PPP項目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程

1、PPP項目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程一、PPP簡介PPP是傳統(tǒng)投融資方式的轉(zhuǎn)型方向，目前市場空間巨大，看 好這一領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)正日漸增多。當(dāng)前，銀行理財資金、保險資金 等各路資本，均對 PPP資產(chǎn)青睞有加。PPP模式即 Public Private -Partners的母縮寫，通常 譯為 公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建 設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或 服

2、務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)， 以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征， 通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。即建立政府與企業(yè) 利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作 ”的模式，形成 政 府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，因此，它 不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計。推廣 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，可以將適度的市場競爭引 入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量 的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，同時也能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)精選設(shè)施可持續(xù)運行的效率和能力

3、。二、項目入庫要求（一）入庫項目范圍1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應(yīng)具有價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、 需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重 點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域， 如城市供水、供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機(jī)制透明、 調(diào)價機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于 10年。3、項目能建立清晰的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。原則上項目設(shè)計、建 設(shè)、財務(wù)、運營維護(hù)等責(zé)任由社會資本

4、承擔(dān)，政策和法律變更、 最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。（二）項目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)財政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門 申報項目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲備項目庫（包括：意向項 目庫、備選項目庫、推介項目庫）、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。1、儲備項目庫意向項目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集 和篩選后上報的PPP項目。入庫條件：一是新建、改建項目具有精選初步實施方案，存量項目（存量項目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計、 審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運行，但尚未到期結(jié)束的項目）具有存量 公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案。 二是提交項目產(chǎn)出物說明。 三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息

5、采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。備選項目庫。指已列入意向項目庫，財政廳按照一定條件 和程序篩選的推介備選項目。 入庫條件：一是項目符合城市總體 規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。二是新建項目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成 物有所值評價、財政承受能力論證報告。推介項目庫。指已列入備選項目庫，財政廳按照一定條件 和程序篩選并經(jīng)財政廳公開推介的重大PPP項目。入庫條件：一是項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同 級（省、市、縣）財政部門對物有所值評價和財政承受能力出具 論證通過的意見。三是同級（省、市、縣）政府對正式實施方案 出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?/p>

6、政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項目采購階段。四是已列入年度開發(fā)計劃。對于已經(jīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或 2013年全國政府性債務(wù)審計范 圍的融資平臺公司存量項目， 轉(zhuǎn)型為PPP項目的，將在項目篩選 和推介方面給予優(yōu)先支持。2、執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫，并完成正式 PPP合 同簽署或已經(jīng)成立項目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目。精選3、示范項目庫。指經(jīng)財政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇弁適時向社會公開推廣的項目。入庫條件：一是項目運作程序規(guī)范，項目資料齊備。二是項目已經(jīng)落地簽約，運作情況良 好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高（三）項目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)名稱說明入庫條件1、新建、改建項目具有

7、初步實施方案， 存量項目指各省直行業(yè)主管部具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方后向門和各級財政部門征案。項目集和篩選后上報的2、提交項目產(chǎn)出物說明。庫PPP項目3、通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳 PPP中心信息采購系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。1、項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。儲備指已列入意向項目備選2、新建項目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項、 可行性論證項目庫，財政廳按照一定項目等項目前期工作。庫條件和程序篩選的推庫3、已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評介備選項目價、財政承受能力論證報告。指已列入備選項目1、項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)推介庫，財政廳按照一定代表性。項目條件和程序篩選并經(jīng)

8、2、同級（省、市、縣）財政部門對物有所值評價庫財政廳公開推介的重和財政承受能力出具論證通過的意見。大PPP項目3、同級（省、市、縣）政府對正式實施方案出具精選審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕笳畬徍?，已?jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項目采購階段。4、已列入年度開發(fā)計劃執(zhí)行項目庫指已列入推介項目庫，應(yīng)完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目示范項目庫指經(jīng)財政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目1、項目運作程序規(guī)范、項目資料齊備。2、項目已經(jīng)落地簽約，運營狀況良好。3、項目成熟度和行業(yè)引水范程度局。三、項目申報程序（一）項目申報程序1 .各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部

9、門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū) 項目的征集、篩選和中報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門 和市縣財政部門報送至財政廳 PPP中心，弁通過財政部綜合信息 系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。2 .財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門 進(jìn)一步完善弁進(jìn)行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工 作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行精選文向財政廳PPP中心進(jìn)行中報。3 .財廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng) 財政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實時更新、 定期發(fā)布，擇優(yōu)向 財政部推薦。（二）綜合

10、信息平臺是全國 PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺各級財政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權(quán)，在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng)計和分析等功能；在信息發(fā)布平臺上發(fā)布PPP項目相關(guān)信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、 動態(tài)信息和項目案例。項目庫：用于收集和管理全國各級 PPP儲備項目、執(zhí)行項目和示范項目信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息；機(jī)構(gòu)庫：用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、社會資本、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息；資料庫：用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、指 南手冊、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。四、報送材料1 .加蓋市縣財政部門公章的 PPP項目中報匯總明細(xì)表，省直 項目加蓋省直行業(yè)主

11、管部門公章。2 .按照項目庫類別和入庫標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料。3 .如項目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批復(fù)，應(yīng)一并提供。五、項目庫管理精選（一）運營管理項目庫實行動態(tài)管理模式。財政廳PPP中心負(fù)責(zé)對入庫項目 統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫項目質(zhì)量。根據(jù)所征集項目的情況，將 項目分別列入儲備項目庫（包括：意向項目庫、備選項目庫、推 介項目庫）、執(zhí)行項目庫、示范項目庫，建立完善詳實的項目數(shù) 據(jù)庫。（二）數(shù)據(jù)更新意向項目庫中的項目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財 政部門負(fù)責(zé)中報。其余項目庫數(shù)據(jù)由財政廳 PPP中心根據(jù)市縣和 省直部門報送的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行 更新，定期審核后按照項目

12、入庫標(biāo)準(zhǔn)對項目所在庫的類別進(jìn)行更 新，并實時向社會公布。（三）信息應(yīng)用財政廳PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省 PPP工作；綜合 利用項目庫數(shù)據(jù)向省政府、省直相關(guān)部門及財政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室 匯總上報相關(guān)情況；對外將成熟的項目及時向社會公布，通過開展宣傳、搭建平臺和引入投資方等方面進(jìn)行支持。（四）退出機(jī)制對于各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申請或進(jìn)度較慢 的項目，財政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項目庫中予以刪除， 促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán) 機(jī)制。項目退出包括兩種形式：自愿退出。由各省直行業(yè)主管精選 部門和市縣財政部門向財政廳 PPP中心正式行文，申請撤回所中 報項目。強(qiáng)制退出。對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半 年內(nèi)無進(jìn)展的項目，推介項目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽 約的項目，給予強(qiáng)制刪除。六、保障措施（一）確保申報資料準(zhǔn)確各省直相關(guān)部門和市縣財政部門需確保資料齊全、 詳實、數(shù) 據(jù)準(zhǔn)確，項目可操作性強(qiáng)，凡不符合要求的項目財政廳 PPP中心 將不