如何完善中國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法

1、如何完善中國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方 法如何完善中國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法摘要：失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要學(xué)習(xí)指標(biāo)，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)決策等起著舉 足輕重的作用，所以準(zhǔn)確真實(shí)的統(tǒng)計(jì)失業(yè)率就顯得意義重大。目前我國(guó)的失業(yè)率 還存在很多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，逐步引入調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。關(guān)鍵詞：失業(yè)率；登記失業(yè)率；調(diào)查失業(yè)率我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀目前，中國(guó)官方惟一定期發(fā)布的失業(yè)率為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，它是我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府在制定短期、中期、乃至長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃） 時(shí)所采用的重要調(diào)控指標(biāo)之一。我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)n/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員X 100%（

2、注：其中城鎮(zhèn)登記就業(yè)人員應(yīng)除開(kāi)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港 澳臺(tái)及外方人員城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私 營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員。）（1） 我國(guó)失業(yè)率的的尷尬對(duì)于我國(guó)真實(shí)的失業(yè)率一直是眾說(shuō)紛紜，越來(lái)越多的學(xué)者、民眾對(duì)官方統(tǒng) 計(jì)的失業(yè)率表示質(zhì)疑。例如，按照近幾年來(lái)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布的 官方數(shù)據(jù)， 即便在危機(jī)發(fā)生后的2008年和2009,中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也 始終保持在5 %以下，2008年12月15日中國(guó)社科院發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)稱，中 國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9 .4 % ,這一數(shù)字是人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)字的兩倍還要多。之所以出現(xiàn)這么大的偏差，主要的原因在于統(tǒng)計(jì)方法的偏

3、差。人社部統(tǒng)計(jì) 是統(tǒng)計(jì)的登記失業(yè)率，而社科院統(tǒng)計(jì)的調(diào)查失業(yè)率。而這兩種統(tǒng)計(jì)方法是有很 大的差別的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的失真情況也日益嚴(yán)重。（2） 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的缺點(diǎn)查閱了一些文獻(xiàn)，可以將我國(guó)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的缺點(diǎn)歸納如下：1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅以本地的城鎮(zhèn)戶籍人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，不能全面反映 失業(yè)率的真實(shí)情況。因?yàn)?，一是不能反映我?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人口的失業(yè)狀況； 二是不能反映事實(shí)上已進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的大量進(jìn)城農(nóng)民工的失業(yè)狀況，三是不能反映那些在城市間遷徙流動(dòng)而并未轉(zhuǎn)移戶籍的那部分城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè) 狀況。把這樣多的勞動(dòng)力排斥在我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍之外，顯然是不合理的。2、失業(yè)人數(shù)中不包括眾多的下崗職

4、工。 20世紀(jì)90年代國(guó)企改革導(dǎo)致的大批 下崗人員， 按照官方的統(tǒng)計(jì)方法， 也不屬于政府定義的失業(yè)人員，因?yàn)檫@部分人與原單位名義上的雇傭關(guān)系依然存在。而在目前的狀況下，下崗和失業(yè)實(shí) 在看不出有什么根本性的差別。有人曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，如果當(dāng)下美國(guó)采取中國(guó)統(tǒng)計(jì)局和人社部的統(tǒng)計(jì)方法，美國(guó)現(xiàn)在的失業(yè)率大概為 2.9 %,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其官方統(tǒng) 計(jì)的約10%勺數(shù)字。3、將登記作為失業(yè)統(tǒng)計(jì)的前提，缺少科學(xué)性。登記人數(shù)少于實(shí)際人數(shù)，很 多人不愿登記，因?yàn)檫@種登記手續(xù)繁瑣且很難拿到失業(yè)救助金。4、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作效率低下，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映失業(yè)情況。我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)只統(tǒng)計(jì)年末的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，間隔時(shí)間長(zhǎng)， 這在很大程度上

