動(dòng)態(tài)待命值班制度

1、動(dòng)態(tài)待命值班制度動(dòng)態(tài)待命值班制度第一章 總則第一條 為提高國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍的人命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)救助能力，快速處置 海上突發(fā)事件特別是遇險(xiǎn)人員的救助，科學(xué)部署專(zhuān)業(yè)救助力量，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)救助力 量值班待命的管理，根據(jù)救助打撈體制改革實(shí)施方案（交人勞發(fā) 200360 號(hào)）等的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合動(dòng)態(tài)待命救助值班制度（暫行）執(zhí)行情況和交通運(yùn)輸 部救撈系統(tǒng)”一個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)適應(yīng)”的要求，制訂本制度。第二條 動(dòng)態(tài)待命救助值班的總體目標(biāo)是科學(xué)部署救助資源，縮短專(zhuān)業(yè)救助力 量抵達(dá)遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的距離和時(shí)間，使專(zhuān)業(yè)救助力量在應(yīng)急時(shí)能夠第一時(shí)間對(duì)海上發(fā)生 的各類(lèi)突發(fā)事件快速反應(yīng)，并實(shí)施有效救助。第三條本制度適用于交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)

2、各專(zhuān)業(yè)救助單位及其所屬的救助船 舶、救助航空器、應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)等專(zhuān)業(yè)救助力量。第二章動(dòng)態(tài)待命救助值班的基本原則第四條 動(dòng)態(tài)待命救助值班制度的基本要求是：“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài) 待命、隨時(shí)出擊”。（一）關(guān)口前移原則。即專(zhuān)業(yè)救助力量的動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)選擇應(yīng)針對(duì)各救 助責(zé)任區(qū)救助保障工作的特點(diǎn)，把專(zhuān)業(yè)救助力量部署在靠近事故多發(fā)海域、靠近 “四客一危”船舶航線附近、靠近通航密度大的重要航道和港灣錨地等海域值班。（二）站點(diǎn)加密原則。即動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)救助責(zé)任區(qū)救助保 障需求及值班環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救助船舶、航空器的數(shù)量和技術(shù)性能及救助裝備 投入計(jì)劃，規(guī)劃救助力量值班點(diǎn)，不斷增加

3、值班點(diǎn)的密度。（三）以快制勝原則。即各救助船舶應(yīng)根據(jù)值班水域的氣象、潮汐、通航密度 等環(huán)境要素及其變化情況，按照“搶占制高點(diǎn)、以快制勝”的戰(zhàn)術(shù)要求在值班水域 幾個(gè)動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)之間機(jī)動(dòng)調(diào)整值班位置，使值班船舶時(shí)刻保持在可能發(fā)生 海難事件的上風(fēng)海域，提高反應(yīng)速度。（四）值班與訓(xùn)練相結(jié)合的原則。即擔(dān)負(fù)值班待命任務(wù)的專(zhuān)業(yè)救助力量按照 “救助是中心任務(wù)，訓(xùn)練是日常工作”的要求，加強(qiáng)值班期間的訓(xùn)練工作，按照準(zhǔn) 軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高快速反應(yīng)能力，以滿足應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈的需要。（五）適救原則。即專(zhuān)業(yè)救助力量值班期間要時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài)，人員適 任，船舶、設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)，接到救助指令后在規(guī)

4、定的時(shí)間內(nèi)迅速出動(dòng)執(zhí)行 救助任務(wù)。（六）海陸空聯(lián)合救助原則。即擔(dān)負(fù)救助值班待命任務(wù)的救助船舶、救助航空 器和各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)三種力量構(gòu)成海、陸、空三位一體的，動(dòng)態(tài)的、交叉補(bǔ) 充的救助網(wǎng)絡(luò)，三種力量聯(lián)合值班，協(xié)調(diào)行動(dòng)。第三章救助責(zé)任區(qū)域劃分第五條交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)海上值班待命和救助工作實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)原則。第六條交通運(yùn)輸部北海救助局、交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)共同負(fù)責(zé)繡針河口（北緯35度05分10秒、東經(jīng)119度18分15秒）至平山島北端（北緯 35度08分30秒、東經(jīng)119度54分30秒）的連線和北緯35度08分30秒緯度線 以北水域。第七條交通運(yùn)輸部東海救助局、交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行

