北京市餐廚垃圾處理經(jīng)驗

1、北京市餐廚垃圾處理經(jīng)驗介紹妥善處理城市餐廚垃圾對保障城市正常運營、 改善城市環(huán)境、 保 障人們生活健康具有重要意義。 北京市委市政府高度重視餐廚垃圾處 理工作，把餐廚垃圾資源化處理問題作為實現(xiàn)資源綜合利用和改善民 生問題的有效手段來抓， 將餐廚垃圾的規(guī)范化管理納入了 北京市“十 一五”時期生活垃圾處理設施建設規(guī)劃中，提出了到 2010 年底前 全市餐廚垃圾全部實現(xiàn)資源化處理的目標。 在各相關部門的共同努力 下，我市餐廚垃圾處理工作取得了一定的成效。 現(xiàn)將有關情況匯報如 下：一、基本情況目前，我市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為 1200噸（44萬噸/ 年）。其中， 城區(qū)日產(chǎn)生餐廚垃圾約為 970 噸（35

2、 萬噸/ 年）；郊區(qū)縣日產(chǎn)生 230 噸（8.4 萬噸/ 年）。預計到 2010年本市餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為 1450 噸（ 53萬噸/年）。其中，城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)生量 1206噸（ 44 萬噸/ 年），郊區(qū)縣餐廚垃圾日產(chǎn)生量 244噸（ 9 萬噸/年）?！笆濉逼陂g， 我市積極探索和研究餐廚垃圾相關配套政策和處理技術， 全市餐廚垃 圾處理狀況有所改善，但是一些非正規(guī)的餐廚垃圾處理現(xiàn)象依然存 在，餐廚垃圾收集處理過程中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。 一是非正規(guī)處置， 存在衛(wèi)生安全隱患。 非正規(guī)處置點如養(yǎng)豬戶、 非法地溝油煉制點等與 餐廚垃圾產(chǎn)生單位之間形成了買賣關系， 并定時上門收購。 大量餐廚 垃圾直接

3、用于養(yǎng)豬或煉制地溝油，而“泔水豬”和地溝油又回到我們 的食物鏈中，造成衛(wèi)生安全隱患。一些餐廚垃圾產(chǎn)生量較少的單位， 則將餐廚垃圾直接混入生活垃圾中，增加了后端生活垃圾處理的難 度。二是處理設施能力不足。到 2010 年本市餐廚垃圾日產(chǎn)生量將達 到 1450 噸，而目前日處理能力僅是 200 噸，缺口很大，亟需加大能 力建設。三是收集運輸系統(tǒng)不完善。除正規(guī)收集企業(yè)外，目前大多數(shù) 餐廚垃圾收集運輸工具以人力三輪車和小型機動車為主。沒有密封， 車輛上路行駛時造成沿途環(huán)境污染。 四是政策機制不健全。 缺乏相關 政策法規(guī)，價格機制、監(jiān)督執(zhí)法制度尚未建立，運用市場化、企業(yè)化 的方式建設餐廚垃圾處理廠面臨很

4、多困難， 企業(yè)參與投資的積極性不 高。二、主要工作 我市堅持以減量化、資源化、無害化為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合 理布局、技術先進、能力適度超前的原則， “十一五”期間加大餐廚 垃圾處理能力建設，實現(xiàn)餐廚垃圾的規(guī)范化管理。目前，已建成餐廚 垃圾處理廠 1 座，在建 2 座。（一）制定規(guī)劃，合理布局。 為加快餐廚垃圾的規(guī)范管理，我市 明確將餐廚垃圾處理列入在北京市“十一五”時期餐廚垃圾收集處 理建設實施方案，進一步明確了“十一五”時期我市餐廚垃圾處理 設施建設的總體思路、目標、主要任務等。根據(jù)各區(qū)縣餐廚垃圾產(chǎn)生 量及收集運輸設施狀況， 對我市餐廚垃圾處理廠的選址進行合理規(guī)劃 布局。到 2010年全市

5、規(guī)劃建設 5 座大型集中處理設施， 覆蓋城八區(qū)、 昌平、大興、通州部分地區(qū)；部分遠郊區(qū)縣結合糞便消納設施，共增加 7 套餐廚垃圾處理設備。 5 座大型集中處理設施日處理能力為 200噸或 400噸，對城八區(qū)以及昌平、 大興、通州部分地區(qū)實行集中處理； 7套餐廚垃圾處理設備處理規(guī)模需滿足當?shù)靥幚硇枨?。（二）加大餐廚垃圾處理設施建設。 為加快餐廚垃圾處理設施建 設進度，提高運營效率，我市先后采用了代建制、政府直接投入和利 用德國貸款等多種模式，建設餐廚垃圾大型集中處理設施。目前，采 用德國貸款建設的南宮餐廚垃圾處理廠已投產(chǎn)運行， 采用代建制模式 建設的董村餐廚垃圾處理廠正在建設中， 采用政府直接投

