè)管理市場模式：是一

8、種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權， 政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。2、基準比較：所謂標桿管理或基準比較的基本含義，是指實施基準比較方法的單位或組織，主動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比較。比較對象并不一定是全面先進，在某一方面成就突出就可以作為參照的基準，而且，比較不是簡單的參觀和經(jīng)驗模仿，而是圍繞管理需要進行深入的比較和分析。是“尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效操作程序的一套系統(tǒng)過程”。3、

9、彈性：即要求公共事業(yè)管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。因為，公共事業(yè)管理主體面對的公眾， 是由不同的個人需求、 認知與偏好，以及不同的一定的區(qū)域乃至不同 的具體的情景所構成的群體，在正常的情況下，公共事業(yè)管理主體不可能用完全相同的尺度 來對待所有的人和事情。因此，有關公共事業(yè)的政策、規(guī)劃和執(zhí)行要充分考慮各種不同的因 素，留有余地，因地制宜。4、公共事業(yè)管理責任機制：公共事業(yè)管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。實際上，公共部門的責任機制， 核心就是監(jiān)督和制約，因而

10、還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究， 而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責任機制進行構建。5、目標管理：目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基 本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。四、1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式提供方式本質(zhì)上是一種消費方式，它

11、直接規(guī)定的是以何種方式去消費，而沒有直接也沒有必要說明是誰生產(chǎn)， 依靠何種資金進行生產(chǎn)。 因此，雖然當代公共事業(yè)管理市場模式下的 公共提供、混合提供和市場提供保證了公共事業(yè)產(chǎn)品的基本供給，甚至在理論上也蘊含了生產(chǎn)者或生產(chǎn)方式多元的可能性與必要性，但去沒有直接給出多元生產(chǎn)者存在，以及多元方式運行的可操作的規(guī)定，所以，根據(jù)當代公共管理市場模式下公共提供、混合提供和市場提供三種方式所給予的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式多元存在的支持，具體明確可能存在的生產(chǎn)者和提供 者，尤其是明確可能存在的生者與提供者不同的組合方式及機制，就通過一定的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，明確了當代公共事業(yè)管理過程中可能有的投資方式和投資可能

12、。實際上， 當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎，構成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。2、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？所謂公共事業(yè)管理責任的立法控制機制，是指立法機構對有關公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提 供的相關法律的制定，和立法機關對政府管理公共事業(yè)責任的確定和監(jiān)督。(1)立法機構對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責任法律的確立(2)立法機構對行政機構公共事業(yè)管理責任的控制。在當今世界，立法機關對政府行政責任的控制主要有下述兩種表現(xiàn)形式：第一、議會對政府行政責

13、任的控制。第二、人民代表大會對政府行政責任的監(jiān)督。3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？從一定的社會問題作為公共事業(yè)管理對象的前提條件來看，成為公共事業(yè)管理對象的社會問題具有下述特點：A、公共性。這是最為基本的特點。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會公眾的基本利益， 或者說它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，以 可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會是發(fā)展變化的，同一個具有公共性的社會問題，此時可能是公共事業(yè)管理的對象， 但隨著時間的推移和客觀條件的變化， 則可能 就不能進入公共事業(yè)管理的范圍； 二是由于公共事業(yè)管理是有分層次有范圍的， 因而在此地 區(qū)內(nèi)是具有公共性的必須解決的問題，但在另

14、外一個地區(qū)則在不一定。C確定性與不確定性的統(tǒng)一。確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被感覺和認識的，而且對解決它的價值或意義都有一定的了解 ；不確定性，是指客觀存在 的具有一定公共性的社會問題， 由于問題所涉及的環(huán)境因素等的復雜和變化， 也由于作為公 共事業(yè)管理決策者的認知水平的不同和發(fā)展變化，因而能否成為公共事業(yè)管理的對象， 進入公共事業(yè)管理的范圍五、1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各 種方法的適用范圍和條件是什么？答：(1)行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外 的規(guī)范性文件(指示、命令、規(guī)定等)對公共行政過

15、程施加控制的方法。行政方法具有以下三個特點：第一，權威性；第二，直接性；第三，時效性。適用的條件：一是，管理主體必須具有權威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。總體上看，行政方法在政府管理公共事業(yè)時， 一般適用于三種情況： 一是管理中出現(xiàn)的 突發(fā)情況或緊迫問題； 二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務； 三是管理中由于法律規(guī)范 滯后所帶來的相關問題。(2)政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動 參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。特點：第一，間接性；第二，誘導性；第三，靈活性。適用的條件：主要取決于能否適時，適度地運用價格、利率、稅

16、收、信貸、工資、獎 金、罰金等經(jīng)濟杠桿。適用的范圍：經(jīng)濟方法適用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟 行為的引導，也適用于對管理過程中的人實施獎勵或處罰。（3）政府管理公共事業(yè)的法律方法，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其 對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生 產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點：第一，普遍的約束性；第二，嚴格的強制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對 的穩(wěn)定性。適用的條件：主要取決于法的公正、適時和嚴格執(zhí)行。適用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機 構提出法案，經(jīng)由立法機構批準，

17、形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由相關的公共事業(yè)管理機構進行強制性管理的。因此，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機關。2、SWO分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部 門在運用SWO份析時是否與私營部門有區(qū)別？經(jīng)過SWO疥析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是優(yōu)勢一一機會（SO戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機 會相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面利用外部機會以達到組織目標的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來說， 這是任何組織追求的目標，從進行戰(zhàn)略管理的過程看，任何一個組織及管理者都希望充分利用 自

18、己的優(yōu)勢并避免自己的弱點，抓住外部環(huán)境所提供的機遇以求得發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢實際上與其他因素的控制和轉化有關，因而這一戰(zhàn)略的采用往往需要以其他戰(zhàn)略如 WO ST或 WT戰(zhàn)略來奠定基礎。第二種是弱點一一機會（ WO戰(zhàn)略。WO略的含義，是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的 弱點。通常，是在這樣一種情況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的機會，但內(nèi)部卻存在著弱點，妨礙著外部機會的實現(xiàn)。實際上，這是當外部環(huán)境中具有的組織發(fā)展的機會時，以 利用這一機會達到發(fā)展為目標指向和契機，來進行組織內(nèi)部的更新。第三種是優(yōu)勢一一威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn) 略。第四種是弱點威脅（

19、WT戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。與上述三種戰(zhàn)略比較，這是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個處于內(nèi)部有許多弱點而外 部又面臨大量威脅境地的組織，往往對外界機會的利用效率是很低的。上述對SWOT勺分析，主要是從一種一般性的技術的角度展開的，即是從包括公共組織和非私營組織在內(nèi)的所有組織的角度的戰(zhàn)略管理一般性的角度進行的。對于這一管理工具在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個公共部門中的應用，目前人們大致有兩種觀點。 一種觀點認為，當公共部門評價外界環(huán)境或者認為有必要進行SWO杳析時，公共部門和私營部門對SWOTJ運用沒有區(qū)別。另一種觀點則認為，SWOT優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅）內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場， 政治聯(lián)系淡