5、不能反映全年的失業(yè)變化情況。5、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)過(guò)多， 降低了信息資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。我國(guó)目前 失業(yè)率統(tǒng)計(jì)最主要的途徑是，各地方政府勞動(dòng)行政管理部門(mén)對(duì)每年上報(bào)的失業(yè) （求職）人數(shù)進(jìn)行層層上報(bào)總。這種多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)方式必然影響信息的準(zhǔn)確性。 另外失業(yè)率統(tǒng)計(jì)部門(mén)某些領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，一些工作人員素質(zhì)不高，而且缺 乏敬業(yè)精神，這些都會(huì)在不同程度上影響失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。二、美國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀美國(guó)作為當(dāng)今的大國(guó)，在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方面也發(fā)展得比較成熟，其科學(xué)的 統(tǒng)計(jì)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，美國(guó)采用的是調(diào)查失業(yè)率。美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局每月對(duì) 現(xiàn)期的隨機(jī)6萬(wàn)個(gè)住戶進(jìn)行調(diào)查，將每個(gè)住戶中的16歲以上的人分為“就業(yè)者、 失業(yè)者

6、、不屬于勞動(dòng)力者”，然后用以下公式計(jì)算：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)- :X 100%失業(yè)人數(shù)+就業(yè)人數(shù)這種調(diào)查統(tǒng)計(jì)的樣本分散，數(shù)據(jù)量比較大，6萬(wàn)戶人家約有11萬(wàn)勞動(dòng)人口在抽取這6萬(wàn)戶人家前，整個(gè)美國(guó)的縣市被劃分成 2025個(gè)地理區(qū)域（即取樣單 元），美國(guó)人口普查局再?gòu)闹羞x出824個(gè)，代表美國(guó)各州各區(qū)域以及華盛頓哥倫 比亞特區(qū)。該抽樣調(diào)查涵蓋了鄉(xiāng)村和城市地區(qū)，各種工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。抽樣調(diào) 查中的6萬(wàn)戶中每月會(huì)有1/4進(jìn)行更換。調(diào)查數(shù)據(jù)匯總到位于華盛頓的人口普查 局總部。三、中美失業(yè)率統(tǒng)計(jì)模式的比較中美失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的異同，也就是登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率的異同。據(jù)國(guó)際 勞動(dòng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在統(tǒng)計(jì)的116個(gè)國(guó)家

7、中，采用調(diào)查失業(yè)率的國(guó)家有 76個(gè)，占65.5%,包括美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、希臘等國(guó)；采用登記失業(yè)率的 國(guó)家有8個(gè)，占6.9%,包括中國(guó)、蒙古、阿塞拜疆、布隆迪、亞美尼亞、塔克斯 斯坦、烏茲別克斯坦、盧森堡；采用兩種方式調(diào)查公布的國(guó)家有32個(gè)，占27.6%, 包括德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、俄羅斯、瑞士等國(guó)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，目前世 界的主流還是采用調(diào)查失業(yè)率。他們有以下具體的區(qū)別：（一）組織方式不同登記失業(yè)率的基礎(chǔ)是各級(jí)失業(yè)機(jī)構(gòu)的行政記錄，通過(guò)將各級(jí)的行政記錄進(jìn) 行匯總而得到登記的失業(yè)人數(shù)。這種組織方式的優(yōu)點(diǎn)是不需要組織專門(mén)的調(diào)查， 可以較快地取得記錄上所有的匯總數(shù)據(jù)，但其關(guān)鍵是要有健全、完備、