6、入模式的高 安屯餐廚垃圾處理廠也已開工建設。 懷柔餐廚垃圾處理廠已建成并正 在調(diào)試中。在海淀區(qū)、奧運村等地建成了餐廚垃圾資源化處理示范站， 解決了周邊地區(qū)的餐廚垃圾處理問題。實現(xiàn)了對 122 家奧運簽約飯 店、31個奧運在京比賽場館以及 2個大型餐館等 155 家單位餐廚垃 圾的規(guī)范管理，日處理量 200 噸。（三）規(guī)范餐廚垃圾收運方式。 進一步加強餐廚垃圾收集運輸方 式的監(jiān)管力度， 根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生源周圍情況、 與處理廠的距離等具 體情況，目前，采用兩種餐廚垃圾收運方式。一是直接收運方式。由 專用收運車輛從餐廚垃圾產(chǎn)生點直接運往餐廚垃圾處理廠。 此種方式 簡單方便，減少中間環(huán)節(jié)， 適合餐廚垃

7、圾產(chǎn)生量較大且餐廚垃圾產(chǎn)生 單位相對集中、運輸距離比較近的地區(qū)。二是轉運收運方式。首先將 餐廚垃圾運往收集站（收集站的收集量約為 1 噸 5 噸），然后由收 運車輛從收集站運往餐廚垃圾處理廠。 該種收運方式主要適合城區(qū)道 路狹窄、交通擁擠，餐廚垃圾產(chǎn)生量小和分散的地區(qū)。各區(qū)縣政府負 責本地區(qū)餐廚垃圾的收集運輸管理， 建設餐廚垃圾收集站及購置運輸 車輛、收集器具，實行分散收集，統(tǒng)一運輸。三、主要體會（一）領導重視、組織得力。市領導高度重視餐廚垃圾處理工作， 多次對此項工作做出全面部署， 成立了由市發(fā)展改革委、 市市政管委、 市財政局等相關部門組成的長效綜合協(xié)調(diào)管理和聯(lián)動機制， 負責綜合 協(xié)調(diào)大型

8、設施建設規(guī)劃用地、 項目立項審批等事項， 研究制定政策和 監(jiān)督落實，特別是在處理廠選址等重大問題上，多次召開協(xié)調(diào)會，給 予積極解決。（二）注重試點先行、采用先進技術。 在設施建設上，先期在大 型餐飲企業(yè)、 學校、醫(yī)院等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)建設小規(guī)模餐廚 垃圾試點站，經(jīng)運行調(diào)試后， 在全市范圍內(nèi)推廣應用； 在回收體系上， 市環(huán)衛(wèi)集團分別在居民社區(qū)、 餐飲街等地區(qū)開展餐廚分類收集試點工 作。在技術選擇上，依據(jù)北京市節(jié)能節(jié)水減排技術推廣計劃，結合試 點建設情況，對比篩選出幾種先進的餐廚垃圾處理技術用于本市餐廚 垃圾處理，如微生物好氧發(fā)酵工藝。（三）資金保障、積極推進。 根據(jù)本市城市功能區(qū)分類，市政

9、府 按照不同比例安排資金支持全市餐廚垃圾處理設施建設， 建成后可解 決全市餐廚垃圾的處理問題。 5 座大型餐廚垃圾集中處理設施、城市 發(fā)展新區(qū)處理設施、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)設施分別由市政府安排 100%、50%和 70%投資，其余資金區(qū)縣配套。（四）強化宣傳引導。 結合每年舉辦的中國北京國際節(jié)能環(huán)保展 覽會，通過采取宣傳工作進社區(qū)的方式， 加大餐廚垃圾源頭分類宣傳 力度，提高市民及餐廚垃圾產(chǎn)生單位規(guī)范移交和處置餐廚垃圾的意識 和行動。四、下一步工作計劃 按照“集中處理為主、相對集中處理為輔”的原則，利用國內(nèi)外 先進技術， 以政府投資為主， 集中力量建設一批餐廚垃圾資源化處理 設施。采取“協(xié)調(diào)配合、各司其

10、責、分級管理、社會參與”的綜合管 理方針，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；氖者\隊伍，通過“由里向外、重點突 出、疏堵結合、循序漸進”的方式，力爭 2-3 年內(nèi)實現(xiàn)餐廚垃圾的資 源化處理。（一）加快餐廚垃圾集中處理設施的建設，保障運營。 按照我市 出臺的北京市“十一五”時期餐廚垃圾收集處理建設實施方案 ， 完成 4 座餐廚垃圾大型集中處理設施加設及遠郊區(qū)縣的糞便消納設 施增加餐廚垃圾處理設備。 同時，市財政加大對設施運行的支持力度， 保障現(xiàn)階段處理廠的正常運營。 鼓勵社會專業(yè)公司參與運營， 逐步實 現(xiàn)餐廚垃圾收運、處理市場化。（二）繼續(xù)大力推進餐廚垃圾管理政策體系建設。 加強源頭監(jiān)管， 實行餐廚垃圾排放登記