5、隊(duì)和交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊(duì)共同負(fù)責(zé)繡針河口至平山島北端的連線和北緯35度08分30秒緯度線以南至宮口頭135度方位線以北水域。第八條交通運(yùn)輸部南海救助局、交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)共同負(fù)責(zé)宮口頭135度方位線以南水域。第九條 救助船舶和救助航空器負(fù)責(zé)所屬責(zé)任區(qū)的值班待命和救助工作，如 需執(zhí)行跨區(qū)救助任務(wù)，需報(bào)交通運(yùn)輸部救助打撈局（簡(jiǎn)稱(chēng)部救撈局）批準(zhǔn)。第十條各救助局所屬應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)主要負(fù)責(zé)本局責(zé)任海區(qū)和所在行政轄區(qū) 內(nèi)及周邊地區(qū)重要的內(nèi)陸通航水域、水庫(kù)等，必要時(shí)按上級(jí)要求跨區(qū)支援。各基地應(yīng)急反應(yīng)救助分隊(duì)主要負(fù)責(zé)基地近岸 50海里以?xún)?nèi)水域和所在行政轄區(qū) 內(nèi)及附近的重要內(nèi)陸通航水域、水庫(kù)等

6、，必要時(shí)按上級(jí)要求跨區(qū)支援。第十一條 重、特大水上事故的應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈工作，由部救撈局根據(jù) 特定事件的需要，調(diào)動(dòng)救撈系統(tǒng)的力量聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)工 作。第四章 動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)的設(shè)置及選用第十二條動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)充分考慮但不限于以下因素:（一）我國(guó)沿海海難事故發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律；（二）“渤海灣、長(zhǎng)江口水域、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽和長(zhǎng)江沿線等重點(diǎn)區(qū) 域”及“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶保障的要求；（三）春運(yùn)、“兩會(huì)”、重大節(jié)假日和國(guó)家政府部門(mén)指定重要時(shí)段；（四）水深；（五）氣象變化的影響；（六）季節(jié)變化的影響；（七）通航密度；（八）港口航道環(huán)境；（九）避風(fēng)、抗浪條件；（十）航運(yùn)

7、、漁業(yè)捕撈、水上旅游業(yè)等發(fā)展趨勢(shì)；（十一）救助保障輻射的范圍；（十二）專(zhuān)業(yè)救助力量的現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r等。第十三條動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)以救助基地、救助機(jī)場(chǎng)為依托，按照“靠前、加密和加快”的原則設(shè)置，其數(shù)量根據(jù)專(zhuān)業(yè)救助裝備數(shù)量安排，綜合規(guī)劃，科 學(xué)部署。第十四條新建救助基地應(yīng)盡可能前移，靠近事故多發(fā)海域、靠近海岸線和海島岸線、靠近開(kāi)敞水域和交通要道設(shè)置。第十五條部救撈局根據(jù)人命救助的實(shí)際需要，可決定是否增補(bǔ)或撤消動(dòng)態(tài)待 命救助值班點(diǎn)。第十六條 在我國(guó)沿海客滾船航線密集的渤海灣、舟山水域和瓊州海峽，及 海難事故高發(fā)的成山頭海域、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口水域，動(dòng)態(tài)待命救助值班 點(diǎn)應(yīng)加密設(shè)置，重點(diǎn)保障。第十