8、高效、 便捷的機(jī)構(gòu)體系和數(shù)據(jù)傳遞體系。調(diào)查失業(yè)率的基礎(chǔ)是對(duì)住戶進(jìn)行的調(diào)查記錄，通過(guò)將一家一戶的調(diào)查記錄 進(jìn)行匯總而得到有關(guān)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù)，并據(jù)此推算出勞動(dòng)力數(shù)據(jù)、就 業(yè)數(shù)據(jù)、失業(yè)數(shù)據(jù)以及勞動(dòng)參與率、失業(yè)率等一系列數(shù)據(jù)。這種組織方式的優(yōu) 點(diǎn)是通過(guò)一次調(diào)查可以取得全部有關(guān)勞動(dòng)力的一整套數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)的銜接使 用，但其關(guān)鍵是要有完整的抽樣框和業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的調(diào)查員隊(duì)伍。（二）使用的失業(yè)定義不同登記失業(yè)率使用的失業(yè)定義是具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，男在16歲至59歲，女在16歲至49歲，具有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)并已在就業(yè)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行了失 業(yè)登記的人。而調(diào)查失業(yè)率失業(yè)的定義基本上是國(guó)際普遍采用的

9、定義，即在一 定年齡以上，在參考期內(nèi)沒(méi)有工作，當(dāng)前可以工作，并在特定的時(shí)期內(nèi)采取具 體尋找有新就業(yè)或自主就業(yè)的所有人。比較這兩個(gè)定義我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，二者有很大的不同。一是失業(yè)登記對(duì)人員 有嚴(yán)格的限制，只有對(duì)具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才進(jìn)行登記，也就是說(shuō)只有具 有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才有可能被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人口；而失業(yè)調(diào)查沒(méi)有任何限制，只要符合失業(yè)的三個(gè)判定條件，都會(huì)被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人口。二是登記注重的是登 記本身，只有進(jìn)行了失業(yè)登記的人才被認(rèn)為是失業(yè)；而失業(yè)調(diào)查只看狀態(tài)而不 論是否進(jìn)行了登記。三是登記記錄的是過(guò)去的狀態(tài)而不是當(dāng)前的狀態(tài)，也就是 說(shuō)登記之后又就業(yè)的仍可能被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)者；而失業(yè)調(diào)查記錄的是當(dāng)前狀態(tài)

10、，只 要在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前的一周內(nèi)符合失業(yè)的判定條件就會(huì)被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)而不論其經(jīng)常 的狀態(tài)。（三）數(shù)據(jù)的作用不同登記失業(yè)數(shù)據(jù)主要有兩個(gè)方面的作用，一是可以據(jù)此對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放 進(jìn)行管理。二是通過(guò)對(duì)個(gè)人情況的詳細(xì)記錄可以準(zhǔn)確掌握那些勞動(dòng)力市場(chǎng)上的 弱者，以便對(duì)他們進(jìn)行必要的就業(yè)援助。鑒于登記失業(yè)數(shù)據(jù)的這種作用，對(duì)其 所使用的失業(yè)定義只能進(jìn)行種種限制。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)主要用來(lái)反映宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變 化。它強(qiáng)調(diào)的是失業(yè)率的變動(dòng)趨勢(shì)而不是失業(yè)人數(shù)的增加或減少。因?yàn)槭I(yè)人 數(shù)的增加不一定帶來(lái)失業(yè)率的上升，失業(yè)人數(shù)的減少也不一定帶來(lái)失業(yè)率的下 降。失業(yè)人數(shù)只能單方面的反映勞動(dòng)力的供給情況，只有

11、失業(yè)率才能從兩個(gè)方 面反映勞動(dòng)力的供需關(guān)系。也正是失業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的這一職能， 決定了它所使用的失業(yè)定義必須反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的一切因素，而不能像登 記失業(yè)數(shù)據(jù)那樣對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行種種限制。通過(guò)對(duì)兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的比較，不難得出如下的結(jié)論：調(diào)查失業(yè)率注重 從市場(chǎng)的角度反映失業(yè)問(wèn)題，它關(guān)心的實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)意義上的失業(yè)問(wèn)題。而登 記失業(yè)率注重從社會(huì)保障的角度反映失業(yè)問(wèn)題，它關(guān)心的實(shí)際上是社會(huì)意義上 的失業(yè)問(wèn)題。四、如何完善我國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)（一）建立一套科學(xué)有效地失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系目前，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)于單一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)不能準(zhǔn)確 判斷我國(guó)的失業(yè)狀況，所以各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)必須從定