11、制度， 由市政府統(tǒng)一規(guī)劃和許可餐廚垃圾設施 服務區(qū)域。建立餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾排放、 處理的信息平臺， 餐飲企業(yè)的餐廚垃圾的排放登記納入衛(wèi)生許可的監(jiān)管范疇。 研究制定 餐廚垃圾處理收費管理辦法， 建立餐廚垃圾的計量收費機制。 研究對 餐廚垃圾資源化處理新技術， 以及對投資者、 運營者的政府補貼方案 等方面的內(nèi)容。 研究制定餐廚垃圾收集容器技術標準、 餐廚垃圾收集 運輸作業(yè)規(guī)范等行業(yè)標準。（三）積極推進餐廚垃圾相對集中資源化處理。 在餐飲街、高校 集中區(qū)、大型度假培訓中心等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)， 采取相對集 中模式建設小規(guī)模的餐廚垃圾處理站， 服務于周邊地區(qū)餐館、 學校以 及企事業(yè)單位，

12、緩解餐廚垃圾集中收運壓力，降低收集運輸成本，實 現(xiàn)餐廚垃圾短運距離資源化處理，初步形成集中與相對集中相結合、 技術先進的資源利用型處理網(wǎng)絡。（三） 探索新技術新方法的試點建設。 積極利用資源化新技術處 理地溝油和餐廚垃圾，提煉生物柴油、乙醇等再生資源產(chǎn)品，探索發(fā) 揮市場機制作用的建設和運行模式。推進居住小區(qū)垃圾分類示范建 設，鼓勵廚余垃圾源頭資源化處理。創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)，為每個 小區(qū)統(tǒng)一制作、免費發(fā)放環(huán)保分類垃圾袋，實現(xiàn)垃圾分類投放、廚余 垃圾源頭資源化處理，探索計量收費機制，建立分類收集、分類運輸 和分類處理的示范工程。（四）廣泛宣傳發(fā)動、形成全社會參與的良好氛圍。 通過電視、 廣播、網(wǎng)

13、絡、報紙、海報等媒體，廣泛開展多種形式的宣傳，將生態(tài) 環(huán)境建設的責任意識落實到每個單位、每個家庭、每個市民。增強餐 廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位及從業(yè)者的遵紀守法意識、監(jiān)督意識及 環(huán)境意識，建立社會公眾的監(jiān)督舉報制度，形成良好的社會氛圍。實施專項管理 推進資源利用上海市餐廚垃圾處理管理工作經(jīng)驗介紹餐廚垃圾處理管理是一項發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保障人民群眾身體健 康、維護城市市容環(huán)境整潔的重要工作。近年來，上海市將餐廚垃圾 處理作為生活垃圾資源化利用的一項重要內(nèi)容，于 2005年 4月 1日 起正式實施上海市餐廚垃圾處理管理辦法 （市政府第 45 號令）， 標志著上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

14、 通過三年多 年的推進實施，取得了一定成效，但也存在不少困難和問題。下面將 上海市餐廚垃圾處理管理工作開展情況介紹如下：一、基本情況上海市餐廚垃圾分廚余垃圾和廢棄食用油脂兩類， 據(jù)統(tǒng)計， 2008 年我市每天廚余垃圾實際收運量約 500 噸、廢棄食用油脂收運量約 30 噸；目前我市共有 41 家廚余垃圾收運企業(yè)、 18家廢棄食用油脂收 運企業(yè)，收運人員共計 670名，共有 69 輛密閉型廚余垃圾專用收運 車；全市共有 7 家廚余垃圾處置廠在運行，日處置能力約 600噸，主 要產(chǎn)品為動物飼料添加劑、 有機肥料； 本市通過招投標確定的兩家廢 棄食用油脂處置廠， 一家已于今年 4月竣工投產(chǎn)， 日處置

15、能力 35噸； 另一家正在調(diào)整處置工藝， 預計今年底將試運行， 日處置能力 30 噸。 廢棄食用油脂通過規(guī)范處置后的主要產(chǎn)品為生物柴油。二、主要工作根據(jù)本市餐廚垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀、 市場運行及管理體制等具體情況和 特點，我們有針對性地采取一系列管理措施。1. 建章立制， 不斷夯實管理基礎。 依據(jù)法規(guī)制定了一系列管理制 度并逐步推進落實，包括上海市餐廚垃圾處理管理實施方案 、上 海市餐廚垃圾分類處理管理辦法問答手冊 、上海市餐廚垃圾處理管 理實務手冊、“關于餐廚垃圾產(chǎn)生單位實施自行收運的相關要求” 等。 同時對各級管理人員進行了系統(tǒng)培訓， 對社會單位開展了多種形式的 宣傳。2. 明確職責， 基本建立管

