水資源價(jià)值初論

1、水資源價(jià)值初論近年來(lái),隨著水資源危機(jī)的加劇,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)解水資源供需矛盾的呼聲日益高漲,學(xué)術(shù)界對(duì)水資源價(jià)值研究愈來(lái)愈關(guān)注,有關(guān)部門(mén)也特別投入和重視.縱觀水資源價(jià)值研究現(xiàn)狀,人們對(duì)水資源價(jià)值熟悉存在不同程度的偏差,對(duì)其作用缺乏更深層次的理解.水資源價(jià)值,即水資源本身的價(jià)值,是地租的資金化,是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者包括國(guó)家或集體的一定貨幣額,它表達(dá)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是水資源有償使用的具體表現(xiàn),是對(duì)水資源所有者因水資源資產(chǎn)付出的一種補(bǔ)償,是維持水資源持續(xù)供給的最根本前提,是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以表達(dá)的具體結(jié)果.所以,水資源價(jià)值不受是否凝結(jié)著一般的無(wú)差

2、異人類勞動(dòng)的限制,因此,水資源價(jià)值與水價(jià)是兩個(gè)不同的概念,合理的水價(jià)應(yīng)該由水資源價(jià)值、水資源生產(chǎn)本錢(qián)和正常利潤(rùn)等三局部組成.正由于如此,水資源價(jià)值的作用是無(wú)法替代的,主要表現(xiàn)在：1,1,水資源價(jià)值是水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵之一水資源危機(jī)的加劇,大大地促進(jìn)了水資源高效持續(xù)利用的研究,經(jīng)過(guò)深入理論探討和實(shí)踐總結(jié),有識(shí)之士漸漸地意識(shí)到水資源價(jià)值是持續(xù)利用水資源的關(guān)鍵之一.盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)此沒(méi)有明確論述,但在一系列文件中不同程度地予以確認(rèn),如 19921992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和開(kāi)展大會(huì)通過(guò)的?2121 世紀(jì)議程?,在第 1818 章“保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供給桀試純 i i9 9.芾碎屠玫淖郡習(xí)旅&敝忻魅

3、分賦解旱且恢鐘邢拮試矗喚鑫值庫(kù)蛭弦磺猩般耄葉砸磺猩緇峋貌棵哦季哂猩烙乒氐鬧匾庖灘 V V 泄斕蔗櫓貧 U U 摹噸泄?1?1 世紀(jì)議程?,在第 1414 章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用中指出：不合理的資源定價(jià)方法導(dǎo)致了資源市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲,表現(xiàn)為自然資源無(wú)價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)以及資源需求的過(guò)度膨脹；我們的目標(biāo)是在自然資源使用分配中引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行“使用者付費(fèi)經(jīng)濟(jì)原那么,以促進(jìn)采取有益于環(huán)境方式開(kāi)發(fā)自然資源,利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)刺激,使其成為法律手段的重要補(bǔ)充為此必須建立和完善資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度,研究、鼓勵(lì)和采用自然資源定價(jià)和資源開(kāi)發(fā)技術(shù),通過(guò)需求治理、供給治理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效分配.我國(guó)的

4、水資源價(jià)值理論長(zhǎng)期受“水資源是取之不盡,用之不竭的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響,水資源價(jià)格嚴(yán)重背離水資源價(jià)值,造成了水資源長(zhǎng)期被無(wú)償?shù)亻_(kāi)發(fā)利用,不僅造成了巨大的珍貴水資源浪費(fèi)和對(duì)水資源非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,同時(shí)對(duì)人類的生存及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康開(kāi)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅.盡管近幾年來(lái)對(duì)此有所熟悉,采取了相應(yīng)的行政或法律手段扭轉(zhuǎn),但是,由于對(duì)水資源價(jià)值作用缺乏足夠的熟悉,致使所采取的舉措缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底,最終結(jié)果是政府干預(yù)行為過(guò)于集中和強(qiáng)硬,市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用又過(guò)于薄弱,導(dǎo)致期望與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn).作者曾對(duì)水資源代際均衡調(diào)控進(jìn)行量化研究,結(jié)果說(shuō)明,水資源價(jià)值對(duì)水資源代際轉(zhuǎn)移具有重要影響,由此進(jìn)一步證實(shí),水資源價(jià)值在持