8、七條交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)在我國(guó)沿海共設(shè)置 77個(gè)專(zhuān)業(yè)救助船舶動(dòng)態(tài)待 命值班點(diǎn)，其中：（一）北海救助局所轄北部海區(qū)共設(shè)置 25個(gè)動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、在煙臺(tái)至大連航線中部水域設(shè)置北海 1號(hào)位（冬季位置為3835n/12148e, 其它季節(jié)位置為 3819n/12146e）;2、在渤海海峽設(shè)置南隍城基地碼頭、廟島、龍口和東營(yíng)4個(gè)動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)；3、為加強(qiáng)渤海灣北部水域的救助保障力量，兼顧大連或旅順到天津航線的客 滾船運(yùn)輸安全，在旅順至秦皇島航線中部水域設(shè)置北海3號(hào)位（位置為3910n/12015e）;4、天津基地碼頭、大沽口錨地和曹妃甸 （位置為3850n/1182

9、5e）;5、秦皇島基地碼頭、秦皇島港外錨地和京唐港；6、丹東港外錨地、海洋島；7、旅順基地碼頭、大連港錨地、大三山島；8、煙臺(tái)基地碼頭、煙臺(tái)港外錨地；9、北海4號(hào)位位置為石島東南15海里、石島港或石島錨地、龍眼港；10、青島港、朝連島、匯島。（二）東海救助局所轄東部海域共設(shè)置 28個(gè)動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、連云港基地碼頭、港外錨地和東海 1號(hào)位（位置為3410n/12149e）;2、東海2號(hào)位（位置為3104n/12233e）、小洋口、外高橋碼頭、局碼頭、洋 山、嶂泗、橫沙、太倉(cāng)；3、寧波基地碼頭、普陀山錨地、蝦峙門(mén)外錨地、金塘錨地；4、溫州基地碼頭、洞頭、臺(tái)州

10、列島；5、福州基地碼頭、沙理、西洋島、定海灣；6、湄州灣、草嶼、泉州灣外；7、廈門(mén)基地碼頭、廈門(mén)港外錨地、東山島。（三）南海救助局所轄南部海域共設(shè)置 24個(gè)動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、汕頭基地碼頭、南澳島、廣澳灣、碣石灣；2、小洲基地碼頭、廣州基地碼頭、深圳基地碼頭、桂山、大星山;3、湛江基地碼頭、磁州島、陽(yáng)江、大黃江錨地；4、?？诨卮a頭、海安、洋浦、八所港；5、北?；卮a頭、涌洲島、防城港；6、三亞基地碼頭、鶯歌海、三亞港外錨地、陵水灣;7、西沙。第十八條交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)在我國(guó)沿海共設(shè)置 19個(gè)救助航空器動(dòng)態(tài)待命救 助值班點(diǎn)，其中：（一）北部海區(qū)共設(shè)置6個(gè)動(dòng)態(tài)

11、待命救助值班點(diǎn)，分別是大連、煙臺(tái)、青島、 天津、東營(yíng)、榮成。（二）東部海區(qū)共設(shè)置7個(gè)動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)，分別是連云港、上海、舟 山、寧波、溫州、福州、廈門(mén)。（三）南部海區(qū)共設(shè)置6個(gè)動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)，分別是湛江、珠海、三亞、 西沙、北海、?？?。第十九條各救助飛行隊(duì)確定的航空器臨時(shí)起降點(diǎn)和備降機(jī)場(chǎng)，根據(jù)形勢(shì)發(fā) 展，經(jīng)部救撈局批準(zhǔn)，可補(bǔ)充為救助航空器的動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)。第二十條 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)為各救助局本部、救助 基地或值班待命船。第二十一條在部救撈局的總體部署下，各專(zhuān)業(yè)救助船舶可根據(jù)救助值班保障 水域的現(xiàn)場(chǎng)情況，在一定范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)選擇動(dòng)態(tài)待命點(diǎn)值班，但應(yīng)報(bào)請(qǐng)所屬救助局批 準(zhǔn)同