16、理網(wǎng)絡。 一是由市局牽頭與市建設交通 委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市工商局、 市技監(jiān)局、市公安局、 市衛(wèi)生局、 市文廣局等職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會議” ，通報、 研究相關情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動；二是建立了市、區(qū)、街道三級餐廚垃 圾管理網(wǎng)絡，明確了產(chǎn)生單位日常管理、收運單位行業(yè)管理、處置單 位監(jiān)督管理的職責和任務； 三是將餐廚垃圾處理管理納入市容環(huán)境衛(wèi) 生綜合考評體系。3. 定期申報，積極開展源頭管理。根據(jù)法規(guī)要求，餐廚垃圾產(chǎn)生 單位每年年初向所在地市容環(huán)衛(wèi)管理部門申報餐廚垃圾的種類和產(chǎn) 生量，并按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費。據(jù)統(tǒng)計， 2008 年本市餐廚垃 圾申報受理單位共受理了 6580 余

17、家單位的申報，申報率達到 67%， 申報的餐廚垃圾總量為 660 噸/ 日。在加強申報受理工作的同時，要 求產(chǎn)生單位必須將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集， 并對收集容器的 規(guī)格、標識、密閉化及日常維護、環(huán)境衛(wèi)生等方面作了明確規(guī)定。4. “捆綁”運輸，逐步規(guī)范收運隊伍。根據(jù)法規(guī)要求，餐廚垃圾 收運單位的確定， 應當是在同一區(qū)域內(nèi)的生活垃圾收運單位， 并且應取得本市餐廚垃圾收集、 運輸服務資質許可。 管理部門對本區(qū)內(nèi)的餐 廚垃圾收運隊伍進行了梳理和整編，實現(xiàn)了“捆綁”運輸；針對餐廚 垃圾的特性，研制餐廚垃圾專用收集車，有效解決跑、冒、滴、漏等 問題；并在“收運設施（設備） 、從業(yè)服裝、標識、上崗證”

18、等方面 逐步統(tǒng)一，收運行為逐步規(guī)范。5. 綜合利用，大力推進處置系統(tǒng)建設。 加強和規(guī)范處置系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)餐廚垃圾處置資源化、 無害化是一項十分重要的工作。 一是根據(jù) 本市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務審批的要求，對餐 廚垃圾處置單位進行審核， 對不符合規(guī)定的及時督促整改； 二是加強 處置能力建設， 通過政府適當投入或購買服務積極引導社會參與， 并 通過招投標實現(xiàn)處置項目市場化運作， 近年來新建、 擴建并優(yōu)化了一 批廚余垃圾處置設施和廢棄食用油脂處理設施， 使之能滿足目前的處 置需要；三是聯(lián)合農(nóng)委等部門就如何規(guī)范處理行為、 建立產(chǎn)品標準等 進行了初步研究，以進一步提升行業(yè)形象和資源化

19、利用水平。6. 整合資源，主動強化社會監(jiān)督。一是與上海市餐飲行業(yè)協(xié)會、 企事業(yè)單位生活后勤協(xié)會、 市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會等共同組織研討加強餐 廚垃圾源頭管理和處置管理的有效途徑； 二是組建餐廚垃圾管理社會 監(jiān)督小組，聘請了十名社會監(jiān)督員，對本市的餐廚垃圾收運、處理開 展社會監(jiān)督，提出工作建議，協(xié)助管理部門開展行業(yè)管理；三是各級 管理部門采取各種形式開展社會宣傳活動， 先后多次向社會發(fā)放了數(shù) 萬余冊宣傳手冊，并針對產(chǎn)生單位發(fā)放了告知書。7. 抓住重點， 適時開展執(zhí)法檢查。 以餐飲單位集中區(qū)域為重點區(qū)域、以餐廚垃圾的非法收運和非法處置現(xiàn)象為重點打擊對象、 有計劃 有重點地開展執(zhí)法整治行動。據(jù)統(tǒng)計，法規(guī)實

20、施以來，管理及執(zhí)法部 門共出動 2500多人次，依法查處非法收運兩輪車 1000 多輛及運輸卡 車 40 多輛，沒收非法收運桶 800多只，收繳餐廚垃圾 280 噸左右。三年多來，在國務院發(fā)改委、建設部等部門的關心指導下，上海 的餐廚垃圾處理管理工作取得一定進展， 全市餐廚垃圾管理網(wǎng)絡基本 建成，餐廚垃圾收運處置系統(tǒng)初步建立， 餐廚垃圾非法處置現(xiàn)象得到 一定遏制， 餐廚垃圾產(chǎn)生單位的社會責任意識有所增強。 但與法規(guī)要 求、兄弟省市相比，還有不少差距，這次研討會為我們提供了很好的 學習平臺。三、主要問題及原因分析我們在餐廚垃圾處理管理和資源化利用上雖取得一些成效， 但是 面臨的困難和問題還不少，

