對(duì)完善我國(guó)涉外投資立法的思考

1、對(duì)完善我國(guó)涉外投資立法的思考財(cái)經(jīng)論壇墊:§ScienceendTechnoogyConsultingHereld對(duì)完善我國(guó)涉外投資立法的思考高云虹胡濱(中共連云港市委黨校江蘇連云港222001)摘要:完善我國(guó)涉外投資立法,是進(jìn)一步改善我國(guó)投資環(huán)境的重要方面.本文在分析的基礎(chǔ)上,建議在建立外商投資法律體系過程中應(yīng)包含的幾個(gè)方面內(nèi)容.關(guān)鍵詞:投資環(huán)境涉外投資法外資立法中圖分類號(hào):DF文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16730534(2007)10(c)-0113一Ol從改革開放20多年來吸引外資的實(shí)踐來看,法冶環(huán)境為一個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境提供了可靠的制度保障.隨著中國(guó)改革開放的深入和加入WTO后更為

2、開放的國(guó)際市場(chǎng),如何改善投資環(huán)境,加強(qiáng)外商投資者的信心,吸引外商來華投資已成為我國(guó)面臨的一個(gè)突出問題.人們可以通過主觀努力改善投資環(huán)境,特別是社會(huì)環(huán)境,而用以改善投資環(huán)境的最重要的手段之一是法律手段,因?yàn)楦淖兩鲜鲋T種條件,大多是通過一定的法律制度的健全完善而得以實(shí)現(xiàn)的.因此,法治環(huán)境在社會(huì)環(huán)境乃至投資環(huán)境中具有極為重要的作用,改善和優(yōu)化投資環(huán)境,必須注重加強(qiáng)法冶建設(shè),而面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的新形勢(shì)新問題,中國(guó)在相關(guān)立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及立法的規(guī)范性,實(shí)行國(guó)民待遇,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和外資管理人員,政府官員的監(jiān)督等方面給予特別關(guān)注.1完善外商投資的法律體系從立法角度分析,有三個(gè)方面的問題

3、需要解決:一是要解決完備的問題.盡管目前我國(guó)涉外投資法已涉及了眾多的相關(guān)領(lǐng)域,但仍有著薄弱的環(huán)節(jié)以至空白地帶.如外匯管理,海外投資等相關(guān)法律.二是要解決規(guī)范的問題.首先是立法權(quán)要規(guī)范.目前涉外投資法存在的內(nèi)容龐雜凌亂及重復(fù)沖突,其癥結(jié)主要在于有權(quán)制定涉外投資法的機(jī)構(gòu)太多.這不僅大大降低了法律法規(guī)的實(shí)施效率,而且不符合WTO有關(guān)貿(mào)易統(tǒng)一和透明度原則.不符合建立一個(gè)完善的外資投資環(huán)境的需要.其次,是立法的要求要規(guī)范,盡管外資立法內(nèi)容有其特殊性,但在市場(chǎng)主體的共性要求方面必須統(tǒng)一.如國(guó)民待遇要求方面的安全生產(chǎn),職工權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)同樣適用于外資企業(yè).再次是權(quán)力制約的規(guī)范.涉外立法制度與其它立法一

4、樣,同樣需要相應(yīng)的監(jiān)督體系.通過此來進(jìn)行經(jīng)常的,有效的監(jiān)督,防止政府行政權(quán)力的過渡擴(kuò)張.2實(shí)行國(guó)民待遇原則實(shí)行國(guó)民待遇原則,是我國(guó)涉外投資立法改革中的重要方面.國(guó)民待遇的法律含義是指:主權(quán)國(guó)家在平等或互惠的基礎(chǔ)上,授予外國(guó)國(guó)民或法人在投資財(cái)產(chǎn),投資活動(dòng)及相關(guān)的司法行政牧濟(jì)方面以不低于本國(guó)國(guó)民或法人的待遇,使外囝主體與本國(guó)主體權(quán)利平等.國(guó)民待遇原則的炎質(zhì)是要求平等競(jìng)爭(zhēng),國(guó)民待遇已被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是一項(xiàng)既符合國(guó)家主權(quán)獨(dú)立又能符合交往中各主體意志及利益的重要原則,已形成為國(guó)際投資活動(dòng)中的國(guó)際慣例.我國(guó)在國(guó)民待遇問題上存在著兩個(gè)突出問題:一個(gè)是不該優(yōu)惠的優(yōu)惠太多.在國(guó)家層面上,我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)外資給予