12、意，并報(bào)備部救撈局。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等特殊時(shí)段或執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，如有必要，部救撈局將直接統(tǒng)一 調(diào)整部署所屬的專(zhuān)業(yè)救助力量執(zhí)行動(dòng)態(tài)值班待命。第二十二條 各專(zhuān)業(yè)救助船舶應(yīng)熟悉值班水域的氣象、潮汐、通航密度等環(huán)境 要素，并根據(jù)其變化情況，可預(yù)先行動(dòng)，在其值班水域范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)地調(diào)整值班位 置，使值班船舶時(shí)刻保持在可能發(fā)生海難事件的上風(fēng)海域，提高反應(yīng)速度。救助船舶在值班水域內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整值班點(diǎn)的活動(dòng)以及在值班水域內(nèi)幾個(gè)動(dòng)態(tài)待命 點(diǎn)之間的巡航視為值班。第二十三條 在執(zhí)行動(dòng)態(tài)待命救助值班過(guò)程中，遭遇大風(fēng)等惡劣氣象，船長(zhǎng)根 據(jù)其專(zhuān)業(yè)判斷認(rèn)為船舶安全受到威脅時(shí)，值班待命船可適時(shí)選擇較為安全的水域值 班。在一般情況下，應(yīng)逐

13、級(jí)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后執(zhí)行；特殊情況可邊申請(qǐng)邊行動(dòng)。第二十四條 在季風(fēng)盛行時(shí)，北海一號(hào)位、北海三號(hào)位值班船在值班海域超過(guò)9級(jí)大風(fēng)或客滾船停航時(shí)，救助局提出申請(qǐng)報(bào)部局同意后可移至上風(fēng)頭的.相關(guān)海域繼續(xù)值班。第二十五條 各救助局要合理安排救助船舶的換防、訓(xùn)練及補(bǔ)給工作，不得空 點(diǎn)。第二十六條各救助飛行隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與軍隊(duì)、民航、地方政府等有關(guān)部門(mén)的協(xié) 調(diào)，制定救助航空器轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行救助的相關(guān)預(yù)案，落實(shí)救助航空器動(dòng)態(tài)待命值班點(diǎn)的 飛行保障工作，擴(kuò)大救助航空器的救助保障范圍。第二十七條渤海灣客滾船運(yùn)輸航線應(yīng)重點(diǎn)保障，冬春季節(jié)在其航線南北兩端 的煙臺(tái)和大連附近部署救助航空器值班，并選擇合適的臨時(shí)起降點(diǎn)作為救助航空器

14、 的動(dòng)態(tài)待命救助值班點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)渤海灣水域的立體救助覆蓋。第二十八條 在實(shí)行救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制海域內(nèi)待命和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的救撈力量， 要嚴(yán)格執(zhí)行救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案的相關(guān)要求，確保一旦需要能快速出動(dòng)，及 時(shí)參加所在海域的人命救助等應(yīng)急救助搶險(xiǎn)工作。第五章 救助船舶值班部署第二十九條救助船舶按照部救撈局下達(dá)的年度待命部署計(jì)劃部署。專(zhuān)業(yè)救助 船舶值班的密度、數(shù)量由部救撈局根據(jù)不同海區(qū)、不同時(shí)段的救助值班需要統(tǒng)一部 署，科學(xué)調(diào)度。第三十條 各救助局新建造或購(gòu)進(jìn)的救助船舶列編后要及時(shí)部署到動(dòng)態(tài)值班 點(diǎn)擔(dān)負(fù)救助值班任務(wù)；因救助工作需要或其它特殊原因，救助裝備不足時(shí)，經(jīng)部救 撈局批準(zhǔn)，可租船值班。第三十一條 北部海域

15、煙臺(tái)至大連航線的北海一號(hào)位、北海三號(hào)位及煙臺(tái)水 域；東部海域的東海一號(hào)位、長(zhǎng)江口及閩江口水域；南部海域的珠江口及瓊州海 峽，應(yīng)保持大功率和裝備較好的救助船舶值班。第三十二條 臺(tái)風(fēng)季節(jié)、冬季、春運(yùn)、“兩會(huì)”及法定節(jié)假日等重要時(shí)段原則 不安排救助船舶大修，各救助局要盡可能地加強(qiáng)救助值班部署，以加密值班待命 點(diǎn)，縮短救助出動(dòng)距離。第三十三條 海上值班待命期間，專(zhuān)業(yè)救助船值班駕駛員應(yīng)按照有關(guān)公約和 法規(guī)的規(guī)定保持正規(guī)的了望和值守，及早發(fā)現(xiàn)或察覺(jué)值班水域周?chē)闆r的變化，并 按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。第三十四條 專(zhuān)業(yè)救助船舶值班期間船員和救生員須全員在位，船舶（包括設(shè)備、器材和救生裝備）技術(shù)狀態(tài)應(yīng)保持良好，食