21、有些還比較突出，主要有以下幾方面：1、資源化利用技術水平較低?，F(xiàn)投入運營的廚余垃圾處置設施 中，主要以制作飼料添加劑和有機肥料為主，從加工工藝上來看，技 術水平普遍不高， 作業(yè)環(huán)境較差、產(chǎn)品附加值低， 產(chǎn)品銷售比較困難； 尤其是目前餐廚垃圾處置技術規(guī)范、 產(chǎn)品標準尚未出臺， 國家相關補 貼政策未能充分享受， 影響到餐廚垃圾資源利用、 處理管理的可持續(xù) 發(fā)展。2、全過程監(jiān)管力度有待加強。餐廚垃圾的處理和管理從法規(guī)的 制度設計上應該說比較健全的， 但在執(zhí)行中還存在缺位現(xiàn)象， 如對收 運、處置的行業(yè)管理還不規(guī)范、對餐飲企業(yè)集中區(qū)域日常監(jiān)控、執(zhí)法還時有空檔；社會管理的合力特別是相關職能部門之間的緊密協(xié)

22、作還 要進一步加強3、非法收運和處置現(xiàn)象尚未杜絕。非法收運已由自行車掛桶轉 變?yōu)閹截涇?，隱蔽性增強；非法收運、處置行為有時跨省市發(fā)生， 這些給管理執(zhí)法都帶來新的困難，影響了規(guī)范收運處置的工作成效。產(chǎn)生上述問題的主要原因是多方面的： 一是相關管理部門對餐廚垃圾處理管理工作的重要性的認識還 有待進一步加強。 餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾， 要充分認識到加 強餐廚垃圾處理管理對維護人民生命健康、 維護城市環(huán)境衛(wèi)生公共安 全的重要意義；二是在管理機制、管理方法上研究得還不深入，綜合運用法律、 行政、經(jīng)濟、技術的手段的能力還不夠；部門之間的無縫銜接還亟待 加強。四、對策建議1、加強餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)引導

23、鼓勵廚余垃圾處置企業(yè)加強研發(fā) 力度，提升技術水平，引導其積極開展產(chǎn)業(yè)調(diào)整，試點以寵物飼料為 突破口，徹底清除“食物鏈”隱患；引導廢棄食用油脂處置企業(yè)降低 處置成本、提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力；同時將餐廚垃圾的處 置設施建設盡快納入城市生活廢棄物處置規(guī)劃，使處置企業(yè)在用地、 稅費等方面能得到優(yōu)先、優(yōu)惠保障，提升其市場生存、發(fā)展的能力。2、逐步提高餐廚垃圾收運、處置市場準入。積極主動協(xié)調(diào)畜牧 業(yè)管理部門， 建議主管部門盡快制定產(chǎn)品標準， 以規(guī)范廚余垃圾處置 產(chǎn)品的銷售；同時與相關職能部門協(xié)同研究進一步提高餐廚垃圾收 運、處置市場準入門檻，限制、淘汰生產(chǎn)落后、環(huán)境惡劣，產(chǎn)品附加 值低的收運，處置

24、企業(yè)。3、研究實施“行政監(jiān)管 +經(jīng)濟調(diào)節(jié) +技術監(jiān)控”的“三合一”管 理模式行政監(jiān)管：各級管理部門聯(lián)手城管執(zhí)法、環(huán)保、畜牧業(yè)、衛(wèi)生、 食監(jiān)等，整合管理資源，建立長效聯(lián)動機制，并積極探索長三角地區(qū) 聯(lián)動管理機制，加強餐廚垃圾物流全過程監(jiān)管。經(jīng)濟調(diào)節(jié)： 研究將廚余垃圾的收運、 處置補貼納入生活垃圾處理 財政核撥體系，保障收運、處置企業(yè)的健康發(fā)展；聯(lián)手行業(yè)協(xié)會，研 究制定廢棄食用油脂收購價格及廚余垃圾收運補貼機制 （突破資金單 項流動），兼顧收運、處置雙方利益，避免市場惡性競爭。技術監(jiān)控：研究餐廚垃圾收運、處置全程技術監(jiān)控，探索源頭計 量監(jiān)控、實行運輸流向實時監(jiān)控、實現(xiàn)末端處置視頻監(jiān)控。2010 年

25、，上海將舉辦世界博覽會，我們將以此為契機，總結工 作得失，認真學習外省市先進管理經(jīng)驗， 不斷提升餐廚垃圾處理管理 水平。加強餐廚廢棄物管理 努力探索資源化利用之路青海省西寧市人民政府此次國家發(fā)改委、 建設部、 商務部召開的城市餐廚廢棄物資源化 利用現(xiàn)場交流暨研討會， 為全國各城市加強餐廚廢棄物管理和利用提 供了良好的學習機會， 對于加強城市餐廚廢棄物管理、 保護城市生態(tài) 環(huán)境和食品安全、保障人民身體健康將起到十分重要的促進作用。一、西寧市餐廚廢棄物資源化利用的現(xiàn)狀和取得的成效 市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位 2630余家，日產(chǎn)餐廚廢棄物約 150 噸。過 去，由于沒有對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一規(guī)范的管理， 產(chǎn)生