12、量分析的角度建立一套 科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（見(jiàn)下圖）。所建立的失業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)既要有科學(xué)的理論和方法，又要聯(lián)系具體的國(guó)情； 既要反映失業(yè)人員數(shù)量方面的指標(biāo)，也要反映失業(yè)人員素質(zhì)的指標(biāo)；既要反映 失業(yè)人員總量的指標(biāo)，又要反映其結(jié)構(gòu)指標(biāo)；既要反映顯性失業(yè)人員狀況指標(biāo)， 又要反映隱性失業(yè)人員指標(biāo)?？傊?，要建立的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使反映失業(yè) 水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能更好地為國(guó)家制定宏觀政策服務(wù)。1、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)著意向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余情況的 摸底、調(diào)查工作。鑒于農(nóng)村失業(yè)人口的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)嶄新的課題，應(yīng)抽派 專業(yè)素質(zhì)高的統(tǒng)計(jì)人員，并指定專人負(fù)責(zé)，把這個(gè)工作抓好抓實(shí)。把修改失業(yè) 統(tǒng)計(jì)年限的

13、工作提到議事日程上來(lái)。2、隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療條件的改善，人口平均壽命大大延長(zhǎng)。 勞動(dòng)能力的喪失大大滯后，人們思想觀念的變化等情況使得重新?lián)駱I(yè)的呼聲越 來(lái)越高，這就要求我們失業(yè)統(tǒng)計(jì)作相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)重體力勞動(dòng)工作年限可適當(dāng) 延長(zhǎng)或維持不變，而對(duì)科技含量高、對(duì)體力要求低的職業(yè)，比如教師、工程師失業(yè)年限上限可以取消。另外，目前各種工作的科技成分不斷提高，對(duì)勞動(dòng)者 素質(zhì)也提出了新的要求，再上崗之前進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)和必要的職業(yè)培訓(xùn) 的時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)。 因此，失業(yè)統(tǒng)計(jì)年限的起始年齡也應(yīng)相應(yīng)提高。失業(yè)統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)體系3、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的調(diào)查和研究。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)以前失業(yè)統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單。

14、據(jù)沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，一批科技人員下崗，這反映了知識(shí)技術(shù) 如果不更新，就很難適應(yīng)市場(chǎng)的需要，又從側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)的高等教育、學(xué)科 建設(shè)出現(xiàn)了一定的危機(jī)。如果只對(duì)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不相應(yīng)分職業(yè) 對(duì)科技人員進(jìn)行調(diào)查，就很難發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。需要注意的是，這里的結(jié)構(gòu)不僅 指職業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還包括年齡、民族、地區(qū)、性別等結(jié)構(gòu)。（二）用調(diào)查失業(yè)率逐步取代登記失業(yè)率調(diào)查失業(yè)率是反映人力資源市場(chǎng)變化敏感性指標(biāo)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公認(rèn) 的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變動(dòng)的重要指標(biāo)之一，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及時(shí)公布調(diào)查失業(yè) 率，把它作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要關(guān)注勞動(dòng)力調(diào)查進(jìn) 展情況，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)失業(yè)率數(shù)據(jù)展開(kāi)深入分析，對(duì)調(diào)查失 業(yè)率的合理應(yīng)用要及時(shí)公布提出對(duì)策建議。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)查失 業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法和制度，是調(diào)查失業(yè)率能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)的就業(yè)失業(yè)狀 況，對(duì)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)與調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地銜接，用調(diào)查 失業(yè)率逐步取代登記失業(yè)率，盡快公布調(diào)查失業(yè)率。（三）重新定位城鎮(zhèn)登記失業(yè)率登記失業(yè)率是人們主動(dòng)尋找職業(yè)行為的集中反映，也是就業(yè)困難