5、續(xù)利用水資源過(guò)程中具有重要的地位,它是水資源持續(xù)利用關(guān)鍵內(nèi)容之一,進(jìn)而構(gòu)成持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要組成局部.2,2,水資源價(jià)值是水資源宏觀治理的關(guān)鍵水資源治理手段是多樣的,其中對(duì)水資源進(jìn)行核算并且將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的宏觀治理是最有效的手段之一.之所以如此論斷,這是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的功能所決定的.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量.其主要功能表達(dá)在它是衡量社會(huì)開(kāi)展的“四大系統(tǒng),即社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的測(cè)量系統(tǒng)、科學(xué)治理和決策的信息系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的報(bào)警系統(tǒng)和國(guó)際經(jīng)

6、濟(jì)技術(shù)交流的語(yǔ)言系統(tǒng).由于無(wú)論是西方的 SNASNA( (SystemofNationalAccountsSystemofNationalAccounts)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,還是我國(guó)現(xiàn)行的 MPSMPS( (SystemofaterialProductsalancesSystemofaterialProductsalances)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,皆未包括水資源等資源環(huán)境局部,由此導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：水資源等資源環(huán)境的變化,在國(guó)民帳戶中沒(méi)有得到反映,一方面經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),另一方面資源環(huán)境資產(chǎn)不斷減少,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“資源空心化現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)就是以消耗資源推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“泡沫式的虛假繁榮.可以

7、預(yù)計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展,對(duì)水資源等資源環(huán)境的消耗速度日益增大,最終會(huì)到某一時(shí)刻水資源等資源環(huán)境的消耗難以滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求,經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展到達(dá)閾值,人類的生存也受到威脅.然而,可怕的是,這一切在現(xiàn)行的國(guó)民帳戶中均沒(méi)有得到表達(dá),致使決策建立在無(wú)視水資源等自然資源存在的根底上,其結(jié)果是,決策更加失誤,后果難以想像.大量的實(shí)例充分地說(shuō)明了這一點(diǎn).例如,1970-19891970-1989 年 2020 年間,哥斯達(dá)黎加的森林資源、土壤資源和漁業(yè)資源三個(gè)方面的損失累計(jì)超過(guò) 1414 億美元,比該國(guó)一年的國(guó)民生產(chǎn)總值還要高；印度尼西亞在 1977-19841977-1984 年 8 8 年間,該國(guó)土壤肥力

8、的年損耗率為 4%,4%,與該國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率大致相當(dāng),也就是說(shuō),如果將資源環(huán)境資產(chǎn)考慮進(jìn)去,印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)率實(shí)際為零.由此可見(jiàn),對(duì)水資源等資源核算對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系具有沖擊性影響.水資源核算是構(gòu)成自然資源核算體系不可分割的一局部,由于它本身所具有的特性,其核算比擬復(fù)雜,它既包括水資源實(shí)物量核算、價(jià)值量核算,同時(shí)又包括水資源水質(zhì)核算,實(shí)物量核算和水質(zhì)核算相對(duì)而嚴(yán)比擬容易,它建立在大量的統(tǒng)計(jì)根底和監(jiān)測(cè)根底之上,而水資源價(jià)值量核算相對(duì)復(fù)雜,并且比前者更重要,是水資源核算的關(guān)鍵,價(jià)值提供了一種通用的比擬手段,從此決定了水資源價(jià)值在水資源宏觀治理中所處的地位.3,3,水資源價(jià)值是社會(huì)主

9、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,水利走向市場(chǎng)已成為一種必然.我國(guó)法律規(guī)定,水資源等自然資源歸國(guó)家或集體所有.僅從法律條文上來(lái)看,水資源具有明確的所有權(quán).從實(shí)踐上來(lái)看,由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的別離,導(dǎo)致了資源產(chǎn)權(quán)的模糊,產(chǎn)生了一系列問(wèn)題.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,資源稀缺性和需求無(wú)限增長(zhǎng)矛盾日益鋒利,爭(zhēng)奪稀缺資源已成為必然,由此而產(chǎn)生的沖突是不可防止的.合理的產(chǎn)權(quán)制度就是明確界定資源的所有權(quán)和使用權(quán),以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補(bǔ)償原那么,并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的原那么以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者利益等.產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響,它是影響資

