個(gè)體私營(yíng)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

1、個(gè)體私營(yíng)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告摘要本文通過(guò)對(duì)*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍人數(shù)不足，無(wú)證人員多， 總體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀和原因的分析，提出了理順管理體制，加大督查力度，查賬征稅以及做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等對(duì)策。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作 用愈顯重要。以*市為例，2001年全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)資本 67億元，從 業(yè)人數(shù)61。7萬(wàn)人，全年實(shí)際上繳人庫(kù)稅收總額 53592萬(wàn)元。其中：私營(yíng)企業(yè) 17861萬(wàn)元，個(gè)體經(jīng)營(yíng)（個(gè)體工商戶和個(gè)體企業(yè)等）35731萬(wàn)元，占全市實(shí)際上繳 人庫(kù)稅收總額的%2001年1-6月份全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，營(yíng)業(yè)額億元，實(shí)際上繳 人庫(kù)稅收2

2、9858萬(wàn)元，其中：私營(yíng)企業(yè)10897萬(wàn)元，個(gè)體經(jīng)營(yíng)18961萬(wàn)元，占全 市人庫(kù)稅收總額據(jù)*市財(cái)政部門(mén)資料，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)里持有會(huì)計(jì)證 （具備從 業(yè)資）的488名會(huì)計(jì)人員中，50歲以上187人，占38-32%; 30-50歲100人，占% 30歲以下201人，占41。19%持證的會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上人 員比重較大。此外，*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的主力軍 （80%以上） 是無(wú)會(huì)計(jì)證（不具備從業(yè)資格）人員和離退休人員，還有一部分為在其他經(jīng)濟(jì)組織 擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的兼職人員。會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)老齡化，人員不固定，不具備從 業(yè)資格人數(shù)多的特點(diǎn)。已嚴(yán)重制約個(gè)體雖然個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為*的

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)由于多 方面因素的影響，*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍狀況令人擔(dān)憂， 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家稅收的按時(shí)足額繳納。一，會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析1, 數(shù)量嚴(yán)重不足據(jù)*市工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2001年6月底，*巾登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶142447 戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)11120戶而根據(jù)*市財(cái)政部門(mén)的資料，至2001年6月底，領(lǐng) 取會(huì)計(jì)證的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員總數(shù)為 488人。若個(gè)休私營(yíng)企業(yè)按每個(gè)企業(yè)配 備一名會(huì)計(jì)人員計(jì)算，企業(yè)數(shù)和持證會(huì)計(jì)人員之間的差異數(shù)達(dá)10632人，若再加上規(guī)模較大的個(gè)體工商戶（按1%計(jì)算），其應(yīng)交稅金實(shí)行查賬征收，全市個(gè)體工 商戶需配備會(huì)計(jì)人員14240名（每戶

4、配1名計(jì)）。兩者合計(jì)，*市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng) 有會(huì)計(jì)人數(shù)與持證人數(shù)之差異達(dá)1。2萬(wàn)人之多。2, 老齡化，無(wú)證，兼職人員多盧*，男高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。陷入了稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的賬簿不敢認(rèn)可的怪圈 4,業(yè)務(wù)知識(shí)老化近 幾年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)生巨大變化。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，每年財(cái)政部門(mén)都 對(duì)持有會(huì)計(jì)證人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)。由于絕大部分個(gè) 體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員無(wú)會(huì)計(jì)證，故不在培訓(xùn)之列。加之，大部分離退休人員已不 在編，從而也失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化，新的會(huì)計(jì)法 規(guī)，規(guī)章知之甚少。5,職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員直接服務(wù)于個(gè)

5、體私營(yíng)業(yè)主，故部分會(huì)計(jì)人員受 自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不能格守職業(yè)道德，不能客觀真實(shí)地反映會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有的討 價(jià)還價(jià)，不按時(shí)足額交納稅金；有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策，偷逃稅收，給稅收 征收工作設(shè)置障礙二，形成原因1, 會(huì)計(jì)人員管理體制不清長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由各級(jí)工商行政管理部門(mén)核發(fā)由于其 具有規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加之會(huì)計(jì)人員又較少，因其稅收按屬地原則，由 各級(jí)稅務(wù)部門(mén)征收，故會(huì)計(jì)人員亦由各級(jí)稅務(wù)部門(mén)代為管理。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要 負(fù)責(zé)除私營(yíng)，個(gè)體以外其他經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理工作隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的逐步完善，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大， 會(huì)計(jì)人員數(shù)量亦越來(lái)越多。各 級(jí)稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)化

6、了征收管理職能，也相繼劃分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。面對(duì) 龐大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，稅務(wù)部門(mén)因稅金征收壓力大，征管手9落后，征管經(jīng)費(fèi)不足等 原因也力不從心，加之相關(guān)的會(huì)計(jì)制度主要由財(cái)政部門(mén)制定，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為該對(duì)象以前一直是稅務(wù)部門(mén)管理， 多一 事不如少一事，原創(chuàng)文秘材料，盡在絡(luò)。從而將這部分會(huì)計(jì)人員排除在管理范圍 之外。從而造成了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員四不管，（工商，國(guó)稅，地稅，財(cái)政）的現(xiàn)狀。2, 個(gè)體私營(yíng)業(yè)主對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠由于個(gè)體私營(yíng)業(yè)主法治觀念，納稅意識(shí)，文化素質(zhì)以及認(rèn)識(shí)上的間題，大 多數(shù)業(yè)主把會(huì)計(jì)工作看作是簡(jiǎn)單的記錄， 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，申報(bào)稅收工作，對(duì)會(huì)計(jì)工作