26、的餐廚廢棄物 大部分被私自運往城郊農(nóng)村直接用來喂養(yǎng)牲畜， 一部分混入其他生活 垃圾被填埋處理， 還有一部分被隨意排入城市下水管網(wǎng)。 更有個別不 法商販利用回收餐廚廢棄物中的油脂和從城市管網(wǎng)中私自清掏的 “地 溝油”提煉再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對人民群眾 的身心健康造成了極大的危害。 此外，在餐廚廢棄物自行收集、 運輸、 處置過程中造成的隨意撒漏、 傾倒等問題， 也給城市生態(tài)帶來了極大 影響。餐廚廢棄物的無序管理和由此帶來的一系列問題， 成為社會關 注、群眾反映強烈的熱點問題。為從根本上解決這一問題，保障人民 群眾飲食安全和身體健康，保護好高原特有的生態(tài)環(huán)境， 2006 年， 西

27、寧市委、市政府把餐廚廢棄物無害化處理項目作為為民辦實事項目 之一，納入城市重點項目建設的“總盤子” ，通過招商引資和市場化 運作方式，由青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資 5100 萬元，建成 了占地面積 6600平方米、日處理能力 200 噸的餐廚廢棄物處理中心， 并于 2008年 6月投入運營。該項目由收運系統(tǒng)、 蛋白飼料生成系統(tǒng)、 生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、 污水處理系統(tǒng)、 廢氣處理系統(tǒng)以及計算機自動控 制系統(tǒng)組成， 可以將餐廚廢棄物進行自動分類分離， 并經(jīng)無害化處理 后，固體部分可以生產(chǎn)出高蛋白飼料母料， 液體部分經(jīng)厭氧反應產(chǎn)生 沼氣加以利用，餐廚廢棄油脂可以生產(chǎn)出高潔凈的再生能源生物 柴油。該

28、項目獲得七項國家專利。目前，西寧市區(qū)內(nèi)餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物， 由餐廚廢棄物處 理中心進行統(tǒng)一收運和集中處理， 日收運處置量達 130 噸左右。運行 半年多年，已累計處理餐廚廢棄物 23400余噸，生產(chǎn)蛋白飼料 930 余 噸，生產(chǎn)生物柴油 25 噸。西寧市餐廚廢棄物處理項目的建成運營， 填補了我市餐廚廢棄物無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運、 處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道， 對于保障人民身體健 康和食品安全、 保護城市生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用， 在餐廚廢 棄物資源化開發(fā)、 循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步， 也在解決社會 關注、群眾反映的“地溝油” 、“泔水豬”等問題上取

29、得成效，收到了 良好的社會效益和環(huán)境效益。二、西寧市加強餐廚廢棄物管理的主要做法 城市餐廚廢棄物管理涉及到千家萬戶的切身利益， 做好餐廚廢棄 物收運處置工作是關乎人民群眾身體健康、 城市生態(tài)環(huán)境的大事。 西 寧市在加快餐廚廢棄物處理項目建設的同時，堅持“建管并舉”的原 則，多管齊下，加強對餐廚廢棄物的源頭管理， 建立動態(tài)化、 社會化、 長效化的工作運行機制，進一步規(guī)范餐廚廢棄物的收運處置工作。（一）建立健全餐廚廢棄物管理法規(guī)規(guī)章體系。 2007年 10月， 西寧市政府根據(jù)國家相關法律、 法規(guī)和建設部 城市生活垃圾管理辦 法的規(guī)定， 結合實際， 制定了西寧市餐廚垃圾管理辦法 的規(guī)定， 并于 20

30、08年1月 1日起施行，為餐廚廢棄物集中收運、統(tǒng)一處置工 作打下了基礎。 為了進一步強化對餐廚廢棄物的管理工作， 建立健全 有效的法規(guī)保障體系，使餐廚廢棄物管理工作有法可依，今年，我們 又積極申請市人大通過立法， 將餐廚廢棄物管理納入法制化軌道。 目 前，西寧市餐廚垃圾管理條例 已通過西寧市人大常委會立法調(diào)研， 并被列入 2009 年立法計劃。（二）加強對餐廚廢棄物管理的宣傳工作。 餐廚廢棄物處理項目 建成后，市政府發(fā)布了關于對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運處置的通 告，進一步明確了對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的要求，并向社會公開了 監(jiān)督電話，鼓勵市民群眾積極舉報非法收運、處置、加工餐廚廢棄物 的行為。同時，

31、采取上門發(fā)放宣傳頁、設置社區(qū)宣傳欄、利用各種媒 體宣傳等方式，開展了形式多樣、有針對性的宣傳活動，向廣大市民 特別是餐飲單位、從業(yè)人員廣泛宣傳西寧市餐廚垃圾管理辦法和 餐廚廢棄物隨意流失的危害性， 讓廣大市民了解實施餐廚廢棄物集中 收運處置的目的和意義， 增強餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及從業(yè)者遵紀守法 意識，增強市民環(huán)境意識、監(jiān)督意識。同時，我們還專門開展了對城 郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作， 鼓勵養(yǎng)殖戶采取集約、 科學的養(yǎng)殖方 式，摒棄用餐廚廢棄物、 泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習， 從而杜絕“泔 水豬”、“垃圾豬”等問題。通過廣泛深入的宣傳，初步形成了“人人 知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛

32、圍。（三）全面推行餐廚廢棄物管理責任制。 為進一步落實監(jiān)管責任， 成立了市餐廚廢棄物管理工作領導小組， 明確了相關部門餐廚廢棄物 管理的職責分工， 建立了多部門參與的聯(lián)動機制。 對城區(qū)內(nèi)食品加工、 飲食服務、 單位供餐等情況進行了拉網(wǎng)式調(diào)查， 建立了詳實的餐飲單 位狀況、餐廚廢棄物產(chǎn)出量等信息資料庫， 為做好餐廚廢棄物集中收 運、統(tǒng)一處置提供了基礎依據(jù)。同時，與所有餐飲單位簽訂了管理責 任書和收運合同書，對餐廚廢棄物監(jiān)管單位、收運處置單位、產(chǎn)生單 位的責任義務和相關處罰標準，以及餐廚廢棄物收運處置的具體時 間、方法、要求等都進行了詳細的規(guī)定。餐廚廢棄物管理責任書和收 運合同書簽訂率達到 100

33、%，確保了餐廚廢棄物集中收運處置工作的 有效實施。（四）全力做好餐廚廢棄物收運處置管理工作。在收運過程中， 餐廚廢棄物處理企業(yè)免費向餐飲單位配備了所需的餐廚廢棄物專用 收集容器，并配備了 20 臺餐廚廢棄物專用收集車，采用定時定點和 巡回流動相結合的方法，進行全天候、全覆蓋收運。同時，實行餐廚 廢棄物產(chǎn)生、收運、處置五聯(lián)單制度（產(chǎn)生單位、收運單位、處置單 位以及市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門各一年） ，有效加強各環(huán)節(jié) 間的相互銜接和監(jiān)督，保證了餐廚廢棄物及時收集和妥善處置。（五）大力開展餐廚廢棄物處置集中整治工作。 為了確保餐廚廢 棄物集中收運處置工作的順利有效開展，市政府多次組織各責任部 門

34、，集中開展餐廚廢棄物收運處置綜合整治工作。 一是對非法提煉加 工“地溝油”、非法交易、收運以及用餐廚廢棄物非法加工動物飼料 等現(xiàn)象進行了嚴厲打擊， 取締了市區(qū)內(nèi)及近郊絕大部分非法收運、 加 工餐廚廢棄物窩點，基本鏟除了餐廚廢棄物外流的通道 ; 二是加大了 對餐廚廢棄物日常監(jiān)管工作力度， 組織了專門執(zhí)法隊伍， 對餐廚廢棄 物收運處置實行 24 小時監(jiān)控巡查，及時查處非法委托、非法收運、 非法處置以及不規(guī)范收運餐廚廢棄物等行為， 為餐廚廢棄物集中收運 和統(tǒng)一處置工作的正常開展創(chuàng)造條件。 通過上述措施， 使西寧市在餐 廚廢棄物的管理上有了新的突破， 有效的促進了餐廚廢棄物資源化利 用能力的提高。今后

35、，我們將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷解放思 想，創(chuàng)新工作思路，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，立足于資源利用和產(chǎn)業(yè) 鏈延伸，積極探索符合實際的、規(guī)范有序的餐廚廢棄物管理模式，努 力在餐廚廢棄物資源化方面取得長足的進步。四、兩點建議 一是西寧市餐廚廢棄物處理項目作為公益性城市基礎設施建設 項目，其投資規(guī)模大，處理工藝復雜，日常運營維護費用和收運處理 成本高。西寧是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入總量小，居民收入水 平低，實施餐廚廢棄物處理收費的條件不成熟， 對餐廚廢棄物處理企 業(yè)給予財政補貼也有相當大的困難。 因此，建議國家針對西部經(jīng)濟欠 發(fā)達城市的實際， 考慮保護高原特有的生態(tài)環(huán)境等問題， 采取中央財 政轉

36、移支付等方式， 對西寧市等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的餐廚廢棄物資源化 利用給予扶持。二是雖然我們大力開展了餐廚廢棄物收運處置綜合整 治工作，并取得了明顯成效，但在餐廚廢棄物收運過程中的私下交易、 私自收運、違法加工等現(xiàn)象仍然存在。建議相關部門加快立法進程， 把餐廚廢棄物管理納入長效化、科學化、法制化軌道，為城市餐廚廢 棄物管理和資源化利用工作提供強有力的法制保障。開拓創(chuàng)新，著力打造餐廚垃圾處置寧波模式寧波市發(fā)展和改草委員會、城市管理局、貿(mào)易局餐廚垃圾，俗稱泔水，是指除居民日常生活以外的飲食服務、 單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。 據(jù)統(tǒng)計，餐廚垃 圾在生活垃圾中占有的比重高達 30%40%。