16、品、燃物料儲(chǔ)備至少能維持15天；消防設(shè)備完好，消防泡沫應(yīng)按泡沫艙容儲(chǔ)備。其中，高速穿浪救助船和華英系 列救助船艇根據(jù)情況配足燃油和副食。第三十五條 專(zhuān)業(yè)救助船舶的出動(dòng)時(shí)限為：全天候大功率專(zhuān)業(yè)救助船接到救助 指令后30分鐘出動(dòng)；快速救生船20分鐘出動(dòng)；華英系列救助艇15分鐘出動(dòng)。冬 季（10月1日至翌年2月底）出動(dòng)時(shí)間在此基礎(chǔ)上各延長(zhǎng) 10分鐘。第六章 救助航空器值班部署第三十六條 救助航空器部署應(yīng)綜合考慮不同季節(jié)、不同水域的救助保障需 求，動(dòng)態(tài)地調(diào)配各飛行隊(duì)的資源進(jìn)行總體部署。第三十七條救助航空器部署在各救助機(jī)場(chǎng)，執(zhí)行值班待命和救助工作。第三十八條 救助航空器出動(dòng)時(shí)限為：（一）飛行隊(duì)接到救助飛

17、行指令后 45分鐘內(nèi)救助航空器起飛；（二）備份機(jī)組接到救助飛行指令后 60分鐘內(nèi)做好出動(dòng)準(zhǔn)備，聽(tīng)令起飛；（三）在特殊情況下，機(jī)組人員可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況在確保飛行安全的前提 下，盡快起飛。第七章 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)值班部署第三十九條 各救助局設(shè)置應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)，各基地設(shè)置應(yīng)急反應(yīng)救助分隊(duì)， 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)依托局本部、救助基地或值班船舶進(jìn)行部署，并實(shí)行 24小 時(shí)值班，單獨(dú)或配合救助船舶、救助航空器執(zhí)行救助任務(wù)。第四十條各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)要針對(duì)內(nèi)陸周邊水域應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的 特點(diǎn)，調(diào)查研究當(dāng)?shù)睾透浇劭?、江河湖泊、水?kù)的氣象水文特點(diǎn)，建立和完善應(yīng) 急反應(yīng)救助搶險(xiǎn)預(yù)案。第四十一條 各應(yīng)

18、急反應(yīng)救助（分）隊(duì)要狠抓訓(xùn)練，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能，努力提 高反應(yīng)速度，在應(yīng)急救助搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)有的作用。第四十二條各救助局及各救助基地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的溝通，做到救助信息互通、資源互補(bǔ)，更好地發(fā)揮各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊(duì)的作用。第八章 動(dòng)態(tài)待命救助值班的監(jiān)督與檢查第四十三條部救撈局負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)待命救助值班制度的監(jiān)督和檢查工作，各救助 局、救助飛行隊(duì)負(fù)責(zé)具體管理工作。第四十四條各救助局要嚴(yán)格掌握救助船舶的動(dòng)態(tài)位置，并每日 2000時(shí)以前按照相關(guān)規(guī)定，向部救撈局救撈總值班室報(bào)送交通運(yùn)輸部救撈船舶動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào) 表，專(zhuān)業(yè)救助船舶調(diào)整值班位置要及時(shí)報(bào)告。春運(yùn)、“兩會(huì)”及重要法定節(jié)假日等特殊時(shí)段在渤海灣、長(zhǎng)江口及臺(tái)