7、并未引起足夠的重視因此，他們?cè)谶x聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，往往不太注重會(huì)計(jì)人員文化 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，只考慮支付成本（經(jīng)過(guò)大中專院校正規(guī)訓(xùn)練的報(bào)酬肯定要高于 未系統(tǒng)學(xué)習(xí)的）。正因?yàn)槿绱耍斐闪藗€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員有會(huì)計(jì)證和沒(méi) 有會(huì)計(jì)證一個(gè)樣，大中專院校畢業(yè)生和沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)一個(gè)樣， 從而形 成了全市會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高的局面。3, 枕務(wù)部門(mén)查賬征收的少，定額征收的多由于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，大部分稅務(wù)部門(mén)稅收征管不再 以會(huì)計(jì)資料為準(zhǔn)，簡(jiǎn)化為按定額征收。稅金的定額征收，使個(gè)體業(yè)主認(rèn)為會(huì)計(jì)人 員的素質(zhì)高低對(duì)業(yè)主的影響不大，甚至建賬和不建賬都一樣。導(dǎo)致了有些個(gè)體業(yè) 主對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的費(fèi)

8、用不肯報(bào)銷， 請(qǐng)假學(xué)習(xí)不批準(zhǔn)，訂閱會(huì)計(jì)書(shū)籍不同意 等等，從而直接影響了個(gè)體私營(yíng)組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高4, 個(gè)休私營(yíng)組織對(duì)大中專畢業(yè)生吸引力不大由于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般不大，待遇一般也不很高，且會(huì)訓(xùn)人員往往還 同時(shí)兼任文秘等相應(yīng)工作，所以對(duì)大中專畢業(yè)生吸引力不大。反過(guò)來(lái)，個(gè)體業(yè)主 認(rèn)為大中專畢業(yè)生需支付報(bào)酬太高，還不如聘請(qǐng)一些未經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的會(huì)計(jì)人員 聽(tīng)話。由于一方面高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員不愿意來(lái)， 另一方面現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員又無(wú)學(xué) 習(xí)提高的機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低便是必然結(jié)果。三，對(duì)策1,理順會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行歸口管理中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第七條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的 會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以

9、上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理木行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作財(cái) 政部財(cái)會(huì)字（2000）s號(hào)文發(fā)布的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法第 2條規(guī)定，在國(guó)家 機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)，公司，事業(yè)單位和其他組織的會(huì)計(jì)人員，必須取得會(huì)計(jì) 從業(yè)資格，持有從業(yè)資格證書(shū)，第 3條規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則， 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理1,。根據(jù)上述法律和法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員管理工 作和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，完成國(guó)家法律，法規(guī)所賦予的任務(wù)。2，聯(lián)合執(zhí)法，加大稽查力度，嚴(yán)禁無(wú)證上崗由于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較多，地點(diǎn)分散，有的流動(dòng)性較強(qiáng)，如果將個(gè) 體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)

10、計(jì)人員單純劃歸財(cái)政一個(gè)部門(mén)管理， 亦不切實(shí)際。故筆者認(rèn)為， 對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，賬證監(jiān)管等工作的督查，應(yīng)以財(cái)政部門(mén)為主，稅務(wù)和工商 部門(mén)參加，聯(lián)合組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由財(cái)政部門(mén) 負(fù)責(zé)，稅法培訓(xùn)由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他法規(guī)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，分工明確。日常檢 查以稅務(wù)，工商部門(mén)為主，財(cái)政部門(mén)可采取定期抽查的方法，考核相關(guān)法律，法 規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況。這樣一方面可保證無(wú)從業(yè)資格證書(shū)的人員不得擔(dān)任會(huì)計(jì)工 作，便于會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高， 另一方面對(duì)稅收的按時(shí)足額交納 和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年檢，防止無(wú)照經(jīng)營(yíng)偷稅漏稅等具有特別重要的意義。3, 抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作針對(duì)目前*市個(gè)體

11、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的 培訓(xùn)計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。（1）對(duì)所有個(gè)體私營(yíng)組織會(huì)計(jì)人員加大會(huì)計(jì)法，(3)加強(qiáng)企業(yè) 轉(zhuǎn)變個(gè)體業(yè)主進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。合同法和相關(guān)稅收法規(guī)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員學(xué)法，懂法，守法。 管理，財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員為個(gè)體業(yè)主服務(wù)的能力， 的觀念。4, 嚴(yán)格建賬建制，規(guī)范代理記賬通過(guò)規(guī)范個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)行為，建立，健全會(huì)計(jì)核算制度，保證 會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性，合法性。對(duì)已達(dá)到一定規(guī)模而沒(méi)有按規(guī)定建賬的個(gè)體經(jīng) 濟(jì)組織，應(yīng)由財(cái)政，稅務(wù)，工商部門(mén)協(xié)同處理。要規(guī)范代理記賬，引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主 到具有代理記賬資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)人員。稅務(wù)部門(mén)對(duì)規(guī)模較大的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行查帳征稅，這樣一方面可以避免定額征收的不準(zhǔn)確性， 做到公平稅賦，另一方面又可減輕稅務(wù)人員的工作量， 對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)*市個(gè)體私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培植穩(wěn)定的稅源，具有非常重要的意義。5, 定期對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)通過(guò)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)的稅法，合同法，會(huì)計(jì)法等培訓(xùn)，提高業(yè)主 的法制觀念和文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的看法，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作對(duì)幫助業(yè) 主強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面能發(fā)揮專業(yè)優(yōu) 勢(shì)，從而支持會(huì)計(jì)人員的工作。并引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主聘任取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格和經(jīng)過(guò)正