37、餐廚垃圾是一種可利用 的資源，合理處理餐廚垃圾不僅可以減少垃圾處理成本、 避免環(huán)境污 染，而且可以增加社會資源、保障食品安全和人民身心健康，對于推 進城市生態(tài)建設管理， 促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮和諧具有十分重 要的現(xiàn)實意義。一、寧波市餐廚垃圾處置現(xiàn)狀寧波市位于我國浙江省東部，全市陸域面積 9816 平方公里，下 轄海曙、 江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六個區(qū)， 寧海、象山兩個縣， 慈溪、余姚、奉化三個縣級市，現(xiàn)有戶籍人口 564.6 萬人，其中市區(qū) 人口 218.2 萬人。 2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 3433. 1億元，人均 生產(chǎn)總值 6.1 萬元，按年平均匯率折算達 8026美元。經(jīng)過

38、各相關部門幾年來的努力， 目前寧波市已初步形成了以政府 引導、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與、市場化運作為特 色的餐廚垃圾處置 “寧波模式”。具體體現(xiàn)為 : 市政府以政府令出臺 了寧波市餐廚垃圾管理辦法 ，從法規(guī)層面指導餐廚垃圾管理工作 ; 收運工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責組織，具體的收運作業(yè)通過招標委托 4 家中標企業(yè)負責 ; 收運的餐廚垃圾由取得資格許可的企業(yè)進行無害化 處理，其中廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術有限公司處理， 廢棄食用油 脂由寧波綠環(huán)化工有限公司等 3家企業(yè)處理。目前，已有 2010 家餐 廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了收運合同，簽約率為 72%;餐廚垃圾日均收運 151噸，占預計產(chǎn)生

39、量的 75%。自 2006年 12月 1日寧波市餐廚垃 圾管理辦法正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾 7.7 萬噸，制成 飼料原料 5200噸、不飽和潤滑劑 1800 多噸。二、寧波市餐廚垃圾處置的主要做法 寧波市政府十分重視餐廚垃圾處置工作，市政府牽頭，各部門協(xié) 同配合，相關單位積極探索和實踐， 共同促進了餐廚垃圾的合理處置 和資源化利用。一是建章立制，依法管理。為使餐廚垃圾治理有法可做，嚴厲打 擊亂排亂放， 擅自收集運輸處理餐廚垃圾等違法違規(guī)行為， 維護市民 食品和城市公共衛(wèi)生安全提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，我市于 2004 年底 就開始了立法調(diào)研，先后召開 6 次立法調(diào)研會，制定并公布寧波市

40、餐廚垃圾管理辦法 （草案） ，廣泛征求意見， 反復修改完善， 于 2006 年 8月 28日以寧波市人民政府令 2006 第 140號正式頒布。為確保 寧波市餐廚垃圾管理辦法的順利實施，市城管局、環(huán)保局、質監(jiān) 局、工商局、貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、公安局隨后聯(lián)合下發(fā)了 關于開展 餐廚垃圾專項整治的通告 （ 甬城管 2006221 號） ，明確職責，落實 責任，分頭負責，監(jiān)管跟上，使餐廚垃圾處理向無害化、生態(tài)化、資 源化方向邁進。 市里還建立了市區(qū)聯(lián)動、 目標考評與考核激勵等相關 機制; 制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業(yè)及管理考 核辦法等規(guī)范 ; 建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運備案制度

41、， 對處理企業(yè)實施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關各方的行為。二是廣泛宣傳，營造氛圍。為提高餐廚垃圾處理的社會參與度， 我市充分利用媒體跟蹤報道、 廣場宣傳活動、 網(wǎng)格架和電子滾動屏廣 告等多種形式，開展了全方位、多渠道、多角度的宣傳，還公布了舉 報電話，提高群眾知曉度。同時，相關部門抽調(diào)管理、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等 工作人員發(fā)放近 8000 套的卡通宣傳手冊，上門宣傳講解辦法 邀請餐廚垃圾產(chǎn)生單位代表參加座談會 ; 以每個餐飲企業(yè)為實施主 體，在全市餐飲行業(yè)開展“制約餐桌浪費，構建節(jié)約型社會”的主題 活動，深入、持久地開展倡導“理性消費，文明用餐”宣傳，增強市 民“節(jié)約光榮”的社會意識。這一系列的宣傳活動，為餐廚垃圾規(guī)范 管理營造了良好的氛圍， 讓全社會進一步了解了加強餐廚垃圾管理的 重要性。三是強化服務，嚴格監(jiān)管。為穩(wěn)步提高餐廚垃圾收運工作質量， 我市一方面明確責任主體， 建立合同配送制度， 積極引導餐廚垃圾產(chǎn) 生單位， 尤其是新設立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位， 配合做好餐廚垃圾收運 工作，通過上門簽訂合同， 對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃 圾和廢棄食用油脂實行 “三位一體”收運模式，切實做好收運服務。 同時，通過免收處理費、免費提供專用垃圾桶、以遠低于成本的價格 收取收運費等優(yōu)惠措施， 爭取餐廚垃圾產(chǎn)生單位支持， 累計發(fā)放餐廚 垃圾專用桶 2000 只，配