10、源配置的決定性因素.我國(guó)的水資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段主要類型是公有制根底上的工資契約關(guān)系和集體分成的契約關(guān)系,其實(shí)質(zhì)屬于多層代理經(jīng)營(yíng)關(guān)系,在此種制度下,經(jīng)營(yíng)、使用者不能獨(dú)享自然資源增值收益,也不承當(dāng)自然資源衰減所造成的損失,因而缺乏保護(hù)自然資源、節(jié)約資源鼓勵(lì)機(jī)制.第二階段主要形式為公有制根底上的定額契約關(guān)系和準(zhǔn)企業(yè)分成契約關(guān)系,它只是引進(jìn)了承包、租賃等機(jī)制.由于經(jīng)營(yíng)者、使用者利益眼前化、短期化,加之資源投資回收周期長(zhǎng),常常出現(xiàn)水資源等自然資源的超采或?yàn)E采,形成資源質(zhì)量下降和數(shù)量的早衰.上述兩種產(chǎn)權(quán)制度與持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略思想存在一定距離,不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行

11、改革.其中以下兩個(gè)方面很重要：1 1嚴(yán)格界定自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能界限,使產(chǎn)權(quán)主體人格化,產(chǎn)權(quán)清楚明確；2 2水資源等自然資源交易逐步市場(chǎng)化,這樣不僅減小資源交易本錢(qián),而且通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用,使資源得到合理配置和有效利用,保證經(jīng)濟(jì)得到最大限度的開(kāi)展.水資源等自然資源市場(chǎng)交易,必須具有完善的市場(chǎng)根底,其中,合理地確定水資源價(jià)值是交易的根底和關(guān)鍵.同時(shí)由于水資源是一種極其特殊的自然資源,涉及面廣、應(yīng)用廣泛,是生命支持系統(tǒng)重要組成局部,是不可替代的物質(zhì),因此確立水資源價(jià)值更富有具有現(xiàn)實(shí)性,如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確立水資源價(jià)值,成為水資源適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展必須解決的重要問(wèn)題.4,4,水資源價(jià)值是水資

12、源經(jīng)濟(jì)治理核心內(nèi)容之一長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的水資源被無(wú)償或低價(jià)使用,事實(shí)上水資源所有權(quán)被廢除或削弱,不僅刺激了水資源開(kāi)發(fā)利用,同時(shí)缺乏有效的水資源保護(hù)舉措,造成水資源的浪費(fèi)與水環(huán)境的惡化.我國(guó)的水價(jià)演變歷史可以說(shuō)是無(wú)彳或低價(jià)的歷史,建國(guó)初期到 19651965 年,水資源被無(wú)償使用；19651965 年水利部制定了?水利工程水費(fèi)征收使用和治理試行方法?,該方法未考慮供水本錢(qián)； 1981985 5年國(guó)務(wù)院公布了?水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和治理方法?,規(guī)定供水本錢(qián)包括運(yùn)行費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)以及其它按規(guī)定應(yīng)計(jì)入本錢(qián)費(fèi)用,這里也未包括水資源本身價(jià)值.19881988 年水法公布實(shí)施后,各地先后依法征收了水資源

13、費(fèi),水資源有償使用實(shí)現(xiàn)了,但是價(jià)格太低,而且計(jì)算方法也不標(biāo)準(zhǔn),節(jié)水成效沒(méi)有充分地發(fā)揮,同時(shí)也造成了水利部門(mén)財(cái)務(wù)嚴(yán)重困難.實(shí)際上,水資源價(jià)值在水資源治理中占有重要地位,它不僅是水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)連接者,也是水利經(jīng)濟(jì)與其它部門(mén)經(jīng)濟(jì)的連接的紐帶；通過(guò)水資源價(jià)值可以掌握水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律,反映國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策及調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,合理分配水利產(chǎn)業(yè)既得利益.適宜的水資源價(jià)值不僅能夠促進(jìn)節(jié)約用水,提升用水效率,實(shí)現(xiàn)水資源在各部門(mén)間有效配置,而且對(duì)地區(qū)間水資源合理調(diào)配都具有重要意義.目前,水資源供需矛盾在我國(guó)各地表現(xiàn)程度不同,“開(kāi)源節(jié)流是解決矛盾的關(guān)鍵.如何“開(kāi)源節(jié)流,這是一篇很大的文章,它涉及到諸多方面,