5、了高于本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠待遇.范圍涉及稅收,投資,金融,外資管理等方面,其中最核心也是表現(xiàn)最突出的是稅收優(yōu)惠,對(duì)外商投資企業(yè)制定的減免稅措施多達(dá)30多項(xiàng).近年來,隨著我國(guó)涉外法制的逐步完善,針對(duì)外資的一些優(yōu)惠規(guī)定已與國(guó)內(nèi)企業(yè)趨同.但時(shí)至今日,外商投資企業(yè)仍享有不少優(yōu)越于內(nèi)資企業(yè)的待遇;在地方層面上,存在的問題更為突出.一些地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高指標(biāo),不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,甚至不惜突破法律法規(guī)的底線,競(jìng)相出臺(tái)各種吸引外資的行政法規(guī)及政策,從而導(dǎo)致了”超國(guó)民待遇”的形成.另一個(gè)是不該限制的限制太多.目前,在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中不平等競(jìng)爭(zhēng)條件,不平等技術(shù)條件和不平等貿(mào)易條件仍然存在,

6、我國(guó)的利用外資立法中必須要有力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全,使外國(guó)投資符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo).這也就要求對(duì)外資的進(jìn)入及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面要合理維護(hù).就吸引外資而言,我們現(xiàn)在面臨著優(yōu)惠政策逐步失去吸引力,限制性政策又阻礙外資進(jìn)入的嚴(yán)峻局面.境外投資者看中我國(guó)的諸多因素中,最重要的我國(guó)的廣闊市場(chǎng).正如有專家強(qiáng)調(diào)的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng),不僅是貿(mào)易地,而且是一種極寶貴的經(jīng)濟(jì)資源.以在外資中起重要作用的跨國(guó)公司為例,它們往往是以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和占領(lǐng)市場(chǎng)為目標(biāo),優(yōu)惠政策不一定能影響其決策,而各種限制性措施則可能構(gòu)成影響其進(jìn)入的法律屏障.以上問題的存在,迫切要求改善我國(guó)外資立法,應(yīng)當(dāng)按照寬進(jìn)嚴(yán)管的總體思路,一方面,逐步取消對(duì)

7、外資的過度優(yōu)惠,逐步清除涉外投資立法中與國(guó)民待遇等國(guó)際慣例不相符合的內(nèi)容.另一方面,加強(qiáng)對(duì)外資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn),職工權(quán)益等方面的管理,更好地維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益.3提高外資的質(zhì)量和水平我們必須清醒地看到,現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及和諧社會(huì)建設(shè),都需要外資質(zhì)量和水平的提高.因此,改善外資立法和投資環(huán)境,都必須根據(jù)新的形勢(shì)新的要求來進(jìn)行,都必須更加注重優(yōu)化外資結(jié)構(gòu).在外資立法的調(diào)整中,應(yīng)充分發(fā)揮法律的杠桿作用,鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),先進(jìn)制造業(yè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在

8、社會(huì)設(shè)立地區(qū)總部,采購(gòu)中心,物流中心,營(yíng)運(yùn)中心,培訓(xùn)中心.4加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮無疑使得國(guó)際社會(huì)原來就相當(dāng)密切的相互依賴關(guān)系變得更為密切,并且信息技術(shù)等高科技發(fā)展使得前述關(guān)系內(nèi)涵發(fā)生了變化,外資中的技術(shù)含量增加,如何保護(hù)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要.投資環(huán)境內(nèi)涵在信息時(shí)代發(fā)生變化,其表現(xiàn)為,更加強(qiáng)調(diào)東道國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù).因此,我國(guó)要樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的形象,要?jiǎng)?chuàng)造良好的國(guó)際投資環(huán)境,就需要對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行修改和完善,使其同WTO中的TRIPS規(guī)則保持一致.在保護(hù)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),也應(yīng)該加強(qiáng)立法保護(hù)中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化的大潮沖擊下,國(guó)外企業(yè)開始有了危機(jī)感,并開始使用

9、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最高級(jí)手段知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要包含專利,版權(quán)和商標(biāo))開展競(jìng)爭(zhēng).l999年海信商標(biāo)在德國(guó)遭博世一西門子公司搶注的案件暴露出國(guó)內(nèi)企業(yè)法制觀念的淡薄.因此,在立法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),以提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí).5加強(qiáng)對(duì)涉及外資管理以及政府官員的監(jiān)督立法改善投資環(huán)境,最困難也是最重要的是如何規(guī)范和約束政府行為,使政府的決策和管理更加規(guī)范化,科學(xué)化,民主化.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制定安排.前不久的上海社保基金案件,雖然沒有對(duì)外商投資造成實(shí)際損害,但卻或多或少的影響到外商對(duì)上海的印象,可能對(duì)其投資環(huán)境造成潛在的影響.這里涉及到法制環(huán)境和投資軟環(huán)境的另一個(gè)方面一一社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系,二者是相輔相成的,互相促進(jìn),互相影響的.由此我們可以看出,法治環(huán)境不僅對(duì)投資環(huán)境的整體產(chǎn)生影響,也和投資環(huán)境的各個(gè)部分相互作用,相互影響.因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及外資管理以及政府官員的監(jiān)督相關(guān)方面的立法,樹立中國(guó)良好的國(